Решение № 2-646/2018 2-646/2018~М-574/2018 М-574/2018 от 6 сентября 2018 г. по делу № 2-646/2018

Дело № 66RS0020-01-2018-000764-76

2-646/2018


РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

07 сентября 2018 года п.Белоярский

Белоярский районный суд Свердловской области в составе Председательствующего Солодушкиной Ю. С., при секретаре судебного заседания ? ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Белоярском районе Свердловской области (межрайонное) о признании решения об отказе в назначении пенсии незаконным, обязании включения в специальный трудовой стаж периодов работы,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с иском к ГУ Управление Пенсионного фонда в РФ Белоярском районе Свердловской области (межрайонное), в котором просит признать незаконным решение об отказе в назначении пенсии № 294092/18 от 21.05.2018 года, обязать ответчика включить в её трудовой стаж на соответствующих видах работ: периоды работы в должности «детского фельдшера» и «фельдшера-педиатра»: с 02.04.1990 г. по 26.08.1990 г., с 28.08.1990 г. по 17.01.1991 г., с 20.01.1991 г. по 21.05.1991 г., с 23.05.1991 г. по 21.11.1991 г., с 23.11.1991 г. по 27.11.1991 г., с 30.11.1991 г. по 12.12.1991 г., с 14.12.1991 г. по 16.01.1992 г., с 18.01.1992 г. по 05.07.1992 г., с 04.11.1992 г. по 05.01.1993 г.; период отпуска по беременности и родам (период работы в должности «детского фельдшера» и «фельдшера педиатра») с 06.07.1992 г. по 03.11.1992 г.; периоды отпуска без сохранения заработной платы: 27.08.1990 г., 22.05.1991 г., 22.11.1991 г., с 28.11.1991 г. по 29.11.191 г., 13.12.1991 г., 17.01.1992 г., с 15.07.1998 г. по 27.07.1998 г., 02.11.1998 г., 015.11.1998 г., 26.11.1998 г., 11.08.1999 г., с 05.10.1999 г. по 17.10.1999 г., с 12.07.2001 г. по 26.07.2001 г., с 03.10.2001 г. по 31.10.2001 г.; донорские дни: с 18.01.1991 г. по 19.01.1991 г., с 30.08.1999 г. по 31.08.1999 г., с 01.02.2001 г. по 02.02.2001 г., 06.01.2003 г.; дни усовершенствования: с 09.03.1999 г. по 17.04.1999 г., с 13.10.2003 г. по 05.12.2003 г., с 21.10.2008 г. по 15.12.2008 г., с 15.05.2013 г. по 11.06.2013 г.; период работы не отраженный в сведениях на ИЛС 31.12.2013 г. В обоснование иска ФИО2 указала, что 19.02.2018 г. она обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях». В назначении пенсии истцу было отказано в виду отсутствия необходимого специального стажа на соответствующих видах работ, о чем вынесено решение об отказе в назначении пенсии <номер> от 21.05.2018 г.. Ответчик не засчитал истцу в стаж на соответствующих видах работ: периоды работы в должности «детского фельдшера» и «фельдшера педиатра»: с 02.04.1990 г. по 26.08.1990 г., с 28.08.1990 г. по 17.01.1991 г., с 20.01.1991 г. по 21.05.1991 г., с 23.05.1991 г. по 21.11.1991 г., с 23.11.1991 г. по 27.11.1991 г., с. 30.11.1991 г. по 12.12.1991 г., с 14.12.1991 г. по 16.01.1992 г., с 18.01.1992 г. по 05.07.1992 г., с 04.11.1992 г. по 05.01.1993 г.; период отпуска по беременности и родам (период работы в должности «детского фельдшера» и «фельдшера педиатра») с 06.07.1992 г. по 03.11.1992 г.; периоды отпуска без сохранения заработной платы: 27.08.1990 г., 22.05.1991 г., 22.11.1991 г., с 28.11.1991 г. по 29.11.191 г., 13.12.1991 г., 17.01.1992 г., с 15.07.1998 г. по 27.07.1998 г., 02.11.1998 г., 015.11.1998 г., 26.11.1998 г., 11.08.1999 г., с 05.10.1999 г. по 17.10.1999 г., с 12.07.2001 г. по 26.07.2001 г., с 03.10.2001 г. по 31.10.2001 г.; донорские дни: с 18.01.1991 г. по 19.01.1991 г., с 30.08.1999 г. по 31.08.1999 г., с 01.02.2001 г. по 02.02.2001 г., 06.01.2003 г.; дни усовершенствования: с 09.03.1999 г. по 17.04.1999 г., с 13.10.2003 г. по 05.12.2003 г., с 21.10.2008 г. по 15.12.2008 г., с 15.05.2013 г. по 11.06.2013 г.; период работы не отраженный в сведениях на ИЛС 31.12.2013 г.. Считает не включение указанных периодов работы в льготный стаж для назначения пенсии неправомерным.

