Решение № 2А-1442/2017 2А-1442/2017~М-767/2017 М-767/2017 от 3 апреля 2017 г. по делу № 2А-1442/2017

Дело № 2а-1442/2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

04 апреля 2017 года

Октябрьский районный суд г. Владимира в составе:

председательствующего судьи Веселовой А.О.

при секретаре Сажиной А.В.

с участием:

административного истца ФИО1

его представителя ФИО2

представителя административных ответчиков ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Владимире административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации города Владимира, Управлению земельными ресурсами администрации г.Владимира о признании неправомерным отказа в предоставлении земельных участков

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации г.Владимира, Управлению земельными ресурсами администрации г.Владимира о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельных участков, расположенных по адресу: <...>, с кадастровыми номерами: ###, разрешенное использование – огородничество; ###, разрешенное использование – садоводство; ### разрешенное использование- под жилую застройку, выраженного в письме Управления земельными ресурсами администрации <...> от ДД.ММ.ГГГГ. ### и обязании административных ответчиков в десятидневный срок с момента вступления в силу решения суда:

- осуществить подготовку проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером ###, расположенного по адресу: <...>, разрешенное использование -огородничество в трех экземплярах и их подписание, а также направить проекты указанного договора для подписания истцу;

- обеспечить опубликование извещения о предоставлении земельного участка с кадастровым номером ###, расположенного по адресу: <...>, разрешенное использование -под жилую застройку в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов по месту нахождения земельного участка и разместить извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте административного ответчика в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

- обеспечить опубликование извещения о предоставлении земельного участка с кадастровым номером ###, расположенного по адресу: <...>, разрешенное использование -садоводство в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов по месту нахождения земельного участка и разместить извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте административного ответчика в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В обоснование заявленных требований указал, что обратился в администрацию г.Владимира через МКУ МФЦ г.Владимира с заявлениями о предоставлении в аренду названных земельных участков с кадастровыми номерами ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, на которые получил отказ, оформленный письмом за подписью начальника управления земельными ресурсами администрации г.Владимира от ДД.ММ.ГГГГ ###-/###, поскольку управлением ведется работа по объединению указанных земельных участков и выставлению на торги для индивидуального жилищного строительства. Считает данный отказ незаконным, противоречащим требованиям ст.39.16 ЗК РФ, в отношении земельных участков с кадастровыми номерами ### и ### отказ не содержит ссылки на его правовое обоснование. Испрашиваемые земельные участки стоят на государственном кадастровом учете, обладают всеми признаками, позволяющими осуществить распоряжение ими, не изъяты и не ограничены в обороте, в связи с чем могут быть объектами правоотношений вне зависимости от соответствия или несоответствия требованиям ПЗЗ и классификатора видов разрешенного использования, а отказ в их предоставлении нарушает его право на получение земельных участков в аренду.

