Решение № 2-4385/2019 2-4385/2019~М-4031/2019 М-4031/2019 от 5 ноября 2019 г. по делу № 2-4385/2019

Дело № 2-4385/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 ноября 2019г.

Орджоникидзевский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Попеновой Т.В.

при секретаре Якуповой А.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации го г. Уфа, Управлению земельных и имущественных отношений Администрации го г. Уфа о признании права собственности на земельный участок в порядке приватизации,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации го г. Уфа, Управлению земельных и имущественных отношений Администрации го г. Уфа о признании права собственности на земельный участок в порядке приватизации, указывая на следующее.

ФИО1 является членом Садового некоммерческого товарищества «Мотор». Заключением Правления СНТ «Мотор» за ней закреплен земельный участок №, общей площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый № разрешенное использование: для ведения садоводства, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес> Указанный земельный участок образован из земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного но адресу: <адрес> с разрешенным использованием для ведения садоводства. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан с заявлением о предоставлении в собственность в порядке приватизации отведенного мне СНТ «Мотор» земельного участка. Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ было отказано в предоставлении в собственность земельного участка по тем основаниям, что испрашиваемый земельный участок находится во втором поясе зоны санитарной охраны водных объектов. Решением Исполнительного комитета Уфимского городского Совета депутатов трудящихся от ДД.ММ.ГГГГ за № саду коллектива завода п/я 20 был отведен участок в Орджоыикидзевском районе г.Уфы с западной стороны речки Шугуровка размером 20,0 га. Предприятие п/я 20 в 1967 году было преобразовано в Уфимский моторостроительный завод. ДД.ММ.ГГГГ Уфимский Моторостроительный Завод преобразован в Уфимское моторостроительное производственное объединение - УМПО. Земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте, в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд. Земельный участок, который образован из указанного выше земельного участка и относится к имуществу общего пользования, предоставляется в собственность садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан бесплатно. ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом по управлению муниципальной собственностью Администрации городского округа г.Уфа, именуемым в дальнейшем «Арендодатель» и Садоводческим некоммерческим товариществом «Мотор», именуемым в дальнейшем «Арендатор»» был заключен договор аренды № по условиям которого Арендодатель на основании постановления Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ предоставил, а Арендатор принял в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес> с разрешенным использованием для ведения садоводства. ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом по управлению муниципальной собственностью Администрации городского округа <адрес>, именуемым в дальнейшем «Арендодатель» и Садоводческим некоммерческим товариществом «Мотор» именуемым в дальнейшем «Арендатор», был заключен договор аренды № по условиям которого Арендодатель на основании постановления Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ предоставил, а Арендатор принял в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес> с разрешенным использованием для ведения садоводства. ДД.ММ.ГГГГ СНТ «Мотор» обратилось в Администрацию городского округа город Уфа с заявлением о предоставлении в собственность путем выкупа земельного участка с кадастровым номером №, обшей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес> с разрешенным использованием для ведения садоводства и земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес> с разрешенным использованием для ведения садоводства. Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ Управление по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан уведомило СНТ «Мотор» о том, что предоставление испрашиваемых земельных участков в собственность не представляется возможным по той причине, что земельные участки находятся во втором поясе зоны санитарной охраны водных объектов. Полагая, что отказ в предоставлении в собственность земельных участков не соответствует закону, СНТ «Мотор» обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с иском к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о признании решения Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан выраженного в письме Управления по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ, не соответствующим закону. Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, а также все члены СНТ «Мотор» были привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц. Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, постановлено признать незаконным отказ Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о предоставлении садоводческому некоммерческому товариществу «Мотор» в собственность за плату земельных участков с кадастровыми номерами №, по основаниям, изложенным в письме № от ДД.ММ.ГГГГ. В вышеуказанном решении Арбитражный суд Республики Башкортостан указал, что «в силу п. 4 ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федерального запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением установленных федеральными законами (п.2 ст.27 ЗК РФ). Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ было отказано в удовлетворении требования СНТ «Мотор» о предоставлении в собственность земельных участков с указанием на то, что в собственность садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению могут быть предоставлены только земельные участки, составляющие имущество общего пользования, остальные земельные участки из границ земельного участка, предоставленного для организации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, подлежат предоставлению гражданам, являющимся членами такого объединения. В связи с принятием закона о дачной амнистии, истцом было принято решение об оформлении всех необходимых документов на садовый земельный участок, были совершены следующие действия: подготовлено описание садового земельного участка; подготовлено заключение правления садоводческого некоммерческого товарищества "Мотор», произведено межевание садового земельного участка, направлены запросы, с просьбой о приватизации и предоставлением всех необходимых документов. ФИО1 считает себя фактическим собственником садового земельного участка, владеет и пользуется им в соответствии с его целевым назначением, обрабатывает и удобряет землю, использует садовый земельный участок для выращивания садово-дачных культур, собирает урожай и распоряжается им по своему усмотрению. Своевременно оплачивает членские взносы. На основании изложенного, просила признать за ФИО1 право собственности на земельный участок общей площадью 402 кв.м, кадастровый № категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения садоводства, местоположение: установлено относительно ориентира» расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>», участок № в порядке приватизации.

