Решение № 12-38/2019 12-948/2018 от 23 января 2019 г. по делу № 12-38/2019

Мировой судья Злобина Е.А. Дело №12-38/2019


Р Е Ш Е Н И Е

на постановление по делу об административном правонарушении

24 января 2019 года <...>, каб. 410

Судья Железнодорожного районного суда г. Барнаула Алтайского края Тагильцев Р.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО УК «Лидер» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № Железнодорожного района г. Барнаула Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ которым она признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

согласно постановлению прокурора Железнодорожного района г. Барнаула о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе проведения проверки ДД.ММ.ГГГГ соблюдения лицензионных требований при осуществлении ООО УК «Лидер» предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами установлено, что ООО УК «Лидер» (далее – Общество), находящееся по адресу: <адрес>, в установленный законом срок (до ДД.ММ.ГГГГ года) не выполнило комплекс мероприятий по подготовке систем теплоснабжения жилых домов к отопительному периоду ДД.ММ.ГГГГ годов, а именно: не были завершены работы по подготовке к отопительному периоду, в том числе по промывке, опрессовке внутридомовых инженерных сетей, восстановлению теплоизоляции инженерного оборудования, установке клапанов защиты от повышения давления, герметизации вводов системы отопления и иных работ в многоквартирных домах по адресам: <адрес> чем нарушило пункты 2.1.5 (подп. «в»), 2.6.2, 2.6.3, 2.6.10 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 №170, а также ч. 2.3 ст. 161, ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Несвоевременное проведение работ по подготовке внутридомовых систем отопления к отопительному периоду привело к неполучению в срок до ДД.ММ.ГГГГ актов готовности и паспорта готовности многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО УК «Лидер», к отопительному периоду ДД.ММ.ГГГГ, создало угрозу надлежащего функционирования системы отопления многоквартирных домов в зимний период, а также угрозу безопасности жильцов и их имущества.

Таким образом, в действиях директора ООО УК «Лидер» ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ мировым судьей судебного участка № Железнодорожного района г. Барнаула вынесено постановление о привлечении должностного лица ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и назначении ей наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО1 обжаловала его в районный суд. В обоснование своих требований в жалобе указывает на наличие оснований для применения ст. 4.1.1 КоАП РФ и замене назначенного наказания на предупреждение, поскольку она является работником юридического лица – субъекта малого предпринимательства, правонарушение совершено впервые, какой-либо существенной угрозы для жителей многоквартирного дома не было и не причинено, дома подготовлены к отопительному сезону и своевременно подключены, системы находятся в рабочем состоянии, аварийных ситуаций не было. Мировым судьей также не учтено, что ФИО1 работает непродолжительное время (менее двух месяцев), в связи с чем просит постановление отменить, назначить наказание в виде предупреждения.

Настоящая жалоба подана в установленный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ десятидневный срок, препятствий для ее рассмотрения не имеется.

В судебное заседание директор ООО УК «Лидер» ФИО1 и ее защитник Баринов А.И. не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, что подтверждается телефонограммами от ДД.ММ.ГГГГ

Старший помощник прокурора Железнодорожного района г. Барнаула Боровкова Е.П. в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, поскольку несвоевременное проведение работ по подготовке внутридомовых систем отопления к отопительному периоду привело к неполучению в срок до ДД.ММ.ГГГГ актов готовности и паспорта готовности многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО УК «Лидер», к отопительному периоду ДД.ММ.ГГГГ, создало угрозу надлежащего функционирования системы отопления многоквартирных домов в зимний период, а также угрозу безопасности жильцов и их имущества.

С учетом положений статей 25.1, 25.5, 25.15 КоАП РФ судья полагает возможным рассмотреть жалобу при данной явке.

