Решение № 12-1713/2025 от 13 августа 2025 г. по делу № 12-1713/2025

Дело №


РЕШЕНИЕ

ДД.ММ.ГГГГ Курган

Судья Курганского городского суда Курганской области Чиж Т.О., рассмотрев жалобу руководителя ликвидационной комиссии Администрации Лесниковского сельсовета Кетовского района Курганской области ФИО1 на постановление руководителя УФНС России по Курганской области ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением руководителя УФНС России по Курганской области ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ руководитель ликвидационной комиссии Администрации Лесниковского сельсовета Кетовского района Курганской области ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, руководитель ликвидационной комиссии Администрации Лесниковского сельсовета Кетовского района Курганской области ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. Указывает, что УФНС России по Курганской области 04.04.2025 принято решение об отказе в ликвидации юридического лица - Администрации Лесниковского сельсовета Кетовского района Курганской области на основании пп. «ч» п. 1 ст. 23 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ, в связи с тем, что представленный на государственную регистрацию ликвидационный баланс содержит недостоверные сведения о кредиторской задолженности. По данным Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Курганской области имеется задолженность по уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, кроме того имеются предстоящие начисления по налогам. Указывает, что на момент подачи заявления в УФНС России по Курганской области о ликвидации юридического лица, руководитель имел основания полагать, что указанная задолженность оплаченная правопреемником – Администрацией Кетовского муниципального округа 16.08.2024.

В нарушении ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ не были приняты во внимание его пояснения, возражения и представленные материалы.

Кроме того, упомянутое в постановлении Решение Думы Кетовского муниципального округа Курганской области от 24.08.2022 № 55 «О ликвидации Администрации Лесниковского сельсовета Кетовского района Курганской области» и приложенные к нему в качестве основания исключающее правопреемство по уплате задолженностей не может быть применимо, так как не отменяет Решение Думы Кетовского муниципального округа Курганской области от 06.07.2022 № 16 «О правопреемстве органов местного самоуправления Кетовского муниципального округа Курганской области». Определением Арбитражного суда Курганской области 02.04.2024 произведена замена ответчика - Администрации Лесниковского сельсовета на Администрацию Кетовского муниципального округа Курганской области по делу о взыскании указанной задолженности, поскольку Администрация Лесниковского сельсовета фактически выбыла из возникших по настоящему делу правоотношений и права и обязанности юридического лица - Администрации Лесниковского сельсовета перешли к вновь возникшему юридическому лицу Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области. Решением Арбитражного суда Курганской области от 08.05.2024 обязанность оплатить возникшую перед Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курганской области задолженности, возложена на Администрацию Кетовского муниципального округа Курганской области.

Необоснованно не применена ст. 2.9 КоАП РФ.

Руководитель ликвидационной комиссии Администрации Лесниковского сельсовета Кетовского района Курганской области ФИО1 при рассмотрении жалобы, ее доводы поддержал.

Представитель УФНС России по Курганской области ФИО3, действующая на основании доверенности, при рассмотрении жалобы с ее доводами не согласилась, указала, что основания для назначения наказания в виде предупреждения отсутствуют, как и основания для применения ст. 2.9 КоАП РФ.

Заслушав лиц, участвующих при рассмотрении жалобы, исследовав письменные доказательства, судья приходит к следующим выводам.

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, государственной регистрацией физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и государственной регистрацией при прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, а также в связи с ведением государственных реестров - единого государственного реестра юридических лиц и единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей регулируются Федеральным законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее также - Закон о государственной регистрации юридических лиц).

Порядок ликвидации юридических лиц определен в статьях 61-64 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ). Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.01.2013 № 11925/12, ликвидация юридического лица по решению учредителей (участников) означает добровольное прекращение деятельности такого юридического лица. При этом прекращение деятельности одного лица не должно преследовать своей целью причинение вреда другому лицу (статья 1, статья 10 ГК РФ). Предусмотренная нормами статей 61-64 ГК РФ процедура ликвидации юридического лица предполагает действия ликвидационной комиссии (ликвидатора) по выявлению его кредиторов; предоставлению кредиторам возможности заявить свои требования; составлению ликвидационного баланса, отражающего действительное имущественное положение ликвидируемого юридического лица и его расчеты с кредиторами; определению порядка ликвидации (в том числе путем признания юридического лица несостоятельным (банкротом) - пункт 4 статьи 61, статья 65 ГК РФ). При этом ликвидационная комиссия (ликвидатор) обязана действовать добросовестно и разумно.

