Решение № 2-1921/2017 2-1921/2017~М-738/2017 М-738/2017 от 15 мая 2017 г. по делу № 2-1921/2017

Дело №2-1921/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 мая 2017 года г.Барнаул

Центральный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего Малешевой Л.С.

при секретаре ФИО6

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО5 к администрации ...., администрации .... о сохранении жилого дома в реконструированном состоянии, признании права собственности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратился в суд с указанным иском, в обосновании которого указал, что ему на праве собственности принадлежит жилой дом общей площадью 28,40 кв.м. и земельный участок площадью 1473 кв.м., расположенные по адресу .... в ..... В целях повышения уровня комфортности проживания им была выполнена перепланировка в жилом доме (ФИО8) и возведен пристрой (ФИО81). Разрешение администрации получено не было, то есть перепланировка в жилом доме выполнена самовольно. Сохранение самовольной постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу для жизни и здоровья граждан.

На основании изложенного ФИО5 просил сохранить жилой дом (ФИО8, А1), расположенный по адресу: ...., общей площадью 42,80 кв.м.. жилой площадью 27,90 кв.м. в перепланированном и реконструированном состоянии согласно выписки из технического паспорта по состоянию на 02.08.2016г.

В судебном заседании истец ФИО5, его представитель ФИО7 на исковых требованиях настаивали по доводам, изложенным в иске.

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.

.... представила отзыв на иск, в котором просила отказать в удовлетворении требований истца. Указала, что самовольно возведенный жилой дом находится на отведенном земельном участке, относится к территориальной зоне зеленых насаждений специального насаждения Р.4, что не соответствует градостроительному регламенты данной зоны. Также данный объект расположен в водооохранной зоне, зоне 2 пояса источников питьевого водоснабжения, зоне затопления паводком 1% обеспеченности.

От администрации .... также поступил отзыв на исковое заявление, в котором указано, что объект находится в водоохраной зоне, истцом не представлено доказательств по предотвращению негативного воздействия на воды. Кроме того согласно градостроительной справке объект расположенный на отведенном земельном участке, относится к территориальной зоне зеленых насаждений специального насаждения Р.4, что не соответствует градостроительному регламенты данной зоны. Соответственно строительство и (или) реконструкция жилого дома в данной территориальной зоне запрещено.

Суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (п. 1).

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц (п. 3).

В силу ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260) (п. 1).

Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке.

В соответствии с ч. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

На основании ч. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

Согласно ч.1 ст.26 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее – орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения.

В соответствии с ч.1 ст.29 ЖК РФ самовольными являются переустройство и (или) перепланировка жилого помещения, проведенные при отсутствии основания, предусмотренного частью 6 ст.26 настоящего Кодекса, или с нарушением проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 26 настоящего Кодекса.

Часть 4 ст.29 ЖК РФ предусматривает, что на основании решения суда жилое помещения может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни или здоровью.

В судебном заседании установлено, что ФИО5 на праве собственности, принадлежит земельный участок площадью 1473 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов – индивидуальные жилые дома, расположенный по адресу: ...., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права .....

Согласно свидетельства о государственной регистрации права собственности от 22.03.2012г. ФИО5 принадлежит на праве собственности жилой дом, расположенный по адресу .... в ...., общей площадью 28,4 кв.м.

Выписка из технического паспорта жилого дома по .... в .... по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ содержит сведения о наличии самовольного строительства ФИО81 и самовольной перепланировки ФИО8, общая площадь домостроения– 42,80кв.м., жилая – 27,90 кв.м.

Согласно градостроительной справке АО «ФИО1 государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости- Федеральное БТИ» от ДД.ММ.ГГГГ №, в результате обследования установлено, что на земельной участке расположен самовольно реконструированный одноэтажный жилой дом (ФИО8, А1). Объект обеспечен централизованным электроснабжением, водоснабжением, автономным теплоснабжением (печное водяное) и местной канализацией (выгребом). Свободная от застройки территория используется как дворовая и под огород. Подъезд к объекту организован с ..... В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа- ...., утвержденные решением Барнаульской городской Думы от 09.10.2012г. №, рассматриваемый объект расположен в территориальной зоне зеленых насаждений специального назначения Р.4, что не соответствует градостроительному регламенту данной зоны. В соответствии с Генеральным планом городского округа- ...., утвержденным решением Барнаульской городской Думы от 26.02.2010г. №, объект (ФИО8, А1) расположен в водоохраной зоне, зоне 2 пояса источников питьевого водоснабжения, зоне затопления паводком 1% обеспеченности. При строительстве пристроя (ФИО81) не выдержано нормативное расстояние (3м) до границы смежного землепользователя по адресу ...., что не соответствует п. 4.15 нормативов градостроительного проектирования ...., утвержденных постановлением .... о т ДД.ММ.ГГГГ №.