В судебном заседании административный истец и его представитель ФИО2 (по доверенности) заявленные требования поддержали по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчиков ФИО3 просила в удовлетворении иска отказать в полном объеме, указав, что земельные участки с кадастровыми номерами ###, ### ### в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования город Владимир, утвержденными решением Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ ### (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ ###) расположены в зоне застройки индивидуальными жилыми домами -Ж<...>. В соответствии с градостроительным регламентом данной территориальной зоны огородничество и садоводство не относится ни к основным, ни к условно разрешенным видам использования земельного участка. Огородничество и садоводство в данной территориальной зоне относятся к вспомогательным видам разрешенного использования и может использоваться только совместно с основным видом разрешенного использования, т.е. в отношении земельных участков с кадастровыми номерами ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ не установлен вид разрешенного использования земельных участков в соответствии с правилами землепользования и застройки муниципального образования город Владимир. Кроме того, согласно градостроительному регламенту для данной территориальной зоны минимальная площадь земельного участка для индивидуального жилищного строительства составляет ### кв.м. Земельный участок с кадастровым номером ###, разрешенное использование — под жилую застройку, имеет площадь ### кв.м, ширина участка составляет около ### метров, в соответствии с Правилами землепользования и застройки и нормативами градостроительного проектирования земельный участок не может быть использован для жилищного строительства, вид разрешенного использования участка также не соответствует регламенту территориальной зоны. Спорные земельные участки не сформированы в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства и не могут быть предоставлены гражданам в аренду без проведения торгов, а также не могут быть предметом торгов. В соответствии со ст.11.9 ЗК РФ земельные участки должны быть пригодными для использования по назначению, включая возможность размещения объектов недвижимости. Однако земельные участки с кадастровыми номерами ### ###, ### не соответствуют требованиям, предъявляемым к земельным участкам. Вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером ### не соответствует виду разрешенного использования — индивидуальное жилищное строительство, а в соответствии со ст.39.18 Земельного кодекса РФ в аренду без торгов после публикации объявления и при отсутствии других заявлений могут предоставляться земельные участки для индивидуального жилищного строительства или личного подсобного хозяйства. В соответствии с п.п. 14, 20, 24 ст. ст.39.16 Земельного кодекса РФ если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении, то это является основанием для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка. Кроме того, в соответствии с проектом жилого комплекса индивидуальной застройки в районе Семязино: заказчик областное торгово-производственное предприятие по переработке и реализации рыбных товаров «Владимиррыба», утвержденным решением исполнительного комитета Владимирского городского Совета народных депутатов города Владимира от ДД.ММ.ГГГГ ###, испрашиваемые земельные участки предназначены для строительства детского сада на ### мест. Указанное решение не противоречит Генеральному плану города Владимира и Правилам землепользования и застройки муниципального образования город Владимир и является действующим, что в силу п.17 ст.39.16 Земельного кодекса РФ является основанием для отказа в предоставлении земельного участка. Таким образом, администрация города и управление земельными ресурсами администрации города действовали в пределах имеющихся полномочий. Оспариваемое решение принято в соответствии с законом в пределах полномочий органа местного самоуправления и не нарушает прав и законных интересов заявителя.

Заинтересованное лицо – Управление архитектуры и строительства администрации г.Владимира не направило своего представителя в суд, что в силу ч.6 ст.226 КАС РФ не является препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Согласно 218 КАС РФ гражданин, организация могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Для признания решений, действий (бездействий) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий — несоответствие закону и нарушение прав и законных интересов административного истца (п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ).

Указанная совокупность условий по настоящему делу отсутствует.

Основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности установлены ст. 39.1 ЗК РФ.

Согласно положениям п. 3 ч. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Положениями ст.39.6 ЗК РФ установлены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

Федеральным законодателем в пункте 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации реализован один из основополагающих принципов земельного законодательства - деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8 пункт 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно указанной норме права уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в том числе в случае, когда разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.Земли, указанные в п. 1 указанной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п.2 ст.7 названного Кодекса).

Пунктом 1 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ определено, что в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются, в том числе, кадастровый номер испрашиваемого земельного участка; основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований; цель использования земельного участка.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа (пункт 5 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ. истец обратился через МКУ МФЦ г.Владимира к ответчику с заявлениями о предоставлении в аренду в порядке ст.39.18 ЗК РФ земельного участка с кадастровым номером ### площадью ### кв.м для ИЖС, расположенного по адресу: <...>; в порядке пп.19 п.2 ст.39.6 ЗК РФ земельных участков с кадастровыми номерами ### площадью ### кв.м и ### площадью ### кв.м для огородничества, расположенных по адресу: <...>.

По результатам их рассмотрения письмом от ДД.ММ.ГГГГ. ### Управление земельными ресурсами администрации г.Владимира отказало истцу в их предоставлении, поскольку испрашиваемые земельные участки расположены в зоне Ж-1 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами», в соответствии с регламентом территориальной зоны которой предельный размер земельного участка для индивидуального жилищного строительства установлен от ### до ### га, в связи с чем ответчиком ведется работа по объединению данных земельных участков и выставлению на торги для индивидуального жилищного строительства.

