Решение № 12-52/2017 от 3 октября 2017 г. по делу № 12-52/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Новоаннинский «04» октября 2017 года

Судья Новоаннинского районного суда Волгоградской области Захаров Р.П.,

с участием должностного лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении – директора государственного казенного специализированного учреждения социального обслуживания «Новоаннинский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя начальника контрольного управления – начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении директора государственного казенного специализированного учреждения социального обслуживания «Новоаннинский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

В соответствии с постановлением заместителя начальника контрольного управления – начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области А.А. от 25.08.2017 года №, директор ГКСУ СО «Новоаннинский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

08.09.2017 года в Новоаннинский районный суд Волгоградской области поступила жалоба ФИО1 на постановление заместителя начальника контрольного управления – начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области А.А. от 25.08.2017 года о назначении административного наказания, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, в отношении директора ГКСУ СО «Новоаннинский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» ФИО1.

В жалобе ФИО1 указывает, что с постановлением не согласна, поскольку при рассмотрении административного дела не было учтено, что её действия не привели к каким-либо вредным последствиям для охраняемых законом общественных интересов и интересов физических (юридических) лиц. Нарушение прав потенциальных участников государственной закупки отсутствует. Сведения о заключении государственного контракта были размещены в информационной системе своевременно, поэтому несвоевременное размещение отчета об исполнении государственного контракта свидетельствует о малозначительности совершенного административного правонарушения. При этом назначение административного наказания в виде штрафа не соответствует характеру допущенного правонарушения и является несоразмерным. Просит постановление № от 25.08.2017 года по делу об административном правонарушении отменить; производство по делу об административном правонарушении в отношении неё прекратить, в связи с малозначительностью.

Податель жалобы – должностное лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, директор ГКСУ СО «Новоаннинский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» ФИО1 в судебном заседании жалобу поддержала, просит ее удовлетворить по основаниям и доводам, изложенным в жалобе.

Должностное лицо – заместитель начальника контрольного управления – начальник отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области А.А. в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще /л.д. 9/, согласно предоставленному в суд отзыву просит постановление от 25.08.2017 года о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения, рассмотреть жалобу в отсутствие представителя комитета финансов Волгоградской области /л.д. 11/.

Принимая во внимание надлежащее уведомление о дате и месте судебного рассмотрения жалобы должностного лица, вынесшего обжалуемое постановление, считаю возможным рассмотреть жалобу ФИО1 в отсутствие не явившегося должностного лица, вынесшего обжалуемое постановление.

Выслушав доводы подателя жалобы, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В силу ст. 26.11 КоАП РФ, судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

На основании ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Часть 2 статьи 7.31 КоАП РФ предусматривает ответственность за ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что директор ГКСУ СО «Новоаннинский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» ФИО1 является должностным лицом, а также лицом, зарегистрированным на официальном сайте, обладателем сертификата электронной подписи и исполнителем требований законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд размещения в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, подлежащих размещению, что подтверждается приказом № ОД от ДД.ММ.ГГГГ «О назначении лиц, ответственных за простановку электронной подписи. Согласно пунктам 7.2.3, 7.2.4, 7.2.7 Устава ГКСУ СО «Новоаннинский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» директор, в том числе, обеспечивает осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд.

16.11.2016 года между директором ГКСУ СО «Новоаннинский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» и ООО «СоюзТорг» заключен государственный контракт № на поставку свежемороженой рыбы «Минтай».

Однако, в нарушение ч. 3 ст. 103 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», п. 12 Порядка, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1084, информация об исполнении контракта от ДД.ММ.ГГГГ №, в том числе об оплате контракта не направлена в реестр контрактов на официальный сайт www.zakupki.gov.ru. Кроме того, в единой информационной системе в информации об исполнении размещенной на официальном сайте 28.04.2017 года по контракту № указан платежный документ от 26.04.2017 года № на сумму 23 850 рублей 17 копеек, что является недостоверной информацией и нарушением п. 10 ч. 2 ст. 103 Закона № 44-ФЗ и пп. «к» п. 2 Порядка.

Постановлением заместителя начальника контрольного управления - начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области А.А. № от 25.08.2017 года, директор ГКСУ СО «Новоаннинский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Доводы должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1 о малозначительности правонарушения являются несостоятельными по следующим основаниям.

Согласно разъяснениям, данным в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учтены при назначении административного наказания.

Действия ФИО1 повлекли нарушение норм федерального закона, призванного, помимо прочего, поддерживать на территории страны единый порядок ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, а также предотвращения коррупции и других злоупотреблений.

Фактически в действиях ФИО1 усматривается пренебрежительное отношение к исполнению своих обязанностей, возложенных на неё государством по ведению реестра контрактов.

Действия директора ГКСУ СО «Новоаннинский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» ФИО1 квалифицированы правильно, в соответствии с установленными по делу доказательствами и требованиями КоАП РФ. Наказание назначено в пределах санкции, предусмотренной ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, касающихся порядка ведения реестра контрактов, а также требований, установленных ст. ст. 4.1-4.3 КоАП РФ. Основания для назначения наказания ниже низшего предела отсутствуют.

Из изложенного следует, что при производстве по делу юридически значимые обстоятельства административным органом определены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка.

Существенных нарушений норм процессуального права не допущено, в связи с чем, оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления административного органа не имеется.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе, решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 30.7, ст. 30.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника контрольного управления – начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области от 25.08.2017 года о назначении административного наказания, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении директора государственного казенного специализированного учреждения социального обслуживания «Новоаннинский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение в течение 10 суток со дня вручения или получения копии может обжаловано в Волгоградский областной суд путем подачи жалобы в Новоаннинский районный суд Волгоградской области.

Судья Новоаннинского районного суда

Волгоградской области Р.П. Захаров

Решение изготовлено с помощью компьютера