Техническим заключением ФГУП «Ростехинвентаризация- федеральное БТИ» № установлено, что в строении на момент обследования выполнены работы по перепланировке жилого дома (ФИО8) и строительству пристроя (ФИО81):

возведен пристрой (ФИО81) общей площадью 14,9 кв.м., в нем размещены кухня площадью 13,8 кв.м., туалет площадью 1,10 кв.м. В кухне установлена раковина.

В плановом жилом доме (ФИО8) произведена перепланировка:

демонтирована перегородка с дверным проемом, разделяющая жилую комнату площадью 5,70 кв.м. и коридор площадью 6,80 кв.м.;

выполнена деревянная перегородка, разделяющая жилые комнаты площадью 5,80 кв.м. и площадью 6 кв.м.;

выполнен дверной проем и установлен дверной блок в перегородке, разделяющей жилые комнаты площадью 5,80 кв.м. и площадью 16,10 кв.м.;

в дверном проеме между жилыми комнатами площадью 6 кв.м. и площадью 16,10 кв.м. установлен дверной блок;

в жилой комнате площадью 16,10 кв.м. выполнена отделка стен гипсокартонном.

Самовольно выполненная перепланировка в жилом доме (литре А) по .... в .... не снижает несущей способности здания в целом, не нарушает права и законные интересы граждан, не создает угрозы их жизни или здоровью, не противоречит нормам эксплуатации жилых зданий и может быть признана допустимой.

В результате обследования установлено, что техническое состояние строительных конструкций жилого дома (ФИО8) и пристроя (ФИО81) по .... в .... соответствует СП 55.13330.2011. Угрозы для жизни и здоровья людей не выявлено. Жилой дом (ФИО8) и пристрой (ФИО81) пригодны для дальнейшей эксплуатации и могут быть сохранены в установленном законом порядке.

Согласно справке АО «Ростехинвентразация- Федеральное БТИ» № от ДД.ММ.ГГГГ о соответствии объекта противопожарным нормам и правилам. Установлено что, объектом обследования является одноэтажный жилой дом (ФИО81) IV-й степени огнестойкости, расположенный по адресу: ..... Фактическое расстояния от жилого дома по адресу: .... до жилых домов по адресам: .... и ..... 96 должны составлять не менее 10 метров и 10 метров соответственно. Фактически данные расстояния составляют 10,5 метров и 12,5 метров соответственно. В связи с чем, расположенный по .... в .... соответствует требованиям противопожарной безопасности СП 4.13130.2013 в части противопожарных расстояний по отношению к соседним жилым домам по .... и по .....

Собственником жилого дома по .... являются ФИО2, ФИО3 и ФИО4 В.А., от которых в материалы дела представлено заявление об отсутствии возражений против сохранения жилого дома по .... в .... в реконструированном, переустроенном виде. 3-е лицо ФИО10 исключен из числа третьих лиц в связи со смертью.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем признания права.

Согласно п.26 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 10 от ДД.ММ.ГГГГ "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку.

С учетом изложенного, отсутствие разрешения на строительство в данном случае не является основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку, тем более, что попытка получения такого разрешения со стороны истца имелась, что подтверждено представленными в материалы дела постановлениями администрации .... от ДД.ММ.ГГГГ №, 1904, которыми истцу отказано в согласовании самовольно выполненной перепланировки (ФИО8) по адресу: .... в ...., а также отказано в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию индивидуального жилого дома после реконструкции (ФИО81). Таким образом, у истца отсутствует иной способ защиты, кроме обращения в суд с иском о признании права собственности на самовольно реконструированный объект.

Нахождение спорного объекта в водоохраной зоне реки Обь не является основанием для отказа в иске. Земельный участок предоставлен на законных основаниях именно для эксплуатации жилого дома и соответствует градостроительному регламенту зоны.

Строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов в границах водоохранных зон допускается при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды (п. 16 ст. 65 Водного кодекса РФ).

В соответствии с ч. 16 ст. 65 Водного кодекса РФ в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.

Согласно статье 42 ЗК РФ собственники земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле, как природному объекту.

