Решение № 3А-14/2026 3А-14/2026(3А-237/2025;)~М-241/2025 3А-237/2025 М-241/2025 от 9 февраля 2026 г. по делу № 3А-14/2026

Дело № 3а-14/2026

УИД 78OS0000-01-2025-000562-27


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 января 2026 года Санкт-Петербург

Санкт-Петербургский городской суд в составе:

председательствующего судьи Смирновой Н.А.,

при секретаре Ерофеевой А.М.,

с участием прокурора Барсуковой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 о признании недействующим нормативного правового акта в части,

УСТАНОВИЛ:

Распоряжением Комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга от <дата> №...-р «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена» утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов (далее также – НТО) на земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена.

Распоряжение опубликовано на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга http://www.gov.spb.ru, 23 октября 2017 года.

Пунктом 1.2 распоряжения утверждена часть 2 схемы размещения НТО на земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена, «Прочие торговые объекты» согласно приложению № 2.

В указанное распоряжение неоднократно вносились изменения.

Так, Комитетом по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга 10 января 2025 года принято распоряжение № 25-р «О внесении изменения в распоряжение Комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга от 20.10.2017 № 5371-р» (далее также – Распоряжение от 10.01.2025 № 25-р, оспариваемый нормативный правовой акт), опубликованное на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга http://www.gov.spb.ru, 13 января 2025 года.

Распоряжением от 10.01.2025 № 25-р внесено изменение, которым приложение № 2 к распоряжению от 20.10.2017 № 5371-р изложено в редакции согласно приложению к настоящему распоряжению.

Согласно приложению к Распоряжению от 10.01.2025 № 25-р в части 2 схемы размещения НТО на земельных участках (далее также - Схема), находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена «Прочие торговые объекты»:

в разделе «Приморский район» раздела I «В сфере мелкорозничной торговли. Павильоны, киоски» в строке с порядковым номером 15 из Схемы размещения НТО был исключен земельный участок, расположенный по адресу: Санкт-Петербург, Серебристый бульвар, участок 79 (западнее <адрес>, литера А), с кадастровым номером №..., площадью 7 кв.м, номер заявления в Региональной геоинформационной системе «Геоинформационная система Санкт-Петербурга» (далее по тексту - РГИС) 3066;

в разделе «<адрес>» раздела I «В сфере мелкорозничной торговли. Павильоны, киоски» в строке с порядковым номером 59 из Схемы размещения НТО был исключен земельный участок, расположенный по адресу: Санкт-Петербург, Яхтенная улица, участок 14 (у <адрес>, литера А), с кадастровым номером №..., площадью 7 кв.м, номер заявления в Региональной геоинформационной системе «Геоинформационная система Санкт-Петербурга» (далее по тексту - РГИС) 7339.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее по тексту - административный истец, ИП ФИО1) обратилась в Санкт-Петербургский городской суд с административными исковыми заявлениями, в которых просила признать недействующими со дня вступления в законную силу решений суда внесение изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории <адрес>, утвержденную Распоряжением Комитета по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга от 10.01.2025 № 25 в Приложении № 2, об исключении из Схемы размещения НТО в Санкт-Петербурге земельного участка Зона 6, кадастровый №..., расположенного по адресу: <адрес>, Серебристый бульвар, участок 79 (западнее <адрес>, литера А (порядковый №..., номер заявления 3066 по <адрес> Схемы размещения НТО в <адрес>) и об исключении из Схемы размещения НТО в Санкт-Петербурге земельного участка Зона 11, расположенного по адресу: <адрес>, Яхтенная улица, <адрес> (у <адрес>, литера А), площадью 7 кв.м (порядковый №..., номер заявления 7339 по <адрес> Схемы размещения НТО в <адрес>).

Административные исковые заявления были приняты к производству Санкт-Петербургского городского суда с присвоением регистрационных номеров №... и №....

Протокольным определением от 14 июля 2025 года административные дела объединены в одно производство под номером №....

Уточнив заявленные административные исковые требования, ИП ФИО1 просит признать недействующими со дня принятия порядковый №..., номер заявления в РГИС 3066, подраздела I «В сфере мелкорозничной торговли. Павильоны, киоски» раздела <адрес> Санкт-Петербурга части 2 Приложения №... к Распоряжению Комитета по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга от <дата> №...-р «О внесении изменений в распоряжение Комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга от <дата> №...-р» в части слова «исключен», которым из Схемы размещения НТО исключен земельный участок с кадастровым номером 78:34:0004105:1175, расположенный по адресу: Санкт-Петербург, Серебристый бульвар, участок 79 (западнее <адрес>, литера А) (далее также – Участок 1), и порядковый №..., номер заявления в РГИС 7339, подраздела I «В сфере мелкорозничной торговли. Павильоны, киоски» раздела <адрес> Санкт-Петербурга части 2 Приложения №... к Распоряжению Комитета по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга от <дата> №...-р «О внесении изменений в распоряжение Комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга от <дата> №...-р» в части слова «исключен», которым из Схемы размещения НТО исключен земельный участок с кадастровым номером 78:34:0004151:1118, расположенный по адресу: Санкт-Петербург, Яхтенная улица, участок 14 (у <адрес>, литера А), (далее также – Участок 2).

В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что между КУГИ и истцом заключен договор аренды от <дата> №.../ЗК-06681 (А) (далее - Договор 1) земельного участка Зона 6, кадастровый №..., находящегося по адресу: <адрес>, Серебристый бульвар, участок 79 (западнее <адрес>, литера А), площадью 7,00 кв.м, на размещение НТО. Дополнительным соглашением от <дата> срок Договора 1 продлен до <дата>.

Также между ООО «РС Айсбери СПб» и КУГИ был заключен договор от <дата> №...K-03975 (далее - Договор 2) земельного участка Зона 11, кадастровый №..., находящегося по адресу: <адрес>, Яхтенная улица, уч. 14 (у <адрес>, литера А), площадью 7,00 кв.м. Дополнительным соглашением №... от <дата> проведена замена арендатора по Договору 2 на ИП ФИО1 Дополнительным соглашением №... от <дата> срок Договора 2 продлен до <дата>.

