Постановление № 5-7/2020 от 14 мая 2020 г. по делу № 5-7/2020

Дело №


Постановление

15 мая 2020 года г. Краснознаменск

Краснознаменский районный суд Калининградской области в составе председательствующего судьи Мальковской Г.А., с участием ст. помошника прокурора Краснознаменского района Ежова М.И., представителя юридического лица МАДОУ « Детский сад «Солнышко» ФИО1, при секретаре Андросовой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, в отношении юридического лица муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения детский сад "Солнышко" г. Краснознаменска,

установил:

Прокурором Краснознаменского района Калининградской области проведена проверка соблюдения федерального законодательства, санитарно- эпидемиологических требований при осуществлении медицинской деятельности муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения детский сад "Солнышко" г. Краснознаменска (далее МАБДОУ детский сад "Солнышко"), расположенного по адресу: <адрес> В ходе проверки выявлено, что МАБДОУ детский сад "Солнышко" осуществляет медицинскую деятельность без специального разрешения (лицензии).

По результатам проведенной проверки прокурором Краснознаменского района Калининградской области 26 марта 2020 г. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении юридического лица МАБДОУ детский сад "Солнышко" г. Краснознаменска.

Представитель МАДОУ детский сад "Солнышко" г. Краснознаменска заведующая ФИО1 при рассмотрении дела вину в совершении указанного административного правонарушения признала в полном объеме, пояснила, что в настоящее время решается вопрос о передачи в безвозмездное пользование муниципальным недвижимым имуществом медицинского блока дошкольного учреждения – ГБУЗ КО «Краснознаменская ЦРБ», просила административное наказание в виде штрафа не назначать ввиду трудного материального положения дошкольного учреждения.

Суд, выслушав объяснения ФИО1, прокурора, полагавшего вину МАДОУ детский сад "Солнышко" г. Краснознаменска установленной и просившего назначить наказание в виде административного приостановления деятельности медицинского блока учреждения на срок 90 суток, исследовав материалы дела, пришел к следующему.

Как следует из материалов дела, общее руководство деятельностью МАБДОУ детский сад "Солнышко" осуществляет заведующая данного учреждения ФИО1

Прокурорской проверкой совместно со специалистом ТО Управления Роспотребнадзора по Калининградской области в Краснознаменском, Гусевском и Нестеровском районах установлено, что МАБДОУ детский сад "Солнышко" в нарушение требований пп. 46 п. 1 ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", осуществляет медицинскую деятельность, не связанную с извлечением прибыли, без лицензии. Установлены факты осмотра, наблюдения, вакцинации воспитанников, то есть осуществление медицинской деятельности медицинской сестрой в медицинском блоке МАБДОУ детский сад "Солнышко" г. Краснознаменска.

В соответствии с абзацем 2 пункта 3 статьи 49 ГК РФ право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью.

В силу п.46 ч.1 ст.12 Федерального закона от 4.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию.

Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 №291 к работам (услугам) составляющим медицинскую деятельность, отнесены в том числе, вакцинация (проведение профилактических прививок), гигиеническое воспитание, медицинские осмотры (предварительный, периодический), профилактический медицинский осмотр, педиатрия, терапии и другие виды услуг.

Из содержания законодательства о лицензировании следует, что до получения лицензии или внесения изменений в лицензию деятельность, подлежащая лицензированию, недопустима.

Часть 1 статьи 19.20 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Представленными в дело доказательствами подтверждается, что в МАДОУ детский сад "Солнышко" г. Краснознаменска в штате имеется должность медицинской сестры.

Из должностной инструкции медицинской сестры следует, что медицинская сестра МАДОУ детский сад "Солнышко" г. Краснознаменска осматривает детей при подозрении на заболевание, оказывает детям доврачебную помощь, изолирует заболевшего ребенка до прихода родителей или до госпитализации, проводит профилактические прививки согласно действующим инструкциям, оказывает первую медицинскую помощь и т.д.

При проведении проверки прокурором Краснознаменского района Калининградской области установлено, что медицинская сестра находится в штате детского сада. Деятельность по вакцинации детей детского сада осуществляется образовательным учреждением МАДОУ детский сад "Солнышко" г. Краснознаменска при отсутствии лицензии.

Таким образом, судьей установлено, что МАДОУ детский сад "Солнышко" г.Краснознаменска, заведующей которого является ФИО1, осуществляет различные виды медицинской деятельности.

Факт совершения МАДОУ детский сад "Солнышко" г. Краснознаменска административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, подтвержден постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 26 марта 2020 г., справкой о результатах проверки вакцинации детского населения в период распространения гриппа и ОРВИ в образовательных и медицинских организациях Краснознаменского района от 02.03.2020 г., объяснениями заведующей ФИО1, актом осмотра медицинского блока №1 от 19.01.2016 г., должностной инструкцией медицинской сестры, Уставом МАДОУ детский сад "Солнышко" г. Краснознаменска от 18.11.2016 г., изменениями в Устав МАДОУ детский сад "Солнышко" г. Краснознаменска от 07.03.2018 г., другими доказательствами.

Ранее деятельность МАДОУ детский сад "Солнышко" г. Краснознаменска не лицензировалась по осуществлению медицинской деятельности.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По делу не установлено объективных обстоятельств, препятствующих выполнению МАДОУ детский сад "Солнышко" с 2016 года обязанностей, предусмотренных законом РФ о лицензировании отдельных видов деятельности.

МАДОУ детский сад "Солнышко» имело правовую и реальную возможность надлежащим образом выполнить эти обязанности, однако их не выполнило.

Согласно ч.1 ст.19.20 КоАП РФ указанное правонарушение влечет наказание на юридических лиц – от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершённого административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является признание вины.

Решая вопрос о мере ответственности юридического лица, принимая во внимание санкцию ч. 1 ст.19.20 КоАП РФ, суд не находит возможности применения иного наказание, кроме как административное приостановление деятельности.

Доводы ФИО1 на отсутствие денежных средств не могут являться основанием для его освобождения от административной ответственности, поскольку доказательств принятия правонарушителем всех зависящих от него мер по соблюдению требований законодательства о лицензировании, освобождения его от соблюдения указанных требований не представлено и материалами дела не подтверждается.

В связи с тем, что названная угроза причинения вреда безопасности детей исходит от эксплуатации медицинского блока, расположенного в здании МАДОУ детский сад "Солнышко», суд полагает административному приостановлению деятельности подлежит лишь эксплуатация указанного помещения, включая время фактического прекращения деятельности, с установлением срока 90 суток, учитывая положения ч.2 ст.3.12 КоАП РФ.

При этом, согласно ч.1 ст.32.12 КоАП РФ постановление судьи, назначившей административное наказание в виде административного приостановления деятельности, исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9- 29.11 КоАП РФ,

постановил:

Признать муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение детский сад "Солнышко" г.Краснознаменска виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности эксплуатации медицинского блока расположенного в здании МАДОУ детский сад "Солнышко» по адресу : <адрес> на срок 90 ( девяносто) суток.

Срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического прекращения деятельности.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы в Калининградский областной суд через Краснознаменский районный суд Калининградской области.

Судья Г.А. Мальковская