Установлено, что в Управление ФНС России по Курганской области, осуществляющего функции Единого регистрационного центра Курганской области, ДД.ММ.ГГГГ от юридического лица Администрации Лесниковского сельсовета Кетовского района Курганской области ОГРН № ИНН №, поступило Заявление (уведомление) о ликвидации юридического лица по форме Р15016 (далее – также Заявление) с решениями: № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, ликвидационным балансом (вх. №А от ДД.ММ.ГГГГ). Форма Заявления утверждена Приказом ФНС России от ДД.ММ.ГГГГ № № «Об утверждении форм и требований к оформлению документов. представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств». В Заявлении по форме Р15016 на стр. 003 руководитель ликвидационной комиссии Администрации Лесниковского сельсовета Кетовского района Курганской области, ФИО1 подтвердил, что соблюден установленный Федеральным законом порядок ликвидации юридического лица, расчеты с кредиторами завершены, сведения, содержащиеся в Заявлении достоверны, а также вопросы ликвидации юридического лица согласованы с соответствующими государственными органами в установленных федеральным законом случаях.

В силу п. 1 ст. 21 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" для государственной регистрации в связи с ликвидацией юридического лица в регистрирующий орган представляются следующие документы:

а) подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что соблюден установленный федеральным законом порядок ликвидации юридического лица, расчеты с его кредиторами завершены, произведены все выплаты, предусмотренные трудовым законодательством Российской Федерации для работников, увольняемых в связи с ликвидацией юридического лица, и вопросы ликвидации юридического лица согласованы с соответствующими государственными органами и (или) муниципальными органами в установленных федеральным законом случаях;

б) ликвидационный баланс;

в) документ об уплате государственной пошлины;

г) документ, подтверждающий представление в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации сведений в соответствии с подпунктами 1 - 8 пункта 2 статьи 6 и пунктами 2 и 2.4 статьи 11 Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" и в соответствии с частью 4 статьи 9 Федерального закона "О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений". В случае, если предусмотренный настоящим подпунктом документ не представлен заявителем, указанный документ (содержащиеся в нем сведения) предоставляется по межведомственному запросу регистрирующего органа или органа, который в соответствии с настоящим Федеральным законом или федеральными законами, устанавливающими специальный порядок регистрации отдельных видов юридических лиц, уполномочен принимать решение о государственной регистрации юридического лица (в том числе Банка России), соответствующим территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в электронной форме в порядке и сроки, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Согласно протокола проверки наличия ограничений на осуществление регистрационных действий в отношении юридического лица Администрации Лесниковского сельсовета Кетовского района Курганской области, сведения о которых содержатся в представленных на регистрацию юридического лица документах: вх. №А от ДД.ММ.ГГГГ были выявлены сведения о наличии ограничений на проведение регистрационных действий, а именно у Администрации Лесниковского сельсовета Кетовского района Курганской области имеется задолженность по уплате финансовых санкций в соответствии с Федеральным законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», что подтверждается Уведомлением о наличии суммы задолженности № от 08 08.2024 (вх.№ от ДД.ММ.ГГГГ) представленным Отделением Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Курганской области (далее также ОСФР по Курганской области).

Решением УФНС России по Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ отказано в государственной регистрации ликвидации на основании подпункта «ч» пункта статьи 23 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», т.е. представленный на государственную регистрацию ликвидационный баланс содержит недостоверные сведения о кредиторской задолженности (по данным ОСФР по Курганской области имеется задолженность по уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. Таким образом, в Заявлении по форме Р15016 руководителем ликвидационной комиссии ФИО1 были представлены недостоверные сведения о том, что расчеты с кредиторами завершены, нарушен порядок ликвидации юридического лица.

Согласно пп. ч» п. 1 ст. 23 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" отказ в государственной регистрации допускается в случае: ч) представления документов, содержащих недостоверные сведения.

В соответствии с частью 4 статьи 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление или представление недостоверных сведений о юридическом лице или об индивидуальном предпринимателе в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в случаях, если такое представление предусмотрено законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица, совершившего административное правонарушение; обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным нарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического лица, за которое Кодексом Российской федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушений установлена административная ответственность.

Проверяя законность привлечения руководителя ликвидационной комиссии Администрации Лесниковского сельсовета Кетовского района Курганской области ФИО1 к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прихожу к выводу, что должностное лицо сделал правильный вывод о наличии состава указанного административного правонарушения в действиях руководителя ликвидационной комиссии Администрации Лесниковского сельсовета Кетовского района Курганской области ФИО1, а именно нарушение п. 1 ст. 21 Федерального закона № 129-ФЗ от 08.08.2001 «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в части соблюдения установленного порядка ликвидации юридического лица, завершения расчетов с кредиторами и согласования вопросов ликвидации с государственными органами, таким образом, в регистрирующий орган представлены недостоверные сведения.

Дата совершения административного правонарушения ДД.ММ.ГГГГ, местом совершения административного правонарушения является <адрес>.