Распоряжением Комитета по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга от <дата> №...-р Участок 1 и Участок 2 исключены из Схемы размещения нестационарных торговых объектов.

Распоряжение от 10.01.2025 № 25-р препятствует ИП ФИО1 продлению договоров на размещение НТО на данных Участках 1 и 2 на следующий срок, поскольку их исключение из Схемы в силу подпункта 5 пункта 1 статьи 6 Закона Санкт-Петербурга от 08.04.2015 № 165-27 «О размещении нестационарных торговых объектов» является основанием для отказа в заключении таких договоров без проведения аукциона, тем самым нарушает права истца как хозяйствующего субъекта в сфере предпринимательской деятельности, наносит ущерб для стабильного ведения предпринимательства и сохранения бизнеса.

Нормативный правовой акт в оспариваемой части, по мнению административного истца, противоречит части 2 статьи 36 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», пункту 15 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункту 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, частям 1-3, 5, 6 статьи 10 и статьи 17 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», разъяснениям Министерства экономического развития РФ от 24.03.2015 № 6786-ПК/Д23, требованиям статьи 11 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Представитель административного истца адвокат Ан И.П., действующий на основании доверенности, в судебном заседании доводы административного искового заявления и письменных дополнений поддержал, просил удовлетворить требования.

Представитель административного ответчика Комитета по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании против удовлетворения административных исковых требований возражала, поддержала письменные возражения, согласно которым Комитет по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга наделен полномочиями по разработке и утверждению Схемы размещения НТО на земельных участках, находящихся в собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена. Внесение изменений в Схему размещения осуществляется Комитетом на основании предложений, обращений исполнительных органов государственной власти по результатам рассмотрения которых на заседании коллегиального совещательного органа при Комитете осуществляются включения или исключения торговых объектов в Схему размещения. Решения, принятые на заседании рабочей группы, фиксируются в протоколе заседания, отображаются в РГИС и являются общедоступными. Процедура принятия и опубликования оспариваемого нормативного правового акта не нарушена. Проект оспариваемого распоряжения прошел антикоррупционную экспертизу и был публично размещен в установленном порядке. Изменения в Схему внесены при проведении актуализации данных, по причине наличия запрета законодательства на размещение НТО на Участках 1 и 2. Нарушений прав административного истца не допущено.

Протокольным определением от 14 июля 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Комитет по энергетике и инженерному обеспечению Санкт-Петербурга.

Представитель заинтересованного лица Комитета по энергетике и инженерному обеспечению Санкт-Петербурга ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании (до объявления в нем процессуального перерыва) против удовлетворения административных исковых требований возражал, поддержал письменные возражения на административный иск, в соответствии с которыми земельный участок 3066 согласно РГИС расположен в охранных зонах (зонах с особыми условиями использования территории) объектов тепловых сетей, а земельный участок 7339 расположен в охранных зонах (зонах с особыми условиями использования территории) объектов электросетевого хозяйства, в связи с наличием указанных ограничений Комитетом были сформированы предложения по исключению НТО (номера заявлений в РГИС 3066, 7339) из Схемы размещения НТО.

Протокольным определением от 03 сентября 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга.

Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга о месте и времени судебного заседания извещен, представитель в суд не явился, до начала судебного заседания поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Комитета.

Согласно представленным в материалы дела письменным возражениям Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга, Участок 1 по сведениям РГИС расположен в охранных зонах (зонах с особыми условиями использования территории) объектов тепловых сетей, Участок 2 расположен в охранных зонах (зонах с особыми условиями использования территории) объектов электросетевого хозяйства, в связи с чем на основании предложения Комитета по энергетике и инженерному обеспечению принято Распоряжение от 10.01.2025 № 25-р об исключении данных Участков из схемы размещения НТО. Исключение Участка 1 и Участка 2 из Схемы размещения НТО не является основанием для расторжения Договоров и прекращения договорных отношений между Комитетом и истцом, не предполагает прекращение права осуществления предпринимательской деятельности на Участках в период действия Договоров. В связи с вышеизложенным Комитет полагает, что оспариваемое Распоряжение от 10.01.2025 № 25-р принято законно и обоснованно в рамках действующего законодательства, не нарушает права истца сфере предпринимательской деятельности, в связи с чем оснований для удовлетворения административного искового заявления не имеется.

Протокольным определением от 29 октября 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ПАО «Россети Ленэнерго» «Кабельная сеть», АО «ТЭК СПб».

Представитель заинтересованного лица ПАО «Россети Ленэнерго» ФИО4, действующий на основании доверенности, в судебном заседании (до объявления в нем процессуального перерыва) возражал против удовлетворения административных исковых требований, поддержал доводы, изложенные в правовой позиции, из которых следует, что по данным из ЕГРН в границах земельного участка с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Яхтенная улица, участок 14 (у <адрес>, литера А), установлены охранные зоны объектов электросетевого хозяйства, числящихся на балансе Общества, а также зарегистрированы ограничения (обременения) права, предусмотренные статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации. Поскольку земельный участок попадает в охранную зону электрических сетей, его дальнейшее использование под размещение НТО нарушит особые условия использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, и создаст угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Представитель заинтересованного лица АО «ТЭК СПб» ФИО5, действующая на основании доверенности, явилась в судебное заседание после перерыва, поддержала позицию, изложенную в письменном отзыве, согласно которой в границах земельного участка с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Серебристый бульвар, участок 79 (западнее <адрес>, литера А), проходит тепловая сеть с кадастровым номером №..., сведения о границе охранной зоны тепловой сети внесены в реестр границ ЕГРН о ЗОУИТ с реестровым номером 78:34-6.1725. Размещение нестационарных торговых объектов в пределах охранных зон тепловых сетей предполагает пребывание третьих лиц вблизи опасного производственного объекта, что в условиях неконтролируемых аварийных ситуаций, свидетельствует о реальной угрозе жизни и здоровью третьих лиц, законодательное регулирование в сфере теплоснабжения императивно запрещает размещение указанных объектов в пределах охранных зон тепловых сетей. Таким образом административное исковое заявление удовлетворению не подлежит.