Статьей ст. 67.1 Водного кодекса РФ установлен запрет на размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон затопления, подтопления (ч. 2), а также использование сточных вод в целях регулирования плодородия почв; размещение кладбищ, скотомогильников, мест захоронения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов хранения и захоронения радиоактивных отходов; осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами (ч. 3) (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ).

Как видно из приведенных норм, установлен запрет на строительство зданий и сооружений, между тем установлено, что плановая часть жилого дома ФИО8, в котором проживает истец, была возведена в 1966 году, домостроение, в том числе и самовольный пристрой возведены в границах земельного участка, принадлежащего истцу на праве собственности.

Ответчиком доказательств того, что признание права собственности на ФИО81 нарушает права и охраняемые интересы других лиц суду не предоставлено.

Каких-либо доказательств загрязнения истцом при реконструкции дома и его дальнейшей эксплуатации реки Обь и нарушения водоохранного законодательства ответчиками также не представлено.

Кроме того, факт нахождения жилого дома в зоне 2 пояса питьевого водоснабжения также не является основанием для отказа в удовлетворении требований истца о признании права на реконструированный объект, поскольку как следует из САНПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» в зоне второго пояса источника питьевого водоснабжения нет ограничений по размещению жилых строений.

Нахождение объекта в водоохранной зоне суд не рассматривает как препятствие для его легализации, так как ст.ст.65,67.1 Водного кодекса Российской Федерации не запрещают в целом строительство жилых домов в данной зоне.

При предоставлении земельного участка ограничений землепользования, в том числе в связи с нахождением участка в водоохранной зоне, зоне подтопления не установлено.

Несмотря на указанные в техническом заключении ограничения, суд полагает, что расположение земельного участка, на котором находится самовольная пристройка, в водоохраной зоне реки Оби, не дают основания для отказа в иске.

Кроме того, плановый дом был возведен в 1966 г. до введения в действие Водного кодекса РФ и Земельного кодекса РФ.

Как следует из п.п.1, 2 ст.11.10 ЗК РФ, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера. Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В соответствии с п.6 ст.11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В силу части 2 статьи 85 ЗК РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (часть 3 статьи 85 ЗК РФ).

Как следует из градостроительной справки объект (ФИО8, А1) расположен на отведенном земельном участке, относится к территориальной зоне зеленых насаждений специального назначения Р.4, что не соответствует градостроительному регламенту данной зоны.

Согласно п.5 ст.90 Правил землепользования и застройки городского округа – .... края, утвержденных решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила) размещение объектов индивидуального жилого строительства не предусмотрено в указанной зоне. В соответствии с п.2 ст.7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим отдельных видов земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

Пунктом 1 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрены следующие виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (п. 3 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 9 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии с п.8 ст.36 Градостроительного кодекса Российской Федерации земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (максимальные и (или) минимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни и здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

По мнению суда, разрешенное использование «для эксплуатации жилого дома» не исключает и жилищное строительство на таком участке индивидуального жилого дома, что согласуется с видами разрешенного использования, предусмотренными Правилами землепользования и застройки, которыми предусмотрен вид «индивидуальные жилые дома» без разграничения на строительство и эксплуатацию.

Градостроительным регламентом территориальной зоны Р.4 в качестве основного вида разрешенного использования земельного участка указаны защитные зеленые насаждения и зеленые насаждения общего пользования (объекты городского озеленения) (п.1.1 ст. 89 Правил).

Зона Р4 введена в градостроительный регламент Решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, ранее зеленые насаждения общего пользования предусматривались в иных зонах, а также на землях общего пользования, на которые действие градостроительного регламента не распространялось.

Объект самовольного строительства ФИО11 возведен истцами до 2012 году, что подтверждается техническом паспортом.

Согласно материалов дела и свидетельству о праве собственности разрешенное использование земельного участка по ...., - для эксплуатации жилого дома.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, а также то, что существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил, а также угрозы жизни и здоровью граждан в связи с возведением самовольных пристроев не установлено, суд приходит к выводу о возможности сохранения жилого дома по .... в ...., в перепланированном и реконструированном виде.

При установленных обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Сохранить жилой дом (ФИО8) по адресу .... в перепланированном состоянии.

Сохранить в реконструированном состоянии жилой дом (ФИО8, А1), общей площадью 42,80 кв.м, жилой 27,90 кв.м по адресу ...., согласно выписки из технического паспорта филиала ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ по ....» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ за ФИО5.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г. Барнаула в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Малешева Л.С.

Копия верна:

Председательствующий Малешева Л.С.