Решение № 12-94/2019 от 17 июня 2019 г. по делу № 12-94/2019

Дело № 12-94/2019 ( УИД 27 RS0008-01-2019-001105-98)


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

18 июня 2019 года г.Комсомольск-на-Амуре

Судья Ленинского районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Зыкова М.В., рассмотрев жалобу директора МОУ СОШ № 8 ФИО1 на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора Муниципального образовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 8 ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, проживающей по адресу: <адрес>,

У С Т А Н О В И Л

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ директор МОУ СОШ № 8 ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностному лицу назначено наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Указанным постановлением директор МОУ СОШ № 8 признана виновным в том, что допустила нарушение требований пожарной безопасности, а именно, требования п. 1 ч. 2 ст. 1, ч. 1 ст. 6, ст. 53, ст. 134, таблица 28 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЭ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», выразившееся в том, что отделка полов на пути эвакуации в коридоре 4 этажа, правой его части, относительно выхода с лестничной клетки, выполнена материалом классом пожарной опасности выше требуемого КМ 2 (оргалит); отделка полов на пути эвакуации в коридоре 1 этажа (№ по техническому паспорту), правой его части, относительно выхода с лестничной клетки, выполнена материалом классом пожарной опасности выше требуемого КМ 2 (оргалит); отделка полов в спортивном зале на 1 этаже (№ по техническому паспорту), выполнена материалом классом пожарной опасности выше требуемого КМ 2 (плиты из материалов на деревянной основе); Отделка полов в малом спортивном зале на 1 этаже (№ по техническому паспорту), выполнена материалом классом пожарной опасности выше требуемого КМ 2 (плиты из материалов на деревянной основе); отделка полов в актовом зале на 2 этаже (№ по техническому паспорту), выполнена материалом классом пожарной опасности выше требуемого КМ 2 (оргалит); отделка полов в обеденном зале столовой на 1 этаже (№ по техническому паспорту), выполнена материалом классом пожарной опасности выше требуемого КМ 2 (оргалит).

Полагая незаконным привлечение к административной ответственности, представитель ФИО1 обратилась в Ленинский районный суд г. Комсомольска-на-Амуре с жалобой, в которой просила постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании директор МОУ СОШ № ФИО1 доводы, указанные в жалобе поддержала, пояснив, что ею предпринимаются все усилия, как директора школы, к обеспечению своевременного исполнения предписания пожнадзора, требуется более 2 миллионов рублей для устранения выявленных нарушений, в спортзале требуется специальное покрытие, для того, чтобы его зафиксировать необходимо менять балки, которые не менялись с 1969 года.

Представитель Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по <адрес> ФИО2 в судебном заседании просил постановление № от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения, указав, что при вынесении постановления им учтено наличие отягчающих по делу обстоятельств, как то отказ директора в содействии административному органу, продолжение противоправных действий, создающих угрозу жизни и здоровью учащихся школы, дополнительного должностное лицо пояснил, что задача должностного лица административного органа в фиксации соблюдения требований пожарной безопасности, все технические решения по соблюдению требований возлагаются на руководителя.

Выслушав пояснения должностного лица, пояснения должностного лица, допрошенного в качестве свидетеля по делу, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, -

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме. Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. N 390, определены требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организации и других объектов в целях пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 38 Федерального закона N 69-ФЗ от 21 декабря 1994 г. "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Статьей1,4,5,6 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" установлено, что положения настоящего Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при, в том числе, проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты… К нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности; к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона. каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является: Предотвращение пожара. Обеспечение безопасности людей. Защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара. Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствие со ст. 53 вышеуказанного закона каждое здание или сооружение должно иметь объемно-планировочное решение и конструктивное исполнение эвакуационных путей, обеспечивающие безопасную эвакуацию людей при пожаре. При невозможности безопасной эвакуации людей должна быть обеспечена их защита посредством применения систем коллективной защиты. Для обеспечения безопасной эвакуации людей должны быть: 1) установлены необходимое количество, размеры и соответствующее конструктивное исполнение эвакуационных путей и эвакуационных выходов; 2) обеспечено беспрепятственное движение людей по эвакуационным путям и через эвакуационные выходы; 3) организованы оповещение и управление движением людей по эвакуационным путям (в том числе с использованием световых указателей, звукового и речевого оповещения). Безопасная эвакуация людей из зданий и сооружений при пожаре считается обеспеченной, если интервал времени от момента обнаружения пожара до завершения процесса эвакуации людей в безопасную зону не превышает необходимого времени эвакуации людей при пожаре. Методы определения необходимого и расчетного времени, а также условий беспрепятственной и своевременной эвакуации людей определяются нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствие со ст. 134 указанного закона строительные материалы применяются в зданиях и сооружениях в зависимости от их функционального назначения и пожарной опасности. Требования пожарной безопасности к применению строительных материалов в зданиях и сооружениях устанавливаются применительно к показателям пожарной опасности этих материалов, приведенным в таблице 27 приложения к настоящему Федеральному закону. Техническая документация на строительные материалы должна содержать информацию о показателях пожарной опасности этих материалов, приведенных в таблице 27 приложения к настоящему Федеральному закону, а также о мерах пожарной безопасности при обращении с ними. В помещениях зданий класса Ф5 категорий А, Б и В1, в которых производятся, применяются или хранятся легковоспламеняющиеся жидкости, покрытия полов должны иметь класс пожарной опасности не выше чем КМ1. Каркасы подвесных потолков в помещениях и на путях эвакуации следует выполнять из негорючих материалов. Окрашенные лакокрасочными покрытиями каркасы из негорючих материалов должны иметь группу горючести НГ или Г1. Область применения декоративно-отделочных, облицовочных материалов и покрытий полов на путях эвакуации и в зальных помещениях (за исключением покрытий полов спортивных арен спортивных сооружений и полов танцевальных залов) в зданиях различных функционального назначения, этажности и вместимости приведена в таблицах 28 и 29 приложения к настоящему Федеральному закону. В спальных и палатных помещениях, а также в помещениях зданий дошкольных образовательных организаций подкласса Ф1.1 не допускается применять декоративно-отделочные материалы и покрытия полов с более высокой пожарной опасностью, чем класс КМ2. Отделка стен и потолков залов для проведения музыкальных и физкультурных занятий в дошкольных образовательных организациях должна быть выполнена из материала класса КМ0 и (или) КМ1.