Кроме того, как следует из отзыва АО «ТЭК СПб», Обществом в адрес ИП ФИО1 направлено предписание от 22.09.2025 об освобождении охранной зоны тепловой сети, в связи с чем по данному вопросу ведется претензионная работа.

Учитывая надлежащее извещение неявившихся в судебное заедание после перерыва представителей заинтересованных лиц, суд считает возможным рассмотреть административное дело в их отсутствие.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, заключение прокурора, полагавшего, что административный иск не подлежит удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.

Федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (подпункт 69 пункта 2 статьи 26.3) было предусмотрено, что реализация государственной политики в области торговой деятельности на территории субъекта Российской Федерации, проведение информационно-аналитического наблюдения за состоянием рынка определенного товара и осуществление торговой деятельности на территории субъекта Российской Федерации, разработка и реализация мероприятий, содействующих развитию торговой деятельности на территории субъекта Российской Федерации, и осуществление иных полномочий, предусмотренных Федеральным законом «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Федеральным законом от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», также полномочия создания условий для развития торговой деятельности на территории субъекта Российской Федерации, в том числе проведения информационно-аналитического наблюдения за состоянием рынка определенного товара и осуществлением торговой деятельности на территории субъекта Российской Федерации, организации и осуществления мероприятий, содействующих развитию торговой деятельности на территории субъекта Российской Федерации отнесены к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации (пункт 129 части 1 статьи 44).

Отношения, связанные с предоставлением земельных участков для размещения временных (некапитальных) объектов потребительского рынка, ранее были урегулированы Законом Санкт-Петербурга от 23.12.2009 № 736-12 «О предоставлении земельных участков для размещения временных (некапитальных) объектов потребительского рынка».

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 05.05.2010 № 554 «О мерах по реализации Закона Санкт-Петербурга «О предоставлении земельных участков для размещения временных (некапитальных) объектов потребительского рынка» был утвержден Порядок формирования, утверждения и опубликования адресной программы размещения объектов потребительского рынка.

В соответствии с положениями раздела 2 указанного Порядка, направленные администрациями районов Санкт-Петербурга предложения вместе с заключениями подлежали рассмотрению Межведомственной комиссией по формированию адресной программы размещения объектов потребительского рынка при Комитете экономического развития, промышленной политики и торговли Санкт-Петербурга. По результатам рассмотрения предложений Комитет формировал и утверждал адресную программу.

Распоряжением Комитета экономического развития, промышленной политики и торговли Санкт-Петербурга от 29.11.2010 № 1623-р была утверждена Адресная программа размещения временных (некапитальных) объектов потребительского рынка.

Исходя из пункта 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также – ЗК РФ) размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации).

Согласно пункту 2 части 1 статьи 6 Закона об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации разработку и принятие законов субъектов Российской Федерации, иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования торговой деятельности осуществляют органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу положений части 2 статьи 10 Закона об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации, определяющей, что Порядок включения в схему размещения нестационарных торговых объектов устанавливается Правительством Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 № 772 утверждены «Правила включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов».

Пунктом 1 настоящих Правил закреплено, что порядок включения нестационарных торговых объектов в Схему размещения устанавливается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Схема размещения нестационарных торговых объектов и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещению на официальных сайтах органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (часть 5 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ).

Правительство Санкт-Петербурга является высшим исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, осуществляет правовое регулирование по вопросам, отнесенным к его компетенции, посредством издания, в том числе, постановлений (пункт 1 статьи 1, подпункт 10 пункта 1 статьи 7 Закона Санкт-Петербурга от 06.07.2009 № 335-66 «О Правительстве Санкт-Петербурга», пункт 3.2 Регламента Правительства Санкт-Петербурга, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 16.12.2003 № 100).

Положениями статьи 3 Закона Санкт-Петербурга от 27.10.2010 № 582-139 «О государственном регулировании торговой деятельности в Санкт-Петербурге и о внесении изменений в статью 10 Закона Санкт-Петербурга «Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге» к полномочиям Правительства Санкт-Петербурга в области государственного регулирования торговой деятельности в Санкт-Петербурге отнесены, в том числе, установление порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов (пункт 7), разработка и утверждение схем размещения нестационарных торговых объектов (пункт 8).

Согласно части 2 статьи 44 Устава Санкт-Петербурга Правительство Санкт-Петербурга распределяет полномочия между иными исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга, утверждает положения о соответствующих исполнительных органах государственной власти Санкт-Петербурга. Правительство Санкт-Петербурга вправе передавать иным исполнительным органам государственной власти Санкт-Петербурга осуществление части своих полномочий.

В соответствии с пунктом 3 статьи 10 Закона об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации и постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 № 772 «Об утверждении Правил включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов» было принято постановление Правительства Санкт-Петербурга от 27.09.2012 № 1045 «О размещении нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена, внесении изменений в некоторые постановления Правительства Санкт-Петербурга и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Санкт-Петербурга», в соответствии с которым утвержден Порядок разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена (далее - Порядок от 27.09.2012 № 1045).

Согласно пункту 1.4 Порядка от 27.09.2012 № 1045 в схему размещения подлежат включению торговые объекты, размещенные на земельных участках и включенные в ранее утвержденные адресные программы размещения объектов потребительского рынка.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 27.09.2012 №1040 «О Комитете по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга» полномочия Комитета экономического развития, промышленной политики и торговли по разработке и утверждению схемы размещения нестационарных торговых объектов были переданы Комитету по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга (пункт 3.17 Положения о Комитете).

В 2013 году распоряжением Комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга от 01.10.2013 № 2010-р была утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена (далее - Распоряжение 2010-р).

Во исполнение положений федерального законодательства принят Закон Санкт-Петербурга от 08.04.2015 № 165-27 «О размещении нестационарных торговых объектов», в соответствии со статьей 1 которого размещение нестационарных торговых объектов на землях и земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга, а также на землях и земельных участках, находящихся на территории Санкт-Петербурга, государственная собственность на которые не разграничена, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, осуществляется на основании Схемы размещения нестационарных торговых объектов и договором на размещение НТО.

