Решение № 2-261/2019 2-261/2019(2-5643/2018;)~М-5316/2018 2-5643/2018 М-5316/2018 от 8 января 2019 г. по делу № 2-261/2019

Дело №2-261/19


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 января 2019 г. г. Ставрополь

Промышленный районный суд г. Ставрополя Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Донских Н.В.

при секретаре: Смахтиной И.Э.

с участием:

истца ФИО1,

представителя ответчика Комитета труда и социальной защиты населения администрации <адрес> - действующего на основании доверенности ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Промышленного районного суда <адрес> гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Комитету труда и социальной защиты населения администрации <адрес> о признании права на назначение ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после дата третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, -

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском (в последствии, уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ) к Комитету труда и социальной защиты населения администрации <адрес> о признании права на назначение ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после дата третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет.

В обоснование заявленных требований указано: дата, ФИО1, обратилась через офис МКУ «МФЦ предоставления государственных и муниципальных услуг в <адрес>» в Комитет труда и социальной защиты населения администрации <адрес> с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после дата третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет (далее - ЕДВ). Согласно уведомлению № от дата ей было отказано в предоставлении государственной услуги «Назначение и выплата ЕДВ» по причине неподтверждения факта постоянного проживания на территории <адрес> несовершеннолетнего ребенка ФИО3 ича, дата г.р., на дату рождения в семье третьего ребенка, а также на дату обращения. Следует отметить, что это повторный отказ (№ от дата). В апреле 2017 года она обращалась за назначением указанной выплаты. Считает отказ по данному основанию незаконным и необоснованным. ФИО1, её муж ФИО3, коренные уроженцы <адрес> и трое их детей родились и постоянно проживают в <адрес>, что подтверждается паспортами, свидетельствами о рождении, отметками в домовой книге, справкой о составе семьи, справками образовательных учреждений, показаниями свидетелей. Что касается именно отсутствия регистрации по месту жительства их второго сына (основание для отказа в назначении ЕДВ в 2017 году), то согласно статье 20 Гражданского кодекса РФ местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, признается место жительства их законных представителей – родителей.

В судебном заседании истец ФИО1 уточненные исковые требования поддержала и просила суд установить факт постоянного проживания моего несовершеннолетнего сына ФИО3 ича, дата г.р. на территории <адрес> по адресу: <адрес>, ул. 50 лет ВЛКСМ, <адрес> на дату рождения в семье третьего ребенка дата. Обязать Комитет труда и социальной защиты населения администрации <адрес> назначить ФИО1 ЕДВ с даты рождения третьего ребенка ФИО4 с дата.

Представитель ответчика Комитета труда и социальной защиты населения администрации <адрес> по доверенности ФИО2 исковые требования не признал, предоставив в обоснование своей позиции письменные возражения, которые приобщены судом к материалам дела. Просит в удовлетворении исковых требований отказать.

В судебное заседание представитель третьего лица Министерство труда и социальной защиты населения <адрес>, извещенный надлежащим образом, не явился, представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя третьего лица. Представил отзыв на исковое заявление, аналогичный доводам Комитета труда и социальной защиты населения администрации <адрес>. Просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Допрошенная в судебном заседании дата по ходатайству стороны истца свидетель ФИО5 пояснила, что с истицей ФИО1 являются соседями, рядом проживают с 2014 года, поддерживают дружеские отношения, знакома с её тремя детьми, проводят вместе время, гуляют, семья истицы проживает в настоящее время в полном составе в <адрес> по адресу: <адрес>, ул. 50 лет ВЛКСМ, 51/1.

