Решение № 12-36/2019 от 5 февраля 2019 г. по делу № 12-36/2019

Судья Шешуков Д. А. Дело № 12-36/2019


Решение

Судья Верховного Суда Удмуртской Республики Машкина Н. Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ижевске Удмуртской Республики 06 февраля 2019 года жалобу защитника К.Л.Н. на постановление судьи Октябрьского районного суда города Ижевска Удмуртской Республики от 20 декабря 2018 года,

установил:

Постановлением судьи Октябрьского районного суда города Ижевска Удмуртской Республики от 20 декабря 2018 года должностное лицо – начальник Управления благоустройства и транспорта Администрации города Ижевска Б.А.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Удмуртской Республики защитник К.Л.Н. просит указанный судебный акт отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Б.А.Г. на рассмотрение дела не явился, предоставил заявление об отложении рассмотрения дела в связи с желанием лично участвовать при рассмотрении жалобы и невозможностью самостоятельно прибыть в суд в связи с нахождением под домашним арестом.

Полагаю, с учетом положений статьи 25.1 Кодекса Росийкой Федерации об административных правонарушениях, возможным рассмотреть дело в отсутствии лица, привлекаемого к административной ответственности Б.А.Г., нарушение его прав не усматриваю, интересы последнего приставляет защитник К.Л.Н.

Изучив доводы жалобы, выслушав защитника К.Л.Н., должностное лицо административного органа Г.К.Ш., исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств.

Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

За принятие бюджетных обязательств в размерах, превышающих утвержденные бюджетные ассигнования и (или) лимиты бюджетных обязательств, за исключением случаев, предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, статьей 15.15.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.

Субъектами административного правонарушения являются должностные лица.

Из материалов дела следует, что:

28 февраля 2018 года между отраслевым органом Администрации города Ижевска Управлением благоустройства и транспорта Администрации города Ижевска, в лице начальника Управления Б.А.Г. и Индивидуальным предпринимателем С.М.В. заключен договор № 12-2018, предметом которого является выполнение работ по изготовлению дизайн-макетов, вывесок, стендов, табличек, изделий из оргстекла, аппликаций, рекламной, информационной, полиграфической и сувенирной продукции, монтажные работы, установка подсветки. Стоимость работ определена в размере <данные изъяты> руб., оплата произведена ДД.ММ.ГГГГ (л. д. 39-42);

06 марта 2018 года между отраслевым органом Администрации города Ижевска Управлением благоустройства и транспорта Администрации города Ижевска, в лице начальника Управления Б.А.Г. и ООО «<данные изъяты>» заключен договор №, предметом которого является выполнение работ по изготовлению бланков в количестве 150 000 штук. Стоимость работ определена в размере <данные изъяты> руб. Оплата произведена ДД.ММ.ГГГГ (л. д. 46-49);

06 марта 2018 года между отраслевым органом Администрации города Ижевска Управлением благоустройства и транспорта Администрации города Ижевска, в лице начальника Управления Б.А.Г. и ООО «<данные изъяты>» заключен договор №, предметом которого является выполнение работ по изготовлению бланков в количестве 150 000 штук. Стоимость работ определена в размере <данные изъяты> руб. Оплата произведена ДД.ММ.ГГГГ (л. д. 50-53);

14 марта 2018 года между отраслевым органом Администрации города Ижевска Управлением благоустройства и транспорта Администрации города Ижевска, в лице начальника Управления Б.А.Г. и ООО «<данные изъяты>» заключен договор, предметом которого является оказание услуг печати (с цветными фотографиями) для оформления стендов в местах голосования по отбору общественных территорий, подлежащих благоустройству в первоочередном порядке в рамках реализации муниципальной программы «Формирование современной городской среды на территории муниципального образования «Город Ижевск» на 2018-2022 года», Стоимость работ определена в размере <данные изъяты> руб. Оплата произведена ДД.ММ.ГГГГ (л. д. 43-45).

1Таким образом, отраслевым органом Администрации города Ижевска Управлением благоустройства и транспорта Администрации города Ижевска приняты бюджетные обязательства за счет средств муниципального бюджета.

В соответствии со статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации в основу исполнения денежных средств заложен принцип адресного и целевого их расходования, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Как следует из статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В соответствии со статьей 9 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления осуществляют бюджетные полномочия по утверждению и исполнению местных бюджетов.