Участок 1 и Участок 2 были включены в адресную программу размещения временных некапитальных объектов потребительского рынка, утвержденную распоряжением Комитета экономического развития, промышленной политики и торговли от 29.11.2010 № 1623-р, в разделе: Приморский район Санкт-Петербурга. Размещение временных (некапитальных) объектов потребительского рынка. I. В сфере мелкорозничной торговли: киоски под пунктами 29 и 43 соответственно, и в соответствии с пунктом 1.4 Порядка от 27.09.2012 № 1045 перенесены в Схему.

Так, распоряжением Комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга от 09.07.2015 № 2624-р «О внесении изменения в распоряжение Комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга от 01.10.2013 № 2010-р «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена» (далее - Распоряжение 2624-р) Участки были включены в Схему.

Распоряжение опубликовано на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга http://www.gov.spb.ru, 20 июля 2015 года.

В 2017 году, в связи с принятием постановления Правительства Санкт-Петербурга от 02.10.2017 № 832 «О внесении изменений в постановления Правительства Санкт-Петербурга от 27.09.2012 № 1042, от 27.09.2012 № 1045», Комитетом по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга издано распоряжение от 20.10.2017 № 5371-р «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена» (далее также – Распоряжение 5371-р), являющееся по сути третьей и актуальной в настоящее время Схемой размещения НТО.

Распоряжение опубликовано на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга http://www.gov.spb.ru, 23 октября 2017 года.

Таким образом, с 25 октября 2017 года Распоряжение от 01.10.2013 № 2010-р и Распоряжение от 09.07.2015 № 2624-р утратили силу в связи с изданием Распоряжения от 20.10.2017 № 5371-р, а включенные ранее Участки 1 и 2 остались в действующем приложении к Распоряжению 5371-р.

Согласно пунктам 1 и 2 постановления Правительства Санкт-Петербурга от 26.04.2019 № 269 «О мерах по совершенствованию управления в сфере промышленной политики, инноваций и торговли Санкт-Петербурга» создан Комитет по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга в результате реорганизации Комитета по промышленной политике и инновациям путем присоединения к нему Комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга.

В соответствии с пунктом 7 данного постановления Комитет по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга вправе при осуществлении правового регулирования в пределах своей компетенции вносить изменения в правовые акты Комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 23.07.2019 № 482 утверждено «Положение о Комитете по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга», в соответствии с пунктом 3.41 которого Комитет разрабатывает и утверждает схему размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно пункту 2.1 Порядка от 27.09.2012 № 1045 Часть 2 схемы размещения «Прочие торговые объекты» разрабатывается Комитетом по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга на основании предложений исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга о земельных участках, сбор которых осуществляют администрации районов Санкт-Петербурга, на территории которых расположены земельные участки, посредством получения, размещения и анализа информации, сведений и пространственных данных, входящих в состав РГИС.

В соответствии с пунктами 2.10 - 2.12 Порядка от 27.09.2012 № 1045 на основании заключений, предложений и информации, подготовленных и размещенных в РГИС в соответствии с пунктами 2.3 - 2.6, 2.6.1, 2.7, 2.7.1, 2.7.2, 2.7.4 - 2.7.10 и 2.9 настоящего Порядка, Комитет по промышленной политике, инновациям и торговле готовит заявление о включении торговых объектов в схему размещения и направляет его в Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга в письменном виде и в виде электронного документа.

После получения от Комитета имущественных отношений сведений о принятом решении Комитет по промышленной политике, инновациям и торговле осуществляет включение торговых объектов, в отношении которых Комитетом имущественных отношений принято решение о согласовании включения торговых объектов в схему размещения, утверждает схему размещения, а также размещает в РГИС сведения о торговых объектах, включенных в схему размещения.

В силу положений пункта 3.1 Порядка от 27.09.2012 № 1045 уполномоченные комитеты и администрации районов осуществляют обновление (уточнение, исправление, дополнение) либо подтверждение информации и сведений, указанных в пунктах 2.5 - 2.7 и 2-1.4 настоящего Порядка (далее - актуализация), не реже одного раза в год после размещения в РГИС либо в течение 10 рабочих дней после вступления в силу правовых актов Российской Федерации и Санкт-Петербурга, устанавливающих запрет или ограничение использования земельных участков для размещения торговых объектов, включенных в схему размещения, либо отменяющих (изменяющих) запреты или ограничения на включение в схему размещения земельных участков.

По результатам актуализации указанные исполнительные органы государственной власти Санкт-Петербурга направляют предложения, обращения в Комитет по промышленной политике, инновациям и торговле.

В силу положений пункта 3.2 Порядка от 27.09.2012 № 1045 внесение изменений в схему размещения осуществляется Комитетом по промышленной политике, инновациям и торговле на основании предложений, обращений Комитета по градостроительству и архитектуре, Комитета по строительству, Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры, Комитета по энергетике и инженерному обеспечению, Комитета по благоустройству, Комитета имущественных отношений, Комитета по печати, Комитета по развитию транспортной инфраструктуры, Комитета по инвестициям Санкт-Петербурга, администраций районов по результатам рассмотрения данных актуализации на заседании коллегиального совещательного органа при Комитете по промышленной политике, инновациям и торговле.

В соответствии с пунктом 13 постановления Правительства Санкт-Петербурга от 27.09.2012 № 1045 Комитету по промышленной политике, инновациям и торговле поручено обеспечить создание рабочей группы для снятия разногласий, возникающих при принятии решений о согласовании включения НТО в схему размещения НТО.

В целях реализации данного пункта Постановления № 1045 Комитетом издано распоряжение от 27.02.2013 № 196-р «О создании рабочей группы», которым утверждено Положение о рабочей группы (далее также - Распоряжение от 27.02.2013 №196-р), приложением №1 к которому утвержден ее Состав.

Согласно пункту 1.1 Распоряжения от 27.02.2013 №196-р рабочая группа для снятия разногласий, возникающих при принятии решений о согласовании включения нестационарных торговых объектов в схему размещения нестационарных торговых объектов (далее - рабочая группа) является коллегиальным совещательным органом при Комитете по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга, осуществляющим разработку схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 27.09.2012 № 1045.