Истец ФИО1, ее представитель ФИО2, действующий по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ. за №, заявленные требования поддержали в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации го г. Уфа в суд не явился, о дне и времени слушания дела был извещен.

Представитель УЗИО Администрации го г. Уфа ФИО3, действующий по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ., в судебном заседании иск не признал и показал, что земельный участок с кадастровым номером02:55:030763:249, находится во втором поясе зоны санитарной охраны водозаборов р. Уфы. В частную собственность не предоставляются земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте. Ограничиваются в обороте земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, которые расположены в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Представители третьих лиц СНТ «Мотор», МУП «Уфаводоканал» в суд не явились, о дне и времени слушания дела были извещены.

С учетом надлежащего извещения неявившихся лиц, суд полагает возможным рассмотреть дело без их участия.

Выслушав истца, представителей истца и ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9 часть 2); граждане и их объединения вправе иметь землю в частной собственности (статья 36 часть 1); условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 36 часть 3). Таким федеральным законом, регулирующим, в том числе условия и порядок приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности, является, в частности, Земельный кодекс Российской Федерации.

Как установлено статьей 28 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду (п. 1); предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно, в случаях, предусмотренных данным Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (пункт 2).

Согласно п. 6 указанной статьи основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.

В силу пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. При этом абз. 2 п. 1 данной статьи Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено исключительное право граждан - собственников зданий, строений, сооружений на приватизацию таких земельных участков в порядке и на условиях, которые установлены ЗК РФ, федеральными законами.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев установленных федеральными законами.

Установлено, что ФИО1 является членом Садового некоммерческого товарищества «Мотор».

Заключением Правления СНТ «Мотор» за ФИО1 закреплен земельный участок №, общей площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый № разрешенное использование: для ведения садоводства, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>

Указанный земельный участок образован из земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес> с разрешенным использованием для ведения садоводства.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан с заявлением о предоставлении в собственность в порядке приватизации отведенного ей СНТ «Мотор» земельного участка.

Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было отказано в предоставлении в собственность земельного участка по тем основаниям, что испрашиваемый земельный участок находится во втором поясе зоны санитарной охраны водных объектов.

Факт нахождения спорного земельного участка во втором поясе зоны санитарной охраны водозабора р.Уфы. подтверждается письмом МУП «Уфаводоканал», в соответствии с которым кадастровый квартал, в границах которого находится СНТ «Мотор», с номером № расположен на территории второго пояса зоны санитарной охраны источников водоснабжения г. Уфы. Границы зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (водозаборов) определены проектом «Санитарно-топографическое обследование зоны санитарной охраны водопроводных сооружений и источников водоснабжения г. Уфы», разработанным институтом «Коммунводоканалпроект» в 1994г. по заказу МУП «Уфаводоканал». Проект утвержден Распоряжением Кабинета Министров Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ. Параметры зон санитарной охраны источников водоснабжения г. Уфы учтены в проекте водоохранных зон г. Уфы, разработанным институтом ФИО4. Проект водоохранных зон рек и водоемов на территории г. Уфы утвержден постановлением главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с пп. 14 п.5 ст.27 Земельного кодекса Российской Федерации вышеуказанный земельный участок относится к категории земель, ограниченных в обороте. Ограничиваются в обороте земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, которые расположены во втором поясе санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 N 52-ФЗ "О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения" проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно - бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно - эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Санитарно - эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, порядок определения границ поясов санитарной охраны установлены Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 N 10 "О введении в действие Санитарных правил и норм "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.4.1110-02".

