Решение № 12-76/2018 от 4 июля 2018 г. по делу № 12-76/2018

Дело №12-76/2018


Р Е Ш Е Н И Е

05.07.2018 года пр. Ленина, 30, г. Евпатория,

<...>

Судья Евпаторийского городского суда Республики Крым Дудник Анастасия Сергеевна, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Ривьера» на постановление ведущего специалиста отдела экологического надзора г. Евпатории пгт Черноморское и Черноморского района управления экологического надзора Западно – Крымского региона № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением ведущего специалиста отдела экологического надзора г. Евпатории пгт Черноморское и Черноморского района управления экологического надзора Западно – Крымского региона ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ Общество с ограниченной ответственностью «Ривьера» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 175000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением ООО «Ривьера» подало жалобу, в которой просит отменить обжалуемое постановление, поскольку, Общество является землепользователем земельного участка с кадастровым <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>. При вынесении постановления о привлечении Общества к административной ответственности не было учтено, что ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Ривьера» как заказчиком и ООО «Девелоперская компания «Прайм» как генподрядчиком был заключен договор генерального подряда № на строительство девятиэтажного жилого дома – многофункционального, рекреационно-развлекательного и жилого комплекса, по <адрес>. В соответствии с п. 5.1 договора генерального подряда № от ДД.ММ.ГГГГ, генподрядчик обязан выполнять порученные ему работы в полном соответствии с требованиями действующего законодательства, государственными стандартами, строительными нормами и правилами. Таким образом, поскольку ООО «Ривьера» не выполняет строительные работы на данном земельном участке, а ответственность по соблюдению действующего законодательства при строительстве возложена на генерального подрядчика, просит признать незаконным и отменить вышеуказанное постановление.

В судебном заседании представитель ООО «Ривьера» – ФИО2 доводы жалобы поддержали в полном объеме, дополнив, что при составлении протокола об административном правонарушении были нарушены нормы КоАП РФ, поскольку, о времени его составления ООО «Ривьера» не было извещено. Также не было извещено о дне и месте составления постановления о привлечении к административной ответственности, поскольку, протокол об административном правонарушении и обжалуемое постановление было получено в одном конверте по факту их составления.

Представитель отдела экологического надзора г. Евпатории пгт Черноморское и Черноморского района управления экологического надзора Западно – Крымского региона ФИО3 просил отказать в удовлетворении жалобы.

В соответствии со ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, должностное лицо, осуществляющее производство по административному правонарушению, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Для привлечения к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, правовое значение имеет факт несоблюдения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами

В соответствии со ст. 26.2 Кодекс Российской Федерации об административных правоотношениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1).

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2).

Факт совершения административного правонарушения и вина ООО «Ривьера» подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: приказом Министерства экологии и природных ресурсов о проведении внеплановой выездной проверки ООО «Ривьера № от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки с фототаблицей к нему №.1-17 от ДД.ММ.ГГГГ, протоколами взятия проб и образцов № №, 000331 от ДД.ММ.ГГГГ, протоколами лабораторных измерений № №-б, 0424/0942-о, 0425/0943-в от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ.

При получении доказательств, положенных в основу постановления должностного лица о назначении административного наказания, процессуальных нарушений допущено не было. Обстоятельств, порочащих письменные документы как доказательства, не установлено. Каких-либо противоречий в материалах дела, которые могли бы повлиять на правильность установления обстоятельств правонарушения и доказанность вины ООО «Ривьера», также не имеется.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным на то должностным лицом с соблюдением требований, предусмотренных ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в нем отражены, событие административного правонарушения должным образом описано.

Из материалов дела следует, что ООО «Ривьера» является арендатором земельного участка с кадастровым номером 90:18:020102:293, расположенного по адресу: <адрес>, пгт. Заозерное, <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Ривьера» как заказчиком и ООО «Девелоперская компания «Прайм» как генподрядчиком был заключен договор генерального подряда №ГП/Е-2018 на строительство девятиэтажного жилого дома – многофункционального, рекреационно-развлекательного и жилого комплекса, по <адрес>, пгт. Заозерное, <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Ривьера» по адресу: по адресу: <адрес>, пгт. Заозерное, <адрес>, земельный участок с кадастровым номером 90:18:020102:293, установлен факт несоблюдения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, а именно ООО «Ривьера» допустило сброс отходов грунта, являющегося отходом производства и потребления – отходом грунта при проведении открытых земляных работ малоопасных четвертого класса опасности, при проведении работ по разрытию котлована в водный объект, что привело к изменению берега водного объекта.