Выслушав пояснения прокурора Боровковой Е.П., изучив доводы жалобы, проверив материалы дела в соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ в полном объеме, федеральный судья приходит к следующему выводу.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, которая влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

Как усматривается из материалов дела, ООО УК «Лидер» имеет лицензию от ДД.ММ.ГГГГ № на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществляет управление домами, расположенными по адресам: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения проверки соблюдения лицензионных требований при осуществлении ООО УК «Лидер» предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами прокуратурой Железнодорожного района г. Барнаула установлено, что ООО УК «Лидер», находящееся по адресу: <адрес> в установленный законом срок (до ДД.ММ.ГГГГ) не выполнило комплекс мероприятий по подготовке систем теплоснабжения жилых домов к отопительному периоду ДД.ММ.ГГГГ, а именно: не были завершены работы по подготовке к отопительному периоду, в том числе по промывке, опрессовке внутридомовых инженерных сетей, восстановлению теплоизоляции инженерного оборудования, установке клапанов защиты от повышения давления, герметизации вводов системы отопления и иных работ в многоквартирных домах по адресам: <адрес>

Установленные нарушения зафиксированы в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. <данные изъяты>).

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с подп. «а» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 №1110, лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 – 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем (в ред. Федерального закона от 03.04.2018 N 59-ФЗ).

На основании постановления администрации г. Барнаула от 04.04.2018 №646 «О подготовке городского хозяйства к работе в зимний период 2018/2019 годов» управляющим организациям до ДД.ММ.ГГГГ необходимо выполнить мероприятия по подготовке к отопительному сезону 2018/2019 годов.

В соответствии с Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 №170, мероприятиями по подготовке к отопительному сезону являются: промывка систем теплопотребления, которая производится ежегодно после окончания отопительного периода, а также монтаж, капитальный ремонт, текущий ремонт с заменой труб (п. 5.2.10). Пробный пуск системы отопления следует производить после ее опрессовки и промывки с доведением температуры теплоносителя до 80 - 85 град. С (п. 5.2.11).

Согласно подп. «в» п. 2.1.5 вышеуказанных Правил и норм организация по обслуживанию жилищного фонда на основании актов осмотров и обследования должна в месячный срок проверить готовность (по результатам осеннего осмотра) каждого здания к эксплуатации в зимних условиях.

При подготовке жилищного фонда к эксплуатации в зимний период надлежит:

- устранить неисправности: стен, фасадов, крыш, перекрытий чердачных и над техническими подпольями (подвалами), проездами, оконных и дверных заполнений, а также отопительных печей, дымоходов, газоходов, внутренних систем тепло-, водо- и электроснабжения и установок с газовыми нагревателями;

- привести в технически исправное состояние территорию домовладений с обеспечением беспрепятственного отвода атмосферных и талых вод от отмостки, от спусков (входов) в подвал и их оконных приямков;

- обеспечить надлежащую гидроизоляцию фундаментов, стен подвала и цоколя и их сопряжения со смежными конструкциями, лестничных клеток, подвальных и чердачных помещений, машинных отделений лифтов, исправность пожарных гидрантов (п. 2.6.2 Правил и норм).

Сроки начала и окончания подготовки к зиме каждого жилого дома, котельной, теплового пункта и теплового (элеваторного) узла утверждаются органом местного самоуправления (по предложению организации, обслуживающей указанный жилищный фонд) с учетом завершения всех работ в северных и восточных районах – до 1 сентября, в центральных – к 15 сентября, в южных – до 1 октября, включая проведение пробных топок центрального отопления и печей. Контроль за ходом работ по подготовке к зиме осуществляют органы местного самоуправления, собственники жилищного фонда и их уполномоченные и главные государственные жилищные инспекции (п. 2.6.3 Правил и норм).

На основании п. 2.6.10 вышеуказанных Правил и норм готовность объектов жилищно-коммунального хозяйства к эксплуатации в зимних условиях подтверждается наличием:

- паспорта готовности дома к эксплуатации в зимних условиях;

- актов на исправность автоматики безопасности и контрольно-измерительных приборов котельных и инженерного оборудования зданий;

- актов технического состояния и исправности работы противопожарного оборудования;

- обеспеченности топливом котельных и населения до начала отопительного сезона: твердого - не ниже 70% потребности отопительного сезона, жидкого – по наличию складов, но не менее среднемесячного расхода; запаса песка для посыпки тротуаров - из расчета не менее 3 – 4 м3 на 1 тыс. м2 уборочной площади;

- актов о готовности уборочной техники и инвентаря;

- актов о готовности к зиме с оценкой качества подготовки зданий и квартир к зиме и акта по каждому объекту, а также актов на испытания, промывку, наладку систем холодного, горячего водоснабжения и отопления.

