Решение № 12-15/2018 от 5 февраля 2018 г. по делу № 12-15/2018

РЕШЕНИЕ

06 февраля 2018 года г. Тайшет

Судья Тайшетского городского суда Иркутской области Клинова Е.А., с участием представителя заявителя ФИО4, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев жалобу начальника государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> ФИО3 на постановление мирового судьи судебного участка № по <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № по <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ, в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» ФИО1 прекращено ввиду малозначительности административного правонарушения, ФИО1 освобожден от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

Указанное постановление начальник государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> ФИО3 обжалует и просит отменить, разрешить вопрос по существу, ссылаясь на то, что согласно п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования"», страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правах коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика. Сведения представляются по форме СЗВ-М, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №п. Установленный срок представления сведений в территориальный орган ПФР за отчетный период – ДД.ММ.ГГГГ г. не позднее ДД.ММ.ГГГГ. Как указывает заявитель жалобы, ООО «<данные изъяты>» по телекоммуникационным каналам связи с электронной подписью представил форму СЗВ-М (исходная) за ДД.ММ.ГГГГ г. - ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, страхователем не представлены в установленный Федеральным законом № 27-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ срок в территориальный орган ПФР сведения о застрахованных лицах по форме С3В-М (исходная) за отчетный период – ДД.ММ.ГГГГ года. Что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей, что предусмотрено ст. 15.33.2 КоАП РФ. Мировой судья находит вину ФИО1 установленной и доказанной, а его действия квалифицирует по ст. 15.33.2 КоАП РФ, но вместе с тем выносит постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении по малозначительности административного правонарушения.

Директор ООО «<данные изъяты>» ФИО1, надлежащим образом извещенный о дате и времени судебного заседания, в судебное заседание не явился, ходатайство об отложении рассмотрения жалобы в суд не поступало.

Судья, с учетом части 2 статьи 25.1, пункта 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ, считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие ФИО1, надлежащим образом извещенного о дате судебного разбирательства.

Представитель государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> ФИО4 доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила суд её удовлетворить, считала совершенное ФИО1 административное правонарушение, а именно: не предоставление им в установленный законодательством РФ срок сведений, необходимых для ведения персонифицированного учета в системе обязательного пенсионного страхования, не может являться малозначительным правонарушением, поскольку нарушает интересы государства.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя заявителя, нахожу жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьей 15.33.2 КоАП РФ предусмотрена ответственность за непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как следует из материалов дела, директор общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» ФИО1 в нарушение п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» не предоставил в органы Пенсионного фонда РФ неполные и (или) в установленный Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 27-ФЗ срок (не позднее ДД.ММ.ГГГГ) индивидуальные сведения по форме СЗВ-М за август 2017 г..

По данному факту начальником государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении № в отношении директора ООО «Элегант» ФИО1 по ст. 15.33.2. КоАП РФ.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении в отношении директора ООО «<данные изъяты>» ФИО1, мировой судья исходил из того, что в рассматриваемом случае срок предоставления необходимых сведений нарушен всего на три дня, указанное не причинило экономического ущерба интересам государства, а в действиях ФИО1 отсутствуют признаки пренебрежительного отношения к исполнению возложенных на него действующим законодательством обязанностей, совершенное ФИО1 деяние не содержит существенной угрозы для личности, общества, государства, совершенное правонарушение не повлекло никаких последствий, в связи с чем признано мировым судьей малозначительным.

Однако, с указанными выводами мирового судьи нельзя согласиться по следующим основаниям:

В соответствии с ч. 2.2 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Пунктом 41 Приказа Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах» предусмотрено, что за непредставление в установленный Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 27-ФЗ срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке индивидуальных сведений, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде страхователь несет административную ответственность в соответствии со статьей 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Согласно ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 27-ФЗ, на страхователей возложена обязанность в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные этим Федеральным законом.

Нарушение указанных требований является нарушением страхового законодательства.

Как следует из материалов дела и правильно установлено мировым судьей, директор ООО «<данные изъяты>» ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ представил форму СЗВ-М (исходная) за август 2017 г. по телекоммуникационным каналам связи с ЭП, т.е. по истечению установленного Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 27-ФЗ срока, указанные сведения (за август 2017 г.) должны были быть представлены им в территориальный пенсионный орган не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Факт совершения директором ООО «<данные изъяты>» ФИО1 административного правонарушения подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств: протоколом от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении № (л.д. 3,4); сведениями о приеме УПФ от страхователя ООО " <данные изъяты>" документов (СЗВ-М) ДД.ММ.ГГГГ в 18:35 час. – извещение о доставке (л.д. 10); сведениями о застрахованных лицах (л.д. 9); выпиской из ЕГРЮЛ; актом об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства Российской Федерации о страховых взносах № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 7).

Таким образом, в действиях директора ООО «<данные изъяты>» ФИО1 усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ, выразившееся в нарушении установленного Федеральным законом № 27-ФЗ срока представления сведений по форме СЗВ-М за отчетный период – ДД.ММ.ГГГГ года. Указанное мировым судьей правильно установлено в судебном заседании и нашло свое отражение в оспариваемом постановлении.

Однако, суд не может согласиться с выводы мирового судьи о малозначительности совершенного директором ООО «<данные изъяты>» ФИО1 административного правонарушения по следующим основаниям:

В соответствии с разъяснениями, изложенными в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Между тем основания, позволяющие признать совершенное директором ООО «<данные изъяты>» ФИО1 правонарушение малозначительным, по делу отсутствуют, поскольку в данном случае, учитывая формальность состава административного правонарушения, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в игнорировании должностным лицом требований страхового законодательства Российской Федерации и невыполнении своих публично-правовых обязанностей, предусмотренных законодателем в целях совершенствования порядка исчисления и уплаты (перечисления) страховых взносов и укрепление платежной дисциплины при осуществлении расчетов.

Как усматривается из оспариваемого постановления мирового судьи ФИО1 в судебное заседание к мировому судье не явился, ходатайство ФИО1 о признании правонарушения малозначительным в материалах дела № отсутствует. Из состоявшегося по делу постановления не усматривается, в связи с чем мировой судья пришла к выводу, что совершенное ФИО1 правонарушение не причинило экономического ущерба интересам государства, не содержало существенной угрозы для личности, общества и государства. ФИО1, совершив правонарушение, тем самым уже нарушил требования страхового законодательства Российской Федерации.

Следовательно, мировой судья не обоснованно пришла к выводу о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ, в отношении директора ООО «<данные изъяты>» ФИО1, ввиду малозначительности административного правонарушения, и освобождении его от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в частности, об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В связи с указанным, постановление мирового судьи судебного участка № по <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ не может быть признано законным, как вынесенное с существенным нарушением процессуальных норм, предусмотренных статьями 24.1, 26.2, 26.11 и 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и подлежит отмене.

В силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ за нарушения страхового законодательства Российской Федерации правонарушитель может быть привлечен к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения.

Учитывая указанное, дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ, в отношении директора ООО «<данные изъяты>» ФИО1 в силу п.4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ подлежит направлению на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № по <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ, в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» ФИО1 отменить, дело направить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № по <адрес> и <адрес>.

Решение вступает в законную силу немедленно, но может быть обжаловано и опротестовано в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.12-30.19 КоАП РФ.

Судья: Е.А. Клинова