По материалам дела установлено, что 12.02.2019 года проведена внеплановая проверка по выявлению исполнения требований пожарной безопасности МОУ СОШ № 8, по результатам которой главным государственным инспектором пожарного надзора ФИО2 выявлены нарушения требований пожарной безопасности, в связи с чем, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, содержащий сведения о времени, месте и способе совершения должностным лицом административного правонарушения. Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела, каких-либо процессуальных нарушений при составлении протокола судьей не установлено.

Данные доказательства, предоставленные должностным лицом являются допустимыми и отвечают требованиям ст. 26.2 КоАП РФ, предъявляемым к доказательствам по делу об административном правонарушении и свидетельствуют об обоснованности вывода главного государственного инспектора города Комсомольска-на-Амуре по пожарному надзору ФИО2 о совершении должностным лицом директором МОУ СОШ № 8 правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, которое выразилось в том, что должностным лицом нарушены требования Пожарной безопасности. Доказательств, подтверждающих факт принятия заявителем исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, предотвращение и устранение выявленных нарушений до даты обнаружения выявленных административных правонарушений, в материалы дела не представлено.

Изучение материалов дела свидетельствуют о том, что при рассмотрении настоящего дела должностное лицо всесторонне, полно и объективно исследовал все имеющиеся доказательства, проверил их достоверность и допустимость. Оценив представленные доказательства в их совокупности, должностное лицо пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях должностного лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ. Бремя доказывания по делу распределено правильно, с учетом требований ст. 1.5 КоАП РФ, принцип презумпции невиновности не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу должностного лица не усматривается.

В постановлении по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, доказательства. Выводы главного государственного инспектора города Комсомольска-на-Амуре по пожарному надзору ФИО2 изложенные в постановлении, мотивированы.

При таких обстоятельствах, выявленные нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении, как по отдельности, так и в их совокупности, не могут быть признаны не заслуживающими внимания, в связи с чем доводы жалобы в данной части нельзя признать обоснованным, поскольку правонарушение, выразившееся в нарушении правил и норм, несоблюдение которых могло повлечь возникновение пожара, его распространение, повлиять на возможность его тушения, создать угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга людей, повлечь причинение имущественного ущерба, не может являться незначительным.

Согласно ст. 1.2 КоАП РФ, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. В соответствии с общими правилами назначения административных наказаний административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ). Судья не находит оснований для изменения размера, назначенного наказания в порядке, предусмотренном ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ.

Каких-либо исключительных обстоятельств, влияющих на назначенное административное наказание в виде административного штрафа, по делу не установлено, фактических и законных оснований для назначения должностному лицу административного штрафа ниже низшего предела, с учетом санкции статьи и установленных по делу конкретных обстоятельств, не имеется, однако, по мнению суда, имеются основания для снижения размера назначенного штрафа до <данные изъяты> руб., то есть минимального размера, предусмотренного санкцией данной статьи, с учетом фактического признания вины, отсутствием, по мнению суда, отягчающих по делу обстоятельств, поскольку перечень вменных должностным лицом отягчающих по его мнению обстоятельств не нашел своего подтверждения в ходе рассмотрения дела по существу.

При таких обстоятельствах постановление № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора МОУ СОШ № 8 ФИО1 подлежит изменению путем назначения должностному лицу административного наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

При указанных обстоятельствах, постановление по делу об административном правонарушении отвечает требованиям ч.1 ст.29.10 КоАП РФ, оснований к его отмене, предусмотренных п.3, п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ не имеется, однако имеются вышеуказанные основания для его изменения, предусмотренные п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ.

Руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л

Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № главного государственного инспектора г. Комсомольска-на-Амуре по пожарному надзору ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1 – изменить

Снизить размер назначенного ФИО1 наказания постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № главного государственного инспектора г. Комсомольска-на-Амуре по пожарному надзору ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - до суммы административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

В остальной части постановление от ДД.ММ.ГГГГ № главного государственного инспектора г. Комсомольска-на-Амуре по пожарному надзору ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора Муниципального образовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 8 ФИО1 – оставить без изменения, жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения через Ленинский районный суд г. Комсомольска-на-Амуре.

Судья М.В. Зыкова