Согласно части 1 статьи 19 Федерального закона №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Приказу Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами», индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Согласно абз. 2, 4 и 19 ст. 1 Федерального закона №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно ч. 1 ст. 56 Водного кодекса Российской Федерации сброс в водные объекты и захоронение в них отходов производства и потребления, в том числе выведенных из эксплуатации судов и иных плавучих средств (их частей и механизмов), запрещаются.

В соответствии со статьей 1 Водного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 74-ФЗ водный объект - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

Из ответа Государственного комитета по водному хозяйству и мелиорации Республики Крым исх. № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что водный объект, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 90:18:020102:3, по адресу: <адрес>, пгт. Заозерное, <адрес>, является обособленным водным объектом с инвентарным номеров 64 - к.

Из ответа Государственного бюджетного учреждения Республики Крым «Крымская гидрогеолого-мелиоративная экспедиция» от ДД.ММ.ГГГГ №, указанный водный объект (пруд) находится в бассейне Каламитского залива (Черное море) 1 км. на юго – запад от озера Мойнаки.

Доводы представителя ООО «Ривьера» ФИО2 в части того, что постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в отношении ненадлежащего лица, поскольку в соответствии с п. 5.14 договора генерального подряда №ГП/Е-2018, обеспечение соблюдения требований действующего законодательства, в том числе, санитарных, экологических, охраны окружающей среды и иных обязательных норм и правил, а также ответственность, связанная с любыми нарушениями, которые могут возникнуть при выполнении работ, возлагается на генподрядчика – ООО «Девелоперская компания «Прайм», суд во внимание не принимает, исходя из следующего.

Заключение договора генерального подряда не снимает с ООО «Ривьера» ответственности за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления при осуществлении строительства.

Согласно п. 5.15 договора генерального подряда №ГП/Е-2018 заказчик имеет право в течение всего периода выполнения работ Генподрядчиком осуществлять контроль и строительный надзор за их соответствием условиям договора и требованиям действующего законодательства.

Таким образом, ООО «Ривьера» имело возможность, но не приняло всех зависящих от него мер по соблюдению экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления при осуществлении строительства.

Более того, в материалах дела имеется Уведомление о начале выполнения ООО «Ривьера» подготовительных работ на земельном участке согласно договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ №, направленное ДД.ММ.ГГГГ в адрес Службы государственного строительного надзора Республики Крым.

Суд также отмечает, что состав указанного административного правонарушения, предусмотренного 8.2 КоАП РФ, является формальным, то есть вредные последствия правонарушения находятся за пределами объективной стороны, и правонарушение считается завершенным с момента нарушения правовых предписаний на любом из этапов обращения с отходами или иными опасными веществами.

На основании изложенного суд полагает, что административный орган правильно квалифицировал действия ООО «Ривьера» по ст. 8.2 КоАП РФ.

Не принимает суд и доводы представителя ООО «Ривьера» ФИО2 об имеющихся в деле процессуальных нарушениях при составлении протокола об административном правонарушении, поскольку, вопреки доводам представителя, о дне месте и времени составления протокола об административном правонарушении ООО «Ривьера» было извещено, что подтверждается телефонограммой. Доводы представителя ООО «Ривьера», согласно которых Общество также было лишено возможности присутствовать при вынесении постановления о назначении административного наказания, а протокол об административном правонарушении вместе с указанным постановлением ими были получены одним конвертом, суд также во внимание не принимает, исходя из следующего. Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором с № копия протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ была получена ООО «Ривьера» ДД.ММ.ГГГГ в 08.52. Также было получено ООО «Ривьера» и определение о назначении времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении указанного числа, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором с №.

При назначении наказания ООО «Ривьера» в полной мере учтены обстоятельства, характер и степень общественной опасности правонарушения.

С учетом изложенных обстоятельств ООО «Ривьера» назначено справедливое наказание в пределах санкции статьи, отвечающее требованиям ст.ст. 3.1 и 3.8 КоАП РФ. Нарушение норм административного закона, влекущих за собой отмену или изменение постановления, не установлено.

Таким образом, постановление по делу об административном правонарушении №-С постановлением ведущего специалиста отдела экологического надзора <адрес> пгт Черноморское и <адрес> управления экологического надзора Западно – Крымского региона ФИО3 №Р от ДД.ММ.ГГГГ подлежит оставлению без изменения как вынесенное в соответствии с законом, а жалоба ООО «Ривьера» – без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья,

Р Е Ш И Л:

Постановление ведущего специалиста отдела экологического надзора <адрес> пгт Черноморское и <адрес> управления экологического надзора Западно – Крымского региона ФИО3 №Р от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Ривьера» оставить без изменения, а жалобу ООО «Ривьера» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Евпаторийский городской суд Республики Крым в течение 10 суток.

Судья подпись А.С. Дудник