В судебном заседании представитель истца ФИО2 – ФИО3 исковые требования поддержала, просила удовлетворить, ссылаясь на доводы искового заявления.

Представитель ответчик ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ в Белоярском районе Свердловской области (межрайонное) ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, просила в удовлетворении иска отказать, ссылалась на доводы отзыва, представленного суду.

Исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Согласно п. 20 ч. 1 ст. 30 Закона N 400-ФЗ страховая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30).

Пунктами 1 (подп. "н") и 3 (подп. "в") постановления Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 ко всем периодам работы, независимо от времени выполнения, предусмотрено применение Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее Список N 781), а также Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 (далее Правила N 781).

Из представленной суду копии заявления о назначении пенсии от 19.02.2018 г. следует, что истец действительно обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии.

Из решения <номер> от 21.05.2018 г. следует, что ответчиком истцу в назначении досрочной трудовой пенсии было отказано в связи с отсутствием надлежащих документов, подтверждающих стаж работы в спорные периоды, ввиду отсутствия требуемого стажа на соответствующих видах работ не менее 25 лет в сельской местности поселках городского типа, необходимого для назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с ч. 1 п. 20 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ.

Общая продолжительность трудовой деятельности истца, зачтенная пенсионным органом в стаж на соответствующих видах работ составила 21 год 03 месяца 00 дней.

Ответчиком в отзыве указано, что согласно акта документальной проверки от 16.04.2018 г. в штатном расписании среди должностей среднего медицинского персонала должности «фельдшер педиатр» и «детский фельдшер» не указаны в указанные истцом периоды, отсутствуют доказательства, что должности относятся к среднему медицинскому персоналу.

Не включены периоды, указанные истцом, как донорские дни, отпуска без сохранения заработной платы, дни усовершенствования, так как указанные периоды деятельности не предусмотрены «Разъяснением …» № 5 от 22.05.1996 г. и Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 30 и ст. 31 ФЗ «О страховых пенсиях» № 400 периоды работы, которые предусмотрены ст. 11 и ст. 12 указанного Закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета (с реквизитом «особые условия труда», не могут быть включены в стаж на соответствующих видах работ.

Согласно действовавшему до 01.11.1999 правовому регулированию (Постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464) в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений засчитывались все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных прилагаемым Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).

В Списке профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденном Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464, были поименованы врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности, а также врачи и средний медицинский персонал, занимающиеся индивидуальной трудовой деятельностью.

Поскольку в законодательстве определение термина "средний медицинский персонал" не раскрывается, следует руководствоваться по аналогии Номенклатурой должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденной Приказом Минздрава Российской Федерации от 15.10.1999 N 377 "Об утверждении Положения об оплате труда работников здравоохранения", где к медперсоналу отнесены руководители учреждений, в том числе пунктом 2 - заведующий фельдшерско-акушерским пунктом - фельдшер (акушерка, медицинская сестра).

Таким образом, исходя из вышеприведенных положений нормативных актов основания для исключения спорных периодов работы истца детским фельдшером и фельдшером-педиатром Большебрусянской участковой больницы из специального стажа не имелось.

Суд также соглашается с доводами истца о том, что период нахождения истца в отпуске по беременности и родам подлежит включению в стаж истца, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Как следует из разъяснений, содержащихся в п. 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", согласно п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 N 516, в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков. С учетом того, что в период нахождения женщины в отпуске по беременности и родам, предусмотренном ст. 255 Трудового кодекса Российской Федерации, ей выплачивается пособие по государственному социальному страхованию на основании листка нетрудоспособности, выданного по случаю временной нетрудоспособности, указанный период также подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Исходя из положений ст. 167 КЗоТ РСФСР (в редакции Закона РСФСР от 09.12.1971), период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 3-х лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности.

Разрешая спор о зачете в специальный трудовой стаж периодов учебы (дни усовершенствования), суд исходит из того, что необходимость такой учебы обуславливало возможность продолжения истца трудовой деятельности, на время учебы за истцом сохранялся заработок и рабочее место.

В соответствии с действовавшими в спорный период ст. 54 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 N 5487-1, приказа Минздрава Российской Федерации от 09.08.2001 N 314 "О порядке получения квалификационных категорий", а также ст. 69 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", повышение квалификации для медицинского работника является обязательным требованием и имеет целью выявить соответствие профессиональных знаний и их профессиональных навыков занимаемой должности. В силу п. 2 ч. 1 ст. 72 указанного Федерального закона медицинские работники и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации за счет средств работодателя в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации. Медицинская организация обязана обеспечивать профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации медицинских работников в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации (пп. 8 п. 1 ст. 79 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ).