Материалами дела подтверждено, что лимиты бюджетных обязательств по коду бюджетной квалификации <данные изъяты> «Благоустройство общественных территорий города Ижвеска» и по виду расходов 244 «Прочая закупка товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд» доведены до Управления благоустройства и транспорта Администрации города Ижевска 20 марта 2018 года (л. д. 36-38), то есть после принятия бюджетных обязательств.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о нарушении Управлением благоустройства и транспорта Администрации города Ижевска порядка принятия бюджетных средств, предусмотренного частью 3 статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации, что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из материалов административного дела к административной ответственности привлечен Б.А.Г. как должностное лицо, исполняющее в период заключения вышеприведённых договоров обязанности начальника Управления благоустройства и транспорта Администрации города Ижевска.

Факт исполнения Б.А.Г. данных обязанностей подтвержден: трудовым договором № от ДД.ММ.ГГГГ (л. д. 20-22), должностной инструкцией начальника Управления благоустройства и транспорта Администрации города Ижевска (л. д. 23-29), распоряжением главы муниципального образования «Город Ижевск» от ДД.ММ.ГГГГ №-к о назначении Б.А.Г. на должность муниципальной службы начальника Управления благоустройства и транспорта Администрации города Ижевска (л. д. 30), распоряжением и. о. Главы Администарции города Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ №-к о назначении Б.А.Г. исполняющим обязанности начальника Управления благоустройства и транспорта Администрации города Ижевска до назначения вновь на ту же должность муниципальной службы либо до назначения нового лица на указанную должность муниципальной службы в установленном порядке (л. д. 31), распоряжением временно исполняющего полномочия Главы муниципального образования «Город Ижевск» от ДД.ММ.ГГГГ №-к об увольнении Б.А.Г. (л. д. 32).

Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Исходя из положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях статус должностного лица распространяется на физических лиц, наделенных организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями в юридическом лице, независимо от формы собственности и подчиненности.

Административная ответственность должностных лиц по Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях возможна только в случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения ими возложенных на них служебных обязанностей, то есть, как правило, является следствием противоправного бездействия: нарушитель не соблюдает своих должностных обязанностей либо уклоняется от их исполнения, допуская тем самым наступление общественно опасных последствий.

Таким образом, Б.А.Г. являясь должностным лицом, наделенным организационно - распределительными функциями, допустил ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей, а именно в нарушение части 3 статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации принял бюджетные обязательства в размере, превышающем утвержденные лимиты бюджетных обязательств.

Установленные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, которые были оценены судьей районного суда по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем, действия Б.А.Г. правильно квалифицированы по статье 15.15.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок привлечения Б.А.Г. к административной ответственности соблюден.

Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода судьи районного суда о доказанности вины Б.А.Г. в совершении описанного выше административного правонарушения, материалы дела не содержат.

Ссылка в жалобе на малозначительность совершенного административного правонарушения несостоятельна в силу следующего.

Статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения. Между тем критерии оценки малозначительности административного правонарушения в данной статье не указаны.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2, 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.

Установление наличия или отсутствия существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, исходя из совершенного лицом правонарушения и, как следствие, выводы о возможности или невозможности квалификации такого правонарушения как малозначительного по смыслу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях относятся к прерогативе судьи.

В пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Состав правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является формальным и вопреки доводам жалобы не требует наступления каких-либо негативных последствий. Однако материалами дела подтверждается, что совершенное должностным лицом правонарушение направлено против финансовой дисциплины, несет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям и не может быть признано малозначительным.

В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении лица к исполнению возложенных на него обязанностей по соблюдению требований бюджетного законодательства.

При таком положении оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.15.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Б.А.Г. ввиду малозначительности административного правонарушения не имеется.

Назначенное административное наказание адекватно общественной опасности совершенного правонарушения, противоправной направленности совершенных действий, направлено на предупреждение совершения новых правонарушений и воспитание добросовестного отношения к исполнению обязанностей по соблюдению бюджетного законодательства, является обоснованным и отвечает принципам соразмерности и справедливости.

Нарушений гарантированных Конституцией Российской Федерации и статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прав, в том числе права на защиту, не усматривается. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела не допущено.

Оценивая в совокупности исследованные доказательства, принимая во внимание установленные обстоятельства, оснований для прекращения производства по делу не имеется.

Жалоба не содержит доводов, которые влекут отмену обжалуемого судебного постановления.

Лицо, привлечено к административной ответственности в сроки, установленные статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с положениями части 1.1 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях уполномоченным лицом.

Дело рассмотрено судьей районного суда без нарушения правил подведомственности.

Жалоба подана с соблюдением сроков на ее подачу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление судьи Октябрьского районного суда города Ижевска Удмуртской Республики от 20 декабря 2018 года оставить без изменения, жалобу защитника К.Л.Н. - без удовлетворения.

В соответствии с пунктом 3 статьи 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в соответствии с требованиями статей 30.12-30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, регламентирующими порядок обжалования в порядке надзора.

Судья Н. Ф. Машкина