В полномочия рабочей группы, согласно разделу 3 Положения 3.1, входит рассматривать: предложения исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга, граждан и юридических лиц о земельных участках, расположенных на территориях районов Санкт-Петербурга, для включения в схему размещения нестационарных торговых объектов; заключения о согласовании либо мотивированные отказы в согласовании возможности размещения торговых объектов на земельных участках, указанные в пунктах 2.5, 2.6, 2.7.1 - 2.7.6 Порядка, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 27.09.2012 № 1045; предложения о внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов.

Заседание рабочей группы правомочно, если на нем присутствуют не менее двух третей членов рабочей группы (пункт 4.4 Положения).

Исходя из пункта 4.5 Положения решение рабочей группы принимается простым большинством голосов от присутствующих на заседании членов рабочей группы, оформляются протоколом заседания рабочей группы, копия которого после подписания всеми присутствующими на заседании членами рабочей группы передается в Комитет по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга.

18 октября 2019 года в РГИС по заявлению 3066 Комитетом по энергетике и инженерному обеспечению Санкт-Петербурга сформировано предложение об исключении Участка из Схемы размещения НТО в связи с его нахождением в охранной зоне инженерных сетей (абзац 6 пункта 1.5 Порядка от <дата> №...).

11 ноября 2019 года в РГИС по заявлению 7339 Комитетом по энергетике и инженерному обеспечению Санкт-Петербурга сформировано предложение об исключении Участка из Схемы размещения НТО в связи с его нахождением в охранной зоне инженерных сетей (абзац 6 пункта 1.5 Порядка от <дата> №...).

Согласно протоколу заседания от <дата> данные замечания не были сняты, являлись предметом рассмотрения.

Исключение Участков из Схемы размещения НТО зафиксировано протоколом заседания рабочей группы от <дата> №.... В РГИС в публичном доступе размещена информация по заявкам №... и №... о сформированных предложениях об исключении Участка 1 и Участка 2 из Схемы и о результатах рассмотрения.

На основании вышеназванного решения рабочей группы Комитетом подготовлено оспариваемое распоряжение и, в соответствии с пунктом 3.3 Регламента, утвержденного приказом Комитета по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга от <дата> №...-п, проект согласован с заинтересованными структурными подразделениями.

Проект был публично размещен в период с <дата> по <дата>.

Комитетом по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга принято распоряжение от <дата> №...-р «О внесении изменения в распоряжение Комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга от <дата> №...-р».

Распоряжение опубликовано на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга http://www.gov.spb.ru, <дата>.

Данным Распоряжением от <дата> №...-р внесено изменение, которым приложение №... к Распоряжению от <дата> №...-р изложено в редакции согласно приложению к настоящему распоряжению.

Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт принят компетентным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в пределах предоставленных ему полномочий, в установленной форме, с соблюдением процедуры принятия, опубликован в порядке, установленном пунктом 1.3 Порядка официального опубликования правовых актов Губернатора Санкт-Петербурга, Правительства Санкт-Петербурга, иных исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от <дата> №....

Оценивая доводы административного истца о противоречии оспариваемого нормативного правового акта действующему законодательству, имеющему большую юридическую силу, суд учитывает следующее.

Порядком от <дата> №... установлены ограничения и запреты на размещение НТО на определенных территориях, при наличии которых торговые объекты не подлежат включению в схему размещения, а также подлежат исключению из схемы размещения путем внесения изменений в нее.

Абзацем 7 пункта 1.5 Порядка от <дата> №... установлен запрет на размещение НТО, расположенных в охранной зоне сетей инженерно-технического обеспечения и объектов электросетевого хозяйства при наличии запрета, предусмотренного законодательством, под железнодорожными путепроводами, эстакадами, мостами.

В соответствии с пунктом 2.7.7 Порядка от <дата> №... Комитет по энергетике и инженерному обеспечению размещает в РГИС заключение о наличии технической возможности использования земельных участков в целях размещения торговых объектов с учетом наличия охранных зон электрических сетей и сетей инженерно-технического обеспечения, расположенных в границах земельных участков.

Комитет по энергетике и инженерному обеспечению осуществляет обновление (уточнение, исправление, дополнение) либо подтверждение информации и сведений, указанных в пункте 2.7.7 Порядка от <дата> №..., не реже одного раза в год после размещения в РГИС либо в течение 10 рабочих дней после вступления в силу правовых актов Российской Федерации и Санкт-Петербурга, устанавливающих запрет или ограничение использования земельных участков для размещения торговых объектов, включенных в схему размещения, либо отменяющих (изменяющих) запреты или ограничения на включение в схему размещения земельных участков (пункт 3.1 Порядка).

Согласно положениям подпункта 8 статьи 1, подпункта 2 статьи 7 ЗК РФ правовой режим земельного участка определяется исходя из его принадлежности к определенной категории земель и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и специальными требованиями законодательства, которыми могут устанавливаться ограничения использования участка.

Одним из установленных законодательством ограничений является нахождение земельного участка в зоне с особыми условиями использования территории (далее также ЗОУИТ) (подпункт 1 пункта 2 статьи 56 ЗК РФ).

ЗОУИТ в силу положений статьи 104 ЗК РФ устанавливаются в целях, в том числе, защиты жизни и здоровья граждан, безопасной эксплуатации объектов транспорта, связи, энергетики, объектов обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с пунктом 2.2 договора аренды от <дата> №.../ЗК-06681 (А) на земельном участке с кадастровым номером №... по адресу: <адрес>, Серебристый бульвар, участок 79 (западнее <адрес>, литера А) имеется охранная зона тепловых сетей – 7 кв.м.

Тепловая сеть с кадастровым номером №... протяженностью 34161 м, находится в собственности АО «ТЭК СПб», что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Сведения о границе охранной зоны тепловой сети внесены в реестр границ ЕГРН о ЗОУИТ с реестровым номером 78:34-6.1725.

Тепловая сеть проходит, в том числе, в границах земельного участка с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: <адрес>, Серебристый бульвар, участок 79 (западнее <адрес>, литера А).

Диаметр трубы теплосети на данном участке составляет 2Ду 700 мм, что согласно СП 124.13330.2012 (СНиП 41-02-2003 «Тепловые сети») относится к магистральной теплосети.

