Решение № 2А-874/2018 2А-874/2018 ~ М-547/2018 М-547/2018 от 2 мая 2018 г. по делу № 2А-874/2018

Дело № 2а- 874 / 2018


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

<адрес> 03 мая 2018 года

Ковровский городской суд <адрес> в составе председательствующего судьи Самойлова Д.Е., при секретаре Акимовой Е.С., с участием административного истца ФИО1, и его представителя адвоката Кузьменкова А.Л., представителя административного ответчика администрации <адрес> по доверенности ФИО2, и представителя Управления жизнеобеспечения, гражданской обороны, строительства и архитектуры администрации <адрес> по доверенности ФИО2, представителя заинтересованных лиц администрации Малыгинского сельского поселения <адрес> и Совета народных депутатов Малыгинского сельского поселения <адрес> по доверенностям ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Коврове административное дело по административному иску ФИО1 об оспаривании и признании незаконными отказа администрации <адрес> от <дата><№> в редакции от <дата> исх. <№> в выдаче разрешения на строительство жилого дома на земельном участке по адресу <адрес>, МО Малыгинское сельское поселение, д.Сергейцево кадастровый <№> и возложении обязанности повторно рассмотреть вопрос о выдаче разрешения на строительства,

У С Т А Н О В И Л :

<дата> ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации <адрес> и Управлению жизнеобеспечения, гражданской обороны, строительства и архитектуры администрации <адрес> об оспаривании и признании незаконными отказа администрации <адрес> от <дата><№> в редакции от <дата> исх. <№> в выдаче разрешения на строительство жилого дома на земельном участке по адресу <адрес>, МО Малыгинское сельское поселение, д.Сергейцево кадастровый <№> и возложении обязанности повторно рассмотреть вопрос о выдаче разрешения на строительства.

Определениями Ковровского городского суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены администрация Малыгинского сельского поселения <адрес> и Совет народных депутатов Малыгинского сельского поселения <адрес>.

В обоснование заявленного административного иска, который в судебном заседании поддержали административный истец ФИО1 и его представитель адвокат Кузьменков А.Л., указано, что ФИО1 является собственником нескольких земельных участков, образованных при разделе земельного участка площадью 51 000 кв.м. в д.<адрес>, и в т.ч. земельного участка с кадастровым номером 33:07:000112:1089, площадью 695 кв.м., категория земель : земли населенных пунктов, разрешенное использование: ведение личного подсобного хозяйства с правом возведения объектов капитального строительства.

<дата> ФИО1 обратился в администрацию <адрес> с заявлением о выдаче разрешения на строительство жилого дома (л.д.18), к заявлению были приложены : копия паспорта, схема планировочной организации земельного участка (далее по тексту -ЗУ), градостроительный план ЗУ, Постановление администрации <адрес><№> от <дата> об утверждении градостроительного плана ЗУ. ( л.д.13).

Начальник Управления жизнеобеспечения, ГО, строительства и архитектуры администрации <адрес>, действуя в рамках «Административного регламента предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешения на строительство», утвержденным Постановлением администрации <адрес> от <дата><№> (далее Регламент- л.д.48-54), письмом от <дата>.исх. <№> (л.д.19), в редакции дополнительного письма от <дата><№>, отказал в выдаче разрешения на строительство жилого дома, со ссылкой на ч.13 ст.51, ч.4 ст.57.3 Градостроительного кодекса РФ и п.п.2 п.2.10, п.3.3. Регламента.

По тем основаниям, что в связи с тем, что не утвержден проект планировки территории в отношении зоны сельскохозяйственного использования в составе земель населенного пункта д.Сергейцево, а также существующий вид разрешенного использования земельного участка: «ведение личного подсобного хозяйства с правом возведения объектов капитального строительства», не позволяет и не допускает строительство таких объектов как «жилые дома».