Суд, выслушав стороны, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, оценив собранные доказательства в их совокупности, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии со ст.55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

В соответствии с ч. 2 ст. 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Согласно части 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Свобода выбора места жительства провозглашена также Международным пактом о гражданских и политических правах (статья 12) и Конвенцией о защите прав человека и основных свобод (статья 2 Протокола N 4), которые в силу статьи 15 (часть 4) Конституции Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела: истец ФИО1 имеет троих детей - ФИО6, дата года рождения, что подтверждается свидетельством о рождении I - ДН №, выданное дата отделом ЗАГС управления ЗАГС <адрес>; ФИО3 А.ич, дата года рождения, что подтверждается свидетельством о рождении II - ДН №, выданное дата отделом ЗАГС <адрес>; ФИО4, дата года рождения, что подтверждается свидетельством о рождении III - ДН №, выданное дата отделом ЗАГС управления ЗАГС <адрес>.

дата, ФИО1, обратилась через офис МКУ «МФЦ предоставления государственных и муниципальных услуг в <адрес>» в Комитет труда и социальной защиты населения администрации <адрес> с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после дата третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет.

Уведомлением Комитета труда и социальной защиты населения администрации <адрес> № от дата ФИО1 отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения у них после дата третьего или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет.

Основанием для отказа послужило неподтверждение факта постоянного проживания на территории <адрес> несовершеннолетнего ребенка ФИО3 ича, дата г.р., на дату рождения в семье третьего ребенка, а также на дату обращения.

Указом Президента Российской Федерации от дата N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации" в целях совершенствования демографической политики Российской Федерации постановлено: Правительству Российской Федерации: а) обеспечить повышение к 2018 году суммарного коэффициента рождаемости до 1,753; б) обеспечить увеличение к 2018 году ожидаемой продолжительности жизни в Российской Федерации до 74 лет; в) осуществлять начиная с 2013 года софинансирование за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при назначении выплаты, предусмотренной пунктом 2 настоящего Указа, в тех субъектах Российской Федерации, в которых сложилась неблагоприятная демографическая ситуация и величина суммарного коэффициента рождаемости ниже средней по Российской Федерации (п. 1). Рекомендовано высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации установить до дата нуждающимся в поддержке семьям ежемесячную денежную выплату в размере определенного в субъекте Российской Федерации прожиточного минимума для детей, назначаемую в случае рождения после дата третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет (п. 2).

Из постановления <адрес> от дата N 571 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от дата N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации" следует, что постановлением установлена ежемесячная денежная выплата нуждающимся в поддержке семьям, постоянно проживающим на территории <адрес>, назначаемая в случае рождения в них после дата третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в размере величины прожиточного минимума для детей в <адрес>, ежегодно устанавливаемой нормативным правовым актом <адрес> (далее соответственно - ежемесячная денежная выплата, семьи) (п. 1). Определено, что ежемесячная денежная выплата предоставляется при соблюдении следующих условий: наличие гражданства Российской Федерации у родителей и несовершеннолетних детей; среднедушевой доход семьи не превышает величину среднедушевого денежного дохода, сложившуюся в <адрес> по данным территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере официального статистического учета, за девять месяцев года, предшествующего году обращения за ежемесячной денежной выплатой; наличие регистрации по месту жительства на территории <адрес> у родителей и несовершеннолетних детей на дату рождения в семье третьего или последующего ребенка, родившегося после дата.

В силу ст. 20 ГК РФ, местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших 14 лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

В соответствии ст. 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства определяется как постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, т.е. фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства.

Согласно части 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Свобода выбора места жительства провозглашена также Международным пактом о гражданских и политических правах (статья 12) и Конвенцией о защите прав человека и основных свобод (статья 2 Протокола N 4), которые в силу статьи 15 (часть 4) Конституции Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации.

Принятый для обеспечения осуществления данного права Закон Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" в целях создания необходимых условий для реализации гражданами прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом возложил на граждан Российской Федерации обязанность регистрироваться по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации в органах регистрационного учета. Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года N 713, принятым во исполнение предписания названного Закона.

В соответствии со статьей 2 указанного Закона и статьей 20 Гражданского кодекса Российской Федерации под местом жительства понимается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Статьи 2 и 3 названного Федерального закона устанавливают, что регистрация осуществляется, в том числе, в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод и исполнения обязанностей. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Из правовой позиции, изложенный в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 6 октября 2008 года N 619-О-П и ранее высказанной в его постановлениях, регистрация, в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства, при отсутствии регистрации место жительства гражданина может устанавливаться судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов.