Согласно требованиям СНиП 41-02-2003 «Тепловые сети» охранная зона тепловых сетей составляет 7 метров от крайних конструкций трубопровода в обе стороны.

По сведениям РГИС указанный Участок 1 расположен в охранных зонах (ЗОУИТ) объектов тепловых сетей.

По данным выписки из ЕГРН в границах территории участка с кадастровым номером 78:34:0004105:1175/1 установлены ограничения (обременения) прав на объект недвижимости в связи с наличием охранной зоны тепловых сетей.

Пунктом 33 «Организационно-методических рекомендаций по пользованию системами коммунального теплоснабжения в городах и других населенных пунктах Российской Федерации», утвержденных приказом Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 21.04.2000 № 92, предусмотрено, что для обеспечения сохранности тепловых сетей должны в обязательном порядке устанавливаться охранные зоны, в пределах которых ограничивается хозяйственная деятельность.

Согласно статье 105 ЗК РФ охранные зоны тепловых сетей являются одним из видов зон с особыми условиями использования территорий.

Охранные зоны представляют собой зоны с особыми условиями использования территорий и особым режимом хозяйственной деятельности, обусловленными непосредственной близостью указанных объектов, ограничивающими или запрещающими те виды деятельности, которые несовместимы с целями установления зон.

Тепловые сети относятся к категории опасных производственных объектов и должны соответствовать всем требованиям, установленным Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Специальным нормативным правовым актом, регулирующим деятельность хозяйствующих субъектов в охранной зоне тепловых сетей, являются «Типовые правила охраны коммунальных тепловых сетей», утвержденные приказом Министерства архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 17.08.1992 № 197 (далее - Типовые правила).

Типовыми правилами определено, что охранные зоны тепловых сетей устанавливаются вдоль трасс прокладки тепловых сетей в виде земельных участков шириной, определяемой углом естественного откоса грунта, но не менее 3-х метров в каждую сторону, считая от края строительных конструкций тепловых сетей или от наружной поверхности изолированного теплопровода бесканальной прокладки (пункт 4).

В охранных зонах тепловых сетей не допускается производить действия, которые могут повлечь нарушения в нормальной работе тепловых сетей, их повреждение, несчастные случаи или препятствующие ремонту, в том числе устраивать складировать тяжелые громоздкие материалы, возводить временные строения и заборы, устраивать спортивные и игровые площадки, рынки, остановочные пункты общественного транспорта, стоянки всех видов машин и механизмов, а также загромождать подходы и подъезды к объектам и сооружениям тепловой сети (пункт 5).

В целях обеспечения соответствия системы теплоснабжения надежности и безопасности, согласно статье 20 Федерального закона «О теплоснабжении» от 27.07.2010 № 190-ФЗ теплоснабжающим и теплосетевым организациям необходимо регулярно проводить проверку готовности объектов теплоснабжения к отопительному периоду, в ходе которой обеспечивается безаварийная работа объектов теплоснабжения и надежное теплоснабжение потребителей. Проверка готовности объектов теплоносителя должна проводиться в установленные законодательством сроки.

Кроме того, как отмечает АО «ТЭК СПб», показатель температуры воды в тепловых сетях колеблется от 90° до 150° С, подаваемой под давлением. Незаконно размещенные на теплосетях объекты создают дополнительную нагрузку на грунт, в котором проложены отопительные коммуникации, что ведет к повышенному износу тепловой сети, может стать причиной прорывов и вытекания горячей воды на поверхность, провала грунта, значительно увеличивает срок на устранение возможных аварий и восстановление подачи тепла.

Со стороны АО «ТЭК СПб» <дата> в адрес ФИО1 направлено Предписание об освобождении охранной зоны тепловых сетей.

Соответственно, наличие оснований для исключения из Схемы размещения спорного торгового объекта путем внесения изменений в нее на основании абзаца 7 пункта 1.5 Порядка от <дата> №... в ходе рассмотрения дела нашло свое подтверждение.

Таким образом, Участок 1, расположенный по адресу: <адрес>, Серебристый бульвар, участок 79 (западнее <адрес>, литера А), в соответствии с требованиям нормативных правовых актов, исключен из Схемы Распоряжением от <дата> №...-р по предложению уполномоченного Комитета по энергетике и инженерному обеспечению от <дата> на основании решения рабочей группы от <дата> по причине выявления несоответствия Участка 1 требованиям законодательства, поскольку земельный участок попадает в охранные зоны инженерных сетей.

По сведениям ПАО «Россети Ленэнерго» в границах земельного участка с кадастровым номером №... по адресу: Санкт-Петербург, Яхтенная улица, участок 14 (у <адрес>, литера А), установлена охранная зона объекта электросетевого хозяйства – Л 10кВ Ф.75-603 (22280) с реестровым номером 78:34-6.3667.

Согласно выписке из ЕГРН в отношении Участка 2 установлены ограничения (обременения) прав на объект недвижимости в связи с его нахождением в охранной зоне объектов электросетевого хозяйства, числящихся на балансе ПАО «Россети Ленэнерго».

Также по сведениям РГИС Участок 2 расположен в охранных зонах (ЗОУИТ) объектов электросетевого хозяйства.

Охранные зоны объектов электроэнергетики (объектов электросетевого хозяйства и объектов по производству электрической энергии) в соответствии с подпунктом 3 статьи 105 ЗК РФ являются зонами с особыми условиями использования территорий.

Согласно пункту 2 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных пунктом 1 Постановления Правительства РФ от <дата> №... «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» особые условия использования территорий устанавливаются в охранных зонах в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства.

Согласно подпункту «б» пункта 8, подпункту «б» пункта 9 вышеназванных Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в том числе, размещать объекты и предметы, которые могут препятствовать доступу обслуживающего персонала и техники к объектам электроэнергетики, без сохранения и (или) создания, в том числе в соответствии с требованиями нормативно-технических документов, необходимых для такого доступа проходов и подъездов в целях обеспечения эксплуатации оборудования, зданий и сооружений объектов электроэнергетики, проведения работ по ликвидации аварий и устранению их последствий на всем протяжении границы объекта электроэнергетики.

В охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением свыше 1000 вольт, помимо действий, предусмотренных пунктом 8 упомянутых выше Правил, запрещается размещать торговые точки, проводить любые мероприятия, связанные с большим скоплением людей, не занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ (в охранных зонах воздушных линий электропередачи).

Таким образом, по смыслу вышеназванных норм, размещение и использование НТО на земельном участке, который подпадает в охранную зону электрических сетей, приведет к нарушению особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, а также создает угрозу жизни и здоровью граждан, нарушению условий безопасности эксплуатации различных объектов жизнеобеспечения.

Согласно пункту 4.1 ГОСТ Р 54608-2011 «Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги торговли. Общие требования к объектам мелкорозничной торговли» (далее - ГОСТ Р 54608-2011) к объектам мелкорозничной торговли относят НТО, предназначенные и используемые для выкладки (демонстрации) товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров.

Объекты мелкорозничной торговли классифицируют на павильоны, киоски, торговые автоматы, бахчевые развалы, елочные базары, передвижные (мобильные) и др. сооружения.

В силу пункта 6.2 ГОСТ Р 54608-2011 не допускается размещение объектов мелкорозничной торговли в охранной зоне инженерных сетей.

Поскольку Участок 2 находится в пределах охранной зоны объектов электроэнергетики (объектов электросетевого хозяйства и объектов по производству электрической энергии), что подтверждается выпиской из ЕГРН, сведениями, размещенными в РГИС, а также сведениями, представленными ПАО «Россети Ленэнерго», то исключение Участка 2 из Схемы в силу наличия прямого запрета размещения НТО в охранной зоне является правомерным.

При этом вид НТО не влияет на запрет размещения любого торгового объекта в упомянутых охранных зонах.

Наличие оснований для исключения из Схемы размещения спорного НТО (номер в РГИС 7339) путем внесения изменений в нее на основании абзаца 7 пункта 1.5 Порядка от <дата> №... в ходе рассмотрения дела нашло свое подтверждение.

Таким образом, Участок 2, расположенный по адресу: Санкт-Петербург, Яхтенная улица, участок 14 (у <адрес>, литера А) (адрес в соответствии с выпиской из ЕГРН - Санкт-Петербург, Яхтенная улица, участок 61 (северо-восточнее <адрес>, литера А), в соответствии с требованиям нормативных правовых актов, исключен из Схемы Распоряжением от <дата> №...-р по предложению уполномоченного Комитета по энергетике и инженерному обеспечению Санкт-Петербурга от <дата> на основании решения рабочей группы от <дата> по причине выявления несоответствия Участка 2 требованиям законодательства, поскольку земельный участок расположен в охранных зонах (зонах с особыми условиями использования территории) объектов электросетевого хозяйства.

Настаивая на несоответствии Распоряжения Комитета по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга от <дата> №...-р, в оспариваемой части, положениям части 6 статьи 10, статьям 15 и 17 Федерального закона от <дата> №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», части 1 статьи 15 Федерального закона от <дата> №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) административный истец указывает на то, что исключение земельного участка из Схемы проведено без учета необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и обеспечения населения площадью торговых объектов, утверждение схемы НТО и внесение в нее изменений не может служить основанием для пересмотра мест размещения НТО, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

С доводами административного истца о противоречии оспариваемого нормативного правового акта положениям Закона о защите конкуренции суд не может согласиться и отклоняет их исходя из следующего.

Закон о защите конкуренции определяет организационные и правовые основы предупреждения и пресечения недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации (пункт 2 части 1 статьи 1 Закона).

Частью 1 статьи 15 Закон о защите конкуренции установлен запрет принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности создание дискриминационных условий.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата> №... «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства», антимонопольным законодательством органам публичной власти запрещается создание дискриминационных условий: условий доступа на товарный рынок, условий производства, обмена, потребления, приобретения, продажи, иной передачи товара, при которых хозяйствующий субъект или несколько хозяйствующих субъектов поставлены в неравное положение по сравнению с другим хозяйствующим субъектом или другими хозяйствующими субъектами (пункт 8 статьи 4, пункт 8 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции).

При проверке того, являются ли созданные для хозяйствующих субъектов и подлежащие применению (применяемые) к ним условия деятельности дискриминационными (нарушающими принцип равенства), судам необходимо давать оценку объективности критериев, по которым проводится дифференциация прав и обязанностей хозяйствующих субъектов, наличию законной цели в действиях органов публичной власти при установлении различий в условиях деятельности хозяйствующих субъектов и реализации их прав (пункт 35 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата> №...).

При применении конкретных положений статьи 15 Закона судам также необходимо учитывать, имеется ли норма иного федерального закона, допускающая принятие оспариваемого акта, осуществление действий (бездействие) (пункт 34 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата> №...).

Так, в силу статьи 2 Закона Санкт-Петербурга от <дата> №... «О размещении нестационарных торговых объектов» Схемой определяются места, право на размещение нестационарных торговых объектов в которых предоставляется Правительством Санкт-Петербурга хозяйствующим субъектам на основании договора на размещение нестационарного торгового объекта, заключаемого, по общему правилу, по результатам аукциона.

Включение земельных участков в Схему размещения НТО обеспечивает Комитет по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга на основании заключений отраслевых исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга и уполномоченных организаций. Сбор предложений осуществляют администрации районов Санкт-Петербурга по месту нахождения земельных участков.

Окончательные решения о включении (или исключении) земельных участков в Схему размещения принимаются коллегиальным решением на заседании рабочей группы для снятия разногласий, возникающих при принятии решений о согласовании включения НТО в Схему размещения, при Комитете по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга.

Установленные Порядком от <дата> №... разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов ограничения и запреты для размещения НТО на определенных территориях не являются дискриминационными в том смысле, который им придается законодательством.

Возможность применения данного рода ограничений предусмотрена рядом нормативных правовых актов как федерального, так и регионального законодательства.