Административный истец полагает, что отказ в выдаче разрешения на строительство жилого дома является незаконным, противоречащим положениям ст.2, ст.4 Федерального закона от <дата> № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» и Приказу Министерства экономического развития РФ от <дата><№> «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» в соответствии с которыми на земельном участке для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта (приусадебный участок) возможно возведение жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений и сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- гигиенических противопожарных и иных правил и нормативов. Также в обосновании своей позиции ссылались на ст.7, 77, 83, 85, Земельного Кодекса РФ

Для восстановления нарушенного права полагает необходимым возложить на <адрес> обязанность повторно рассмотреть вопрос о выдаче разрешения на строительства в выдаче разрешения на строительство жилого дома на земельном участке по адресу <адрес>, МО Малыгинское сельское поселение, д.Сергейцево кадастровый <№>.

Представитель административных ответчиков администрации <адрес> и Управления жизнеобеспечения, гражданской обороны, строительства и архитектуры администрации <адрес> по доверенности ФИО2, судебном заседании считала иск не обоснованным и полагала, что отказ администрация <адрес> от <дата><№> в редакции от <дата> исх. <№> в выдаче ФИО1 разрешения на строительство жилого дома на земельном участке по адресу <адрес>, МО Малыгинское сельское поселение, д.Сергейцево кадастровый <№> является законным и обоснованным. При этом указала, что ФИО1 является собственником нескольких земельного участка и фактически осуществляет предпринимательскую деятельность по их продаже. Также указала, что изменение зоны сельскохозяйственного назначения принадлежащих ФИО1 земельных участков не получило поддержку жителей д.Сергейцево по итогам публичных слушаний.

Представитель заинтересованных лиц администрации Малыгинского сельского поселения <адрес> и Совета народных депутатов Малыгинского сельского поселения <адрес> по доверенностям ФИО3 в судебном заседании считал административный иск не обоснованным и не подлежащим удовлетворению. Полагал, что использование земельного участка в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах осуществляется для занятия пашнями, многолетними насаждениями, зданиями строениями и сооружениями сельскохозяйственного назначения, и на них не предусмотрено строительство жилых домов.

Выслушав доводы сторон, изучив представленные документы и доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ст.1 Кодекса административного судопроизводства РФ рассмотрение и разрешение административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, решениями, действиями (бездействиями) органов местного самоуправления и их должностными лицами, осуществляется судами в порядке административного судопроизводства установленного Кодексом об административном судопроизводстве РФ (далее КАС РФ).

Судом установлено, что ФИО1 является собственником нескольких земельных участков, образованных при разделе земельного участка площадью 51 000 кв.м. в д.<адрес>, и в т.ч. земельного участка с кадастровым номером 33:07:000112:1089, площадью 695 кв.м., категория земель земли населенных пунктов, разрешенное использование : ведение личного подсобного хозяйства с правом возведения объектов капитального строительства.

<дата> ФИО1 обратился в администрацию <адрес> с заявлением о выдаче разрешения на строительство жилого дома (л.д.18), к заявлению были приложены : копия паспорта, схема планировочной организации земельного участка (далее по тексту -ЗУ), градостроительный план ЗУ, Постановление администрации <адрес><№> от <дата> об утверждении градостроительного плана ЗУ. ( л.д.13).

Начальник Управления жизнеобеспечения, ГО, строительства и архитектуры администрации <адрес>, действуя в рамках «Административного регламента предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешения на строительство», утвержденным Постановлением администрации <адрес> от <дата><№> (далее Регламент- л.д.48-54), письмом от <дата>.исх. <№> (л.д.19), в редакции дополнительного письма от <дата><№>, отказал в выдаче разрешения на строительство жилого дома, со ссылкой на ч.13 ст.51, ч.4 ст.57.3 Градостроительного кодекса РФ и п.п.2 п.2.10, п.3.3. Регламента, по тем основаниям, что в связи с тем, что не утвержден проект планировки территории в отношении зоны сельскохозяйственного использования в составе земель населенного пункта д.Сергейцево, а также вид разрешенного использования земельного участка: «ведение личного подсобного хозяйства с правом возведения объектов капитального строительства», не позволяет и не допускает строительство таких объектов как «жилые дома».