Вина руководителя ликвидационной комиссии Администрации Лесниковского сельсовета Кетовского района Курганской области ФИО1 подтверждается письменными материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, распиской УФНС России по Курганской области (вх. №А от ДД.ММ.ГГГГ), «Заявлением (уведомлением) о ликвидации юридического лица» по форме Р15016, Ликвидационным балансом, решением № от ДД.ММ.ГГГГ и решением № от ДД.ММ.ГГГГ, решением об отказе в государственной регистрации №А от ДД.ММ.ГГГГ, письмами Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по <адрес>: № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом проверки наличия ограничений на осуществление регистрационных действий в отношении юридических лиц, сведения о которых содержатся в представленных на регистрацию юридического лица документов, вх.№А от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из ЕГРЮЛ и другими материалами дела.

Постановление о привлечении руководителя ликвидационной комиссии Администрации Лесниковского сельсовета Кетовского района Курганской области ФИО1 к административной ответственности вынесено должностным лицом с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено руководителю ликвидационной комиссии Администрации Лесниковского сельсовета Кетовского района Курганской области ФИО1 в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи, что соответствует требованиям ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод ФИО1 о том, что задолженность Администрации Лесниковского сельсовета Кетовского района Курганской области была оплачена правопреемником, Администрацией Кетовского муниципального округа в соответствии с решение Арбитражного суда Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № № является не состоятельным, поскольку денежные средства были оплачены ДД.ММ.ГГГГ, согласно представленных поручений о перечислении, по реквизитам Администрации Кетовского муниципального округа. Соответственно, согласно представленных писем ОСФР по <адрес> (№ от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ) у Администрации Лесниковского сельсовета Кетовского района Курганской области задолженность не была погашена. Все возникающие вопросы о наличии задолженности и выставленных требованиях об уплате недоимок по страховым взносам, пеням и штрафам ФИО1 необходимо было согласовать перед подачей Заявления Р15016 в регистрирующий орган непосредственно с ОСФР по Курганской области.

На дату рассмотрения протокола об административном правонарушении (ДД.ММ.ГГГГ) документы о завершении процедуры ликвидации от Администрации Лесниковского сельсовета Кетовского района Курганской области не были представлены в УФНС России по Курганской области.

Довод заявителя об отсутствии задолженности у Администрации Лесниковского сельсовета Кетовского района Курганской области перед ОСФР по Курганской области судьей не принимается, так как сведения о наличие задолженности подтверждены письмами: № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ указанного фонда, согласно которых задолженность была погашена лишь ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждает наличие задолженности на дату представления документов в регистрирующий орган ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, представленный ответ ОСФР по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ лично ФИО1 подтверждает, что задолженность Администрацией Лесниковского сельсовета Кетовского района Курганской области погашена ДД.ММ.ГГГГ после представления документов в регистрирующий орган и по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ задолженность отсутствует.

Также судья считает несостоятельным довод заявителя о том, что обязанность по уплате задолженности в ОСФР по Курганской области возложена на правопреемника, то есть на Администрацию Кетовского муниципального округа Курганской области в соответствии с п. 16 ст. 22 ФЗ от 24.07.1998 № 125-ФЗ. Согласно представленных в регистрирующий орган документов (ДД.ММ.ГГГГ вх.3586А): Заявления (уведомления) о ликвидации юридического лица по форме Р15016 и решения Думы Кетовского муниципального округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о ликвидации, Администрация Лесниковского сельсовета Кетовского района Курганской области проходит процедуру ликвидации. Решением Думы № 55 от 24.08.2022 утвержден Порядок и сроки ликвидации. Согласно пунктов 4, 6 Порядка расчеты с кредиторами проводит ликвидационная комиссия. Данное положение не исключает возможности погашения задолженности третьим лицом, но при этом исключает ее правопреемство.

В силу ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Из разъяснений, приведенных в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" следует, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Вопреки доводам жалобы, оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным и, соответственно, освобождения от административной ответственности с применением положений ст. 2.9 КоАП РФ, не имеется, поскольку не установлено совокупности обстоятельств, свидетельствующей о наличии предусмотренных указанной нормой признаков малозначительности административного правонарушения, учитывая значимость охраняемых отношений и конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения.

При производстве по делу юридически значимые обстоятельства должностным лицом определены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка.

В оспариваемом постановлении содержатся все сведения, предусмотренные ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отражено событие правонарушения, квалификация деяния.

Нарушений норм процессуального права не допущено, в связи, с чем законных оснований для отмены постановления не имеется.

В связи с изложенным, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление руководителя УФНС России по Курганской области ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях руководителя ликвидационной комиссии Администрации Лесниковского сельсовета Кетовского района Курганской области ФИО1 оставить без изменения, жалобу руководителя ликвидационной комиссии Администрации Лесниковского сельсовета Кетовского района Курганской области ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 10 дней со дня вручения (получения) копии решения.

Судья Т.О. Чиж