Нарушение же действующего законодательства органом власти, как например незаконное исключение участка из Схемы, само по себе не может являться нарушением статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Таким образом, исключение из Схемы земельных участков, как и Распоряжение от <дата> №...-р, которое по своей правовой природе является нормативным правовым актом, фиксирующим оспариваемое решение исполнительного органа об исключении Участка 1 и Участка 2 из Схемы в связи с наличием запрета на установление на них НТО, в отсутствие доказательств обратного, не могут быть признаны противоречащими пункту 1 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Действительно, в силу части 6 статьи 10 Закона об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

Между тем, анализ положений статьи 10 Закона об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что ранее размещенные НТО включаются в Схему при условии их размещения в соответствии с действующим законодательством.

Кроме того, целью утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов является необходимость обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Положения части 6 статьи 10 Закона об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации не распространяет свое действие на НТО, размещение которых произведено с нарушениями требований действующего законодательства.

При рассмотрении и разрешении настоящего административного дела установлено, что принадлежащие административному истцу нестационарные торговые объекты размещены с нарушением требований действующего законодательства.

Соответственно, доводы административного истца подлежат отклонению, поскольку размещение нестационарных торговых объектов в нарушение установленных требований, обосновано повлекло их исключение из Схемы.

Сам факт включения Участка 1 и Участка 2 в Схему путем переноса из адресной программы не является основанием для неприменения ограничений, установленных положениями действующего законодательства.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Разрешая заявленные требования, суд также исходит из того, что доказательств нарушения прав административного истца оспариваемыми положениями не представлено, судом таких обстоятельств не установлено.

Разработанная схема должна отвечать целям, установленным законодательством, подготавливается с учетом установленных факторов и предусмотренных оснований для не включения объекта в схему размещения НТО, в соответствии с документами территориального планирования и градостроительного зонирования, документацией по планировке территории.

Следовательно, уполномоченный орган осуществляет выбор мест (адресов), включаемых в схему размещения НТО, из всех возможных (допустимых) вариантов, а субъекты предпринимательской деятельности не наделены безусловным правом требовать включения в схему конкретных мест (адресов) НТО, как и их сохранение на момент утверждения схемы.

Ограничения и запреты на размещение НТО, как и условия актуализации сведений, установлены с учетом необходимости соблюдения баланса интересов предпринимателей и граждан, а также соблюдения требований законодательства, направленного на обеспечение безопасности эксплуатации объектов для жизни и здоровья людей и не могут являться безусловным основанием для вывода о нарушении прав лица, в отношении которого они применены.

Кроме этого, Законом Санкт-Петербурга от <дата> №... «О размещении нестационарных торговых объектов», с целью соблюдения прав участников исследуемых правоотношений, предусмотрена возможность заключения договора на размещение НТО без проведения аукциона.

Так, в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 6 указанного Закона размещение НТО в другом месте, предусмотренном Схемой, хозяйствующим субъектом, надлежащим образом исполнявшим свои обязанности по договору на размещение НТО либо договору аренды земельного участка, предоставленного для размещения НТО, в случае исключения используемого им в соответствии с указанным договором НТО из Схемы при соблюдении совокупности установленных условий, договор на размещение НТО в местах, определенных Схемой, заключается без проведения аукциона.

Утверждение административного истца о том, что Участок 1 и Участок 2 не могли быть исключены из Схемы НТО, поскольку были переданы административному истцу на основании договоров аренды, и их изъятие могло быть осуществлено только на основании решения муниципального органа местного самоуправления в целях реализации градостроительных планов, отклоняется судом, как необоснованное.

В соответствии с частью 1 статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее также – ГК РФ) изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.

Пунктом 3 части 2 статьи 279 ГК РФ предусмотрено, что в результате изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется досрочное прекращение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или договора безвозмездного пользования таким земельным участком.

Порядок изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд определен в Главе VII.1 ЗК РФ.

Между тем, доказательств, свидетельствующих о том, что осуществлено изъятие земельных участков, договоры аренды были досрочно прекращены, в материалы дела не представлено.

Таким образом, вопреки доводам административного истца, отсутствие в утвержденной Схеме НТО принадлежащих заявителю Объектов не является ограничением доступа на рынок торговли, и никак не противоречит статье 11 Федерального закона от <дата> № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», поскольку не лишает ИП ФИО1 возможности продолжать предпринимательскую деятельность и права претендовать на размещение НТО в другом месте, которое входит в перечень, содержащийся в Схеме.

Каких-либо норм, ограничивающих реализацию прав и свобод заявителя, кроме прямо предусмотренных федеральными законами, оспариваемое положение не содержит.

Учитывая, что доводы административного истца о противоречии Распоряжения в оспариваемой части, актам, имеющим большую юридическую силу, как и доводы о нарушении его прав оспариваемыми положениями, не нашли своего подтверждения, порядок принятия и опубликования нормативного правового акта соблюден, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215-216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления индивидуального предпринимателя ФИО1 о признании недействующими со дня принятия порядковый №..., номер заявления РГИС 3066, подраздела «Павильоны, киоски» раздела I «В сфере мелкорозничной торговли», <адрес> Санкт-Петербурга, части 2 Приложения №... Приложения к Распоряжению Комитета по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга от <дата> №...-р «О внесении изменений в распоряжение Комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга от <дата> №...-р» в части слова «исключен», относящегося к земельному участку, расположенному по адресу: Санкт-Петербург, Серебристый бульвар, участок 79 (западнее <адрес>, литера А), кадастровый №..., и порядковый №..., номер заявления РГИС 7339, подраздела «Павильоны, киоски» раздела I «В сфере мелкорозничной торговли», <адрес> Санкт-Петербурга, части 2 Приложения №... Приложения к Распоряжению Комитета по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга от <дата> №...-р «О внесении изменений в распоряжение Комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга от <дата> №...-р» в части слова «исключен», относящегося к земельному участку, расположенному по адресу: Санкт-Петербург, Яхтенная улица, участок 14 (у <адрес>, литера А), кадастровый №...- отказать.

Возложить на Комитет по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга обязанность опубликовать на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга https://www.gov.spb.ru сообщение о принятом судом решении в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме во Второй апелляционный суд общей юрисдикции путем подачи апелляционной жалобы через Санкт-Петербургский городской суд.

Судья Н.А. Смирнова

Мотивированное решение суда изготовлено <дата>.