В случаях предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работником определенных видов деятельности (ч. 4 ст. 196 Трудового кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 1 ст. 10 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в страховой стаж включались периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч. 1 ст. 3 этого же Федерального закона, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с п. п. 4 и 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Также в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Статьей 187 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Исходя из приведенных норм, периоды нахождения на учебе, являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, за которую работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем они подлежат включению в специальный стаж для назначения трудовой пенсии по старости.

Оценивая доводы истца о не правомерность не включения в стаж донорских дней, суд приходит к следующему.

В силу ст. 186 Трудового кодекса Российской Федерации в день сдачи крови и ее компонентов, а также в день связанного с этим медицинского обследования работник освобождается от работы. В случае, если по соглашению с работодателем работник в день сдачи крови и ее компонентов вышел на работу (за исключением тяжелых работ и работ с вредными и (или) опасными условиями труда, когда выход работника на работу в этот день невозможен), ему предоставляется по его желанию другой день отдыха. В случае сдачи крови и ее компонентов в период ежегодного оплачиваемого отпуска, в выходной или нерабочий праздничный день работнику по его желанию предоставляется другой день отдыха. После каждого дня сдачи крови и ее компонентов работнику предоставляется дополнительный день отдыха. Указанный день отдыха по желанию работника может быть присоединен к ежегодному оплачиваемому отпуску или использован в другое время в течение года после дня сдачи крови и ее компонентов, при этом работодатель сохраняет за работником его средний заработок за дни сдачи и предоставленные в связи с этим дни отдыха.

Аналогичные положения содержались в ранее действующем до 1 февраля 2002 года законе - ст. 114 Кодекса законов о труде Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом "О донорстве крови и ее компонентов" N 125-ФЗ от 20 июля 2012 года, государство гарантирует донору защиту его прав и охрану его здоровья, донору гарантируются льготы, связанные с восстановлением и поддержанием его здоровья, что соответствует конституционно значимым целям и предопределяет обязанности по отношению к донорам как государства, так и организаций независимо от форм собственности.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в письме Пенсионного фонда РФ от 07.12.1998 N 06-28/10740 О порядке зачета в специальный трудовой стаж донорских дней, работникам, являющимся донорами (ст. 114 КЗоТ РФ), день сдачи крови, а также последующий день отдыха засчитывается в специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда (в том числе по Списку N 1 и 2), поскольку в эти дни за работниками сохраняется средний заработок, а в табеле учета рабочего времени указывается полный рабочий день.

Предоставление истцу ФИО2 донорских дней, отражены в уточняющей справке N 25 от 15.02.2018.

Суд с учетом системного толкования приведенных положений законодательства, засчитывает донорские дни в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, поскольку в эти дни за истцом сохраняется средний заработок.

С учетом изложенного, суд считает возможным удовлетворить заявленный истцом иск частично за исключением периодов нахождения в отпусках без сохранения заработной платы, которые в силу действующего законодательства, не подлежат включению в подсчет специального стажа.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

иск ФИО2 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Белоярском районе Свердловской области (межрайонное), в части отказа во включении в специальный стаж и обязать включить в трудовой стаж ФИО2 на соответствующих видах работ периоды работы в должности «детского фельдшера» и «фельдшера педиатра»:

с 02.04.1990 г. по 26.08.1990 г., с 28.08.1990 г. по 17.01.1991 г., с 20.01.1991 г. по 21.05.1991 г., с 23.05.1991 г. по 21.11.1991 г., с 23.11.1991 г. по 27.11.1991 г., с 30.11.1991 г. по 12.12.1991 г., с 14.12.1991 г. по 16.01.1992 г., с 18.01.1992 г. по 05.07.1992 г., с 04.11.1992 г. по 05.01.1993 г.;

период отпуска по беременности и родам с 06.07.1992 г. по 03.11.1992 г.;

донорские дни: с 18.01.1991 г. по 19.01.1991 г., с 30.08.1999 г. по 31.08.1999 г., с 01.02.2001 г. по 02.02.2001 г., 06.01.2003 г.;

дни усовершенствования: с 09.03.1999 г. по 17.04.1999 г., с 13.10.2003 г. по 05.12.2003 г., с 21.10.2008 г. по 15.12.2008 г., с 15.05.2013 г. по 11.06.2013 г.;

период работы не отраженный в сведениях на ИЛС 31.12.2013 г.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Белоярский районный суд Свердловской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Ю.С.Солодушкина

Мотивированное решение суда изготовлено 11 сентября 2018 года