В соответствии с п.2 ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, и при этом обязанность доказывания законность и обоснованность обжалуемого решения в порядке КАС РФ, лежит на органе местного самоуправления, принявшем такое решение. Указанный орган обязан также подтвердить факты, на которые ссылается, как на основание своих возражений.

Правоотношения по поводу выдачи (отказа в выдаче) разрешения на строительство урегулированы статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации ( далее по тексту ГрК РФ).

Разрешение на строительство, согласно части 1 ст.51 ГрК РФ, представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Полномочиями на выдачу разрешения на строительство обладают также органы местного самоуправления по месту нахождения земельного участка (часть 4 статьи 51 ГрК РФ).

Частью 9 статьи 51 ГрК РФ предусмотрено, что в целях строительства объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет в уполномоченный орган заявление о выдаче разрешения на строительство. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство;

3) схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства. Данная схема по смыслу закона предоставляется заявителем самостоятельно.

Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство: проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство, проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа (часть 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган отказывает в выдаче разрешения на строительство в случае отсутствия документов, предусмотренных частями 7 - 9 настоящей статьи, или несоответствия представленных документов требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Процедура оказания муниципальной услуги, связанной с выдачей (отказом в выдаче) разрешения на строительство на территории Малыгинского сельского поселения в составе <адрес> урегулирована «Административного регламента предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешения на строительство», утвержденным Постановлением администрации <адрес> от <дата><№> (далее Регламент- л.д.48-54) которым предусмотрено, что услуга предоставляется <адрес> через Управление жизнеобеспечения, ГО, строительства и архитектуры администрации <адрес> ( п.2.2).

Пункт 2.4 "Административного регламента" предоставляет названному управлению принимать решения об отказе в выдаче разрешения на строительство при наличии вышеуказанных оснований, предусмотренных частью 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Регламентом предусмотрен перечень документов, необходимых для получения услуги, который аналогичен вышеприведенным положениям Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Представленный истцом градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 33:07:000112:1089, был утвержден Постановлением администрации <адрес> от <дата><№> ( л.д.13). План содержит требования к строительству, реконструкции объектов капитального строительства на участке.

Законность, полнота и обоснованность выдачи градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 33:07:000112:1089, утвержденного Постановлением администрации <адрес> от <дата><№>, не оспаривается сторонами, не является предметом судебного административного спора и не может быть проверена судом на соответствие требованиям ст. 57.3, "Градостроительный кодекс Российской Федерации" от <дата> N 190-ФЗ (ред. от <дата>), в т.ч. ч.4 ст.57.3 ГрК РФ о выдаче градостроительного плана земельного участка только после утверждения такой документации по планировке территории.

В разделе 2 градостроительного плана земельного участка приведена информация о градостроительном регламенте, установленном Правилами землепользования и застройки Малыгинского сельского поселения <адрес> от <дата><№>, распространяющем свое действие на данный земельный участок. Пункт 2.1 этого раздела содержит информацию о следующих видах разрешенного использования земельного участка: зона ведения сельского хозяйства в границах населенных пунктов, сельскохозяйственное использование, ведение личного подсобного хозяйства с правом возведения объектов капитального строительства (л. д.14 оборот).

При этом аналогично в соответствии с положениями п.11 ст.85 Земельного Кодекса РФ земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах – это земельные участки занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, строениями и сооружениями сельскохозяйственного назначения, и используемыми для ведения сельскохозяйственного производства.