Из анализа оспариваемых абзаца 4 пункта 2 постановления N 571 и пункта 1.1.2 постановления N 524 следует, что изложенные в них положения противоречат указанного федеральном закону, имеющему большую юридическую силу, так как устанавливают ограничения прав граждан, поскольку предусматривают в качестве одного из обязательных условий для предоставления социальной гарантии (ежемесячной денежной выплаты) нуждающимся в поддержке семьям, при рождении третьего или последующего ребенка, родившегося после 31 декабря 2012 года, регистрацию родителей по месту жительства на территории Ставропольского края, тогда как регистрация гражданина органами регистрационного учета является, безусловно, основным, но не единственным законным подтверждением постоянного проживания гражданина на территории субъекта Российской Федерации. Факт постоянного проживания гражданина на территории субъекта Российской Федерации, как основание признания его жителем данного территориального образования, на которого распространяется законодательство субъекта Российской Федерации, может быть установлен судом общей юрисдикции, что не отрицалось в судебном заседании представителями административного ответчика и заинтересованного лица.

Согласно п. 1 ст. 38 Конституции России материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

В соответствии п. 1 ст. 39 Конституции России каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Материалами дела подтверждается: ФИО1, её муж ФИО3, коренные уроженцы <адрес> и трое их детей: ФИО6, дата года рождения, ФИО3 А.ич, дата года рождения, ФИО4, дата года рождения постоянно проживают по адресу: <адрес>, ул. 50 лет ВЛКСМ, 51/1, <адрес>, что подтверждается паспортами, свидетельствами о рождении, отметками в домовой книге, справкой о составе семьи, справками образовательных учреждений, показаниями свидетелей.

Допрошенный в судебном заседании свидетель со стороны истца подтвердил фактическое проживание истицы и ее семьи в <адрес> на момент рождения третьего ребенка у Л.Н.МБ.

Таким образом, истцом суду представлены достаточные сведения, подтверждающие факт фактического постоянного проживания истца ФИО1 и ее детей ФИО6, дата года рождения, ФИО3, дата года рождения, на момент рождения третьего ребенка ФИО4, дата года рождения, на территории <адрес>.

При таких обстоятельствах, а также с учетом апелляционного определения Верховного суда РФ от дата, - суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований ФИО1 к Комитету труда и социальной защиты населения администрации <адрес> о признании права на назначение ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после дата третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет.

Установленные в судебном заседании обстоятельства также являются основанием для признания незаконным и нарушающим право истца на социальное обеспечение для воспитания детей, установленных ст. 39 Конституции РФ отказа Комитета труда и социальной защиты населения администрации <адрес> в назначении и выплате «ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после дата третьего ребенка и последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет» № от дата.

Назначение выплат пособий носят заявительный характер. Истица первоначально обратилась в Комитет труда и социальной защиты населения администрации <адрес> в апреле 2017 года – после рождения третьего ребенка в ее семье. Таким образом, ежемесячная денежная выплата нуждающимся в поддержке семьям, назначаемую в случае рождения в них после дата третьего ребенка и последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет подлежит выплате Комитетом труда и социальной защиты населения администрации <адрес> с даты рождения третьего ребенка ФИО4, с дата

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 к Комитету труда и социальной защиты населения администрации <адрес> о признании права на назначение ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после дата третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет - удовлетворить.

Установить факт постоянного проживания моего несовершеннолетнего сына ФИО3 ича, дата г.р. на территории <адрес> по адресу: <адрес>, ул. 50 лет ВЛКСМ, <адрес> на дату рождения в семье третьего ребенка дата.

Обязать Комитет труда и социальной защиты населения администрации <адрес> назначить ФИО1 ежемесячную денежную выплату с даты рождения третьего ребенка ФИО4, с дата.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд подачей апелляционной жалобы через Промышленный районный суд г. Ставрополя в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Н.В. Донских