Все акты утверждаются и сдаются до ДД.ММ.ГГГГ

В силу п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем: постоянную готовность инженерных коммуникаций, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (подп. «д»).

Пунктом 11 указанных Правил установлено, что содержание общего имущества включает в себя: обеспечение готовности внутридомовых инженерных систем электроснабжения и электрического оборудования, входящих в состав общего имущества, к предоставлению коммунальной услуги электроснабжения (подп. «б»); подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах «а» - «д» пункта 2 настоящих Правил (подп. «з»).

Факт нарушения вышеуказанных Правил и норм должностным лицом ООО УК «Лидер» ФИО1 не оспаривался в ходе рассмотрения и в настоящей жалобе, а также подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: постановлением прокурора Железнодорожного района г. Барнаула о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ); актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, письменными объяснениями ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ ответом АО «Барнаульская генерация» от ДД.ММ.ГГГГ с перечнем жилых домов, которые по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не получили акты проверки готовности потребителя тепловой энергии к отопительному периоду ДД.ММ.ГГГГ ответом КЖКХ г. Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ со списком многоквартирных домов, не получивших акты технической готовности к отопительному сезону ДД.ММ.ГГГГ), ответом администрации Железнодорожного района г. Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ с указанием управляющих организаций и домов, не получивших акты готовности к отопительному сезону (л.д. <данные изъяты>), ответом ООО УК «Лидер» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. <данные изъяты>), оцененными мировым судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств в совокупности с иными материалами дела с точки их относимости, допустимости и достоверности (ст. 26.11 КоАП РФ).

Невыполнение должностным лицом в данном случае требований жилищного законодательства в области управления многоквартирным домом посягает на установленный порядок общественных отношений в сфере организации эксплуатации, обеспечения сохранности и содержания жилищного фонда, направленный на создание благоприятного (комфортного) проживания граждан.

Мировым судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и необходимые для рассмотрения дела по существу, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ.

Выводы мирового судьи о наличии события правонарушения и виновности директора ООО УК «Лидер» ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, являются правильными и обоснованными.

Неустранимые сомнения, которые в силу требований ст. 1.5 КоАП РФ могли быть истолкованы в пользу ФИО1, по делу не установлены.

При определении размера наказания директору Общества мировой судья принял во внимание отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, а также наличие смягчающего обстоятельства – совершение правонарушения впервые, личность виновного лица и назначил ФИО1 наказание с учетом положений частей 2.2 – 2.3 статьи 4.4 КоАП РФ ниже низшего предела в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>

Постановление о привлечении директора ООО УК «Лидер» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

В силу ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.

В соответствии ч. 1 и ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение – мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, которое выносится в письменной форме и устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Вопреки утверждению заявителя, оснований для назначения директору ООО УК «Лидер» наказания в виде предупреждения в соответствии с нормами статей 3.4 и 4.1.1 КоАП РФ не установлено. С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ. В данном случае из материалов дела указанная совокупность обстоятельств не усматривается.

Доводы жалобы о необходимости замены административного наказания с административного штрафа на предупреждение исследованы мировым судьей и получили правовую оценку, с которой следует согласиться, поскольку она соответствует закону и материалам дела.

При этом судья районного суда также отмечает, что невыполнение требований жилищного законодательства в области управления многоквартирными домами создает угрозу жизни и здоровью людей и причинения вреда имуществу, нарушает право жильцов на благоприятные и безопасные условия проживания, а, следовательно, представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям. Нарушение лицензионных требований при управлении многоквартирным домом влечет нарушение прав жильцов многоквартирного дома, свидетельствует об отсутствии контроля за качеством предоставляемых услуг, за соблюдением норм, стандартов и условий их предоставления. Доказательств обратного не представлено.

Каких-либо исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, по делу не установлено. Небольшой срок работы ФИО1 в должности директора Общества к таким обстоятельствам отнести нельзя.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении и его рассмотрении мировым судьей не допущено, в связи с чем оснований для отмены обжалуемого постановления не имеется.

Руководствуясь статьями 30.1 – 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

постановление мирового судьи судебного участка № Железнодорожного района г. Барнаула Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении директора ООО УК «Лидер» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу директора ООО УК «Лидер» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 – 25.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, либо опротестовано прокурором непосредственно в Алтайский краевой суд в порядке надзора.

Судья Р.В. Тагильцев