Согласно выписок из ЕГРН испрашиваемые истцом земельные участки из категории земель населенных пунктов состоят на кадастровом учете и имеют разрешенное использование в отношении земельного участка с кадастровым номером ### площадью ### кв.м – для садоводства; земельного участка с кадастровым номером ### площадью ### кв.м – жилая застройка; земельного участка с кадастровым номером ### площадью ### кв.м – для садоводства и огородничества.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки МО г.Владимир, утвержденными решением Совета народных депутатов <...> от ДД.ММ.ГГГГ. ### указанные земельные участки расположены в зоне застройки индивидуальными жилыми домами ###, для которой основным видом разрешенного использования являются одноквартирные жилые дома, при этом предельный размер земельного участка для ИЖС составляет от ### га до 0### га, а минимальные отступы от границ участков целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений – не менее ### м.

Между тем согласно заявлениям испрашиваемые истцом цели использования земельных участков с кадастровыми номерами ### и ### к таковым не относятся, а являются вспомогательным видом разрешенного использования, сопутствующим основным видам использования земельных участков в указанной зоне.

Таким образом, в отношении земельных участков с кадастровыми номерами ### ### не установлен вид разрешенного использования земельных участков в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования город Владимир.

В соответствии с частью 3 статьи 37 Градостроительного Кодекса РФ вспомогательные виды разрешенного использования допускаются только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляются совместно с ними.

Требования к образуемым земельным участкам содержатся в статье 11.9 ЗК РФ. В частности, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Однако земельный участок с кадастровым номером ###, разрешенное использование — под жилую застройку, имеет площадь ### кв.м, ширина участка составляет около 9 метров, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки и нормативами градостроительного проектирования является препятствием для использования в целях индивидуального жилищного строительства, вид разрешенного использования спорного земельного участка также не соответствует регламенту территориальной зоны.

Предоставление земельных участков, цель использования которых не соответствует градостроительным регламентам соответствующих территориальных зон, является недопустимым, противоречит земельному законодательству, которое исходит из того, что использование земельных участков должно осуществляться в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенного использования.

Кроме того установлено, что в соответствии с проектом жилого комплекса индивидуальной застройки в районе Семязино, утвержденного Владимирским городским Советом народных депутатов города Владимира от ДД.ММ.ГГГГ ###, испрашиваемые земельные участки предназначены для строительства детского сада на ### мест, что не противоречит Правилам землепользования и застройки МО г.Владимир.

Согласно п.17. ст.39.16 Земельного Кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории испрашиваемый участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения.

При таких данных суд приходит к выводу, что оспариваемый истцом отказ не противоречит требованиям действующего законодательства, принят и подписан представителем ответчика в пределах полномочий (п.3.6.1 административного регламента, утвержденного постановлением администрации <...> ### от ДД.ММ.ГГГГ.), в установленные законом сроки и не нарушает прав и законных интересов истца, что является основанием к отказу в иске в полном объеме.

Само по себе отсутствие в письме от ###. ссылки на положения ст.39.16 ЗК РФ не влечет нарушения прав административного истца и не свидетельствует о незаконности действий ответчика.

Доводы административного истца о том, что земельный участок с кадастровым номером ### ранее предоставлялся ответчиком в аренду другим лицам не имеют правового значения для разрешения настоящего спора, в связи с чем отклоняются судом.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 к администрации города Владимира, Управлению земельными ресурсами администрации г.Владимира о признании неправомерным отказа в предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами ###, оформленного ответом Управления земельными ресурсами администрации г.Владимира от ДД.ММ.ГГГГ. ### и понуждении к совершению действий оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд г. Владимира в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья А.О. Веселова

Решение суда принято в окончательной форме 10.04.2017г.

Судья А.О. Веселова