Анализ этой информации позволяет прийти к однозначному выводу, что требования к строительству на земельном участке административного истца, содержащиеся в ГПЗУ и установленные градостроительным регламентом, не допускают строительства на этом земельном участке индивидуального жилого дома, поскольку допускают строительство лишь зданий, строений и сооружениями сельскохозяйственного назначения, и используемых для ведения сельскохозяйственного производства

Следовательно, как и указано в оспариваемом административным истцом ФИО1 решении, строительство индивидуального жилого дома на этом земельном участке противоречит требованиям, указанным в пункте 2.1 ГПЗУ. Это также свидетельствует о том, что представленные истцом документы о строительстве индивидуального жилого дома (о получении разрешения на такое строительство) не соответствуют требованиям к строительству на данном земельном участке, установленным градостроительным регламентом, воспроизведенным в ГПЗУ.

Доводы административного истца о том, что сам вид разрешенного использования земельного участка разрешает ему осуществлять строительство дома на земельном участке, вследствие чего и должно быть выдано разрешение на строительство, суд находит не основанными на действующем законодательстве.

Так пункт 2 статьи 4 Федерального закона от 07 июля 2003 года N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" действительно допускает строительство жилого дома на приусадебном земельном участке.

Однако такое строительство эта норма закона допускает исключительно с соблюдением градостроительного регламента.

Обязанность соблюдать градостроительные регламенты при осуществлении строительства жилых домов на земельных участках предусмотрена пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации и подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации.

Часть 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации также предусматривает обязанность собственников земельных участков использовать земельные участки в соответствии с установленными для них градостроительными регламентами. Если земельный участок не соответствует градостроительному регламенту, то такой земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры (абзац 4 пункта 4 статьи 85 Земельного кодекса РФ, часть 8 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ). Однако реконструкция существующих на таких земельных участка объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с такими земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами, что прямо предусмотрено абзацем 6 пункта 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации.

Новое строительство жилого дома на участке в настоящее время невозможно в силу абзаца 6 пункта 4 статьи 85 Земельного кодекса РФ, так как такое строительство противоречит градостроительному регламенту.

Таким образом, в данном случае, только лишь вид разрешенного использования земельного участка не может служить основанием для выдачи разрешения на строительство на нем жилого дома.

С учетом этого, оспариваемый отказ в выдаче разрешения на строительство не может быть расценен, как нарушающий права административного истца, поскольку право на строительство на этом земельном участке жилого дома ограничено не самим этим отказом, а пунктом 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации и Правилами землепользования и застройки Малыгинского сельского поселения <адрес> в редакции от <дата><№> и от <дата><№>.

Совокупность представленных сторонами по делу доказательств с учетом анализа положений земельного и градостроительного законодательства, свидетельствует о том, что отказ администрации <адрес> от <дата><№> в редакции от <дата> исх. <№> в выдаче разрешения на строительство жилого дома на земельном участке по адресу <адрес>, МО Малыгинское сельское поселение, д.Сергейцево кадастровый <№>, соответствует и не нарушает требования закона.

Процессуальный порядок признания судом недействительным решения органа местного самоуправления предусмотрен Главой 22 КАС РФ с учетом наличия следующей совокупности: нарушением оспариваемых действий требований действующего законодательства и нарушением оспариваемым актом прав и свобод лица.

Судом установлено, что ФИО1 не лишен права обращения за получением разрешения на строительства объекта капитального строительства в соответствии с градостроительным регламентом, на принадлежащем ему земельном участке относящемся к территориальной зоне сельскохозяйственного использования в населенных пунктах с учетом положений п.11 ст.85 Земельного Кодекса РФ, в т.ч. зданий, строений и сооружений сельскохозяйственного назначения.

При изложенных обстоятельствах, административный иск ФИО1 является необоснованным и удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 227 КАС РФ

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление ФИО1 об оспаривании и признании незаконными отказа администрации <адрес> от <дата><№> в редакции от <дата> исх. <№> в выдаче разрешения на строительство жилого дома на земельном участке по адресу <адрес>, МО Малыгинское сельское поселение, д.Сергейцево кадастровый <№> и возложении обязанности повторно рассмотреть вопрос о выдаче разрешения на строительства, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд в течение одного месяца с даты изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий Д.Е. Самойлов

Справка: Решение изготовлено в окончательной форме <дата>