Согласно пункту 1.4 СанПиН 2.1.41110-02 зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников.

Основной целью создания и обеспечения режима в зоне санитарной охраны является санитарная охрана источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены, от загрязнения.

Согласно пункту 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 защитные санитарные зоны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима). Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. В каждом из трех поясов соответственно их назначению устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

В 1994 году с целью обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия источников хозяйственно - питьевого водоснабжения г. Уфы и в соответствии с санитарными правилами и нормами «Положение о порядке проектирования и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов хозяйственно - питьевого назначения» СанПиН 2640 - 82, утвержденным Главным государственным санитарным врачом СССР от 18.12.1982г. № (далее - Положение), институтом «Коммунводоканалпроект» был разработан Проект «Санитарно - топографическое обследование зон санитарной охраны водопроводных сооружений и источников водоснабжения г. Уфы». Данным Проектом были определены границы зоны санитарной охраны первого, второго поясов источника водоснабжения города Уфы. Вышеуказанный проект был утвержден Распоряжением Кабинета Министров РБ за №-р от ДД.ММ.ГГГГ, являющийся действующим правовым актом.

Второй пояс зоны санитарной охраны охватывает территорию, предназначенную для предупреждения источников водоснабжения от микробного загрязнения.

Границы этого пояса определяются расчетами, основанными на учете климатических особенностей местности, ее рельефа, санитарных, гидрологических или гидрогеологических условий, учитывающих надежность естественной защищенности подземных вод от загрязнения и время, необходимое для самоочищения воды.

Согласно пп. 2.2.2.2 СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения", граница второго пояса ЗСО определяется гидродинамическими расчетами исходя из условий, что микробное загрязнение, поступающее в водоносный пласт за пределами второго пояса, не достигает водозабора.

Основными параметрами, определяющими расстояние от границ второго пояса ЗСО до водозабора, является время продвижения микробного загрязнения с потоком подземных вод к водозабору (СанПиН 2.1.4.1110-02).

Представленными в материалы дела доказательствами подтверждено, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах второго пояса зоны санитарной охраны водных объектов.

Таким образом, поскольку спорный земельный участок находится во втором поясе зоны санитарной охраны водопроводных сооружений и источников водоснабжения следовательно, является ограниченным в обороте, и не может быть предоставлен в частную собственность.

Доказательств того, что истец обращался в Администрацию городского округа адрес Республики Башкортостан с заявлением о внесении изменений в Правила землепользования и застройки в части изменения границ территориальных зон не представлено.

Надлежащих доказательств, подтверждающих, что земельный участок исключен из земель водоохранной зоны, в материалах дела также не имеется.

Проект «Санитарно - топографическое обследование зон санитарной охраны водопроводных сооружений и источников водоснабжения г. Уфы», которым были определены границы зоны санитарной охраны первого, второго поясов источника водоснабжения города Уфы был утвержден Распоряжением Кабинета Министров РБ за №801-р от 24.07.1995г., который отмененным не значится.

Законность Распоряжения Кабинета Министров Республики Башкортостан № 801 от 24.07.1995г. была предметом судебных разбирательств.

Апелляционным определением Верховного суда Российской Федерации по делу № 49-АПГ18-11 от 05.07.2018г. было отказано в удовлетворении требований о признании незаконным данного Распоряжения; Апелляционным определением Верховного суда Республики Башкортостан по делу № 33-13724/2013 от 12.11.2013г. было отказано в удовлетворении требований о признании незаконным указанного Распоряжения.

На основании изложенного, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований о признании за ФИО1 права собственности на земельный участок общей площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый № категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения садоводства, местоположение: установлено относительно ориентира» расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес> участок № в порядке приватизации, отказать за необоснованностью.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение месяца через Орджоникидзевский районный суд г. Уфа Республики Башкортостан.

Судья: Т.В. Попенова