Решение № 12-100/2019 от 14 ноября 2019 г. по делу № 12-100/2019

УИД: 16MS0167-01-2019-002807-09 Дело № 12-100/2019


РЕШЕНИЕ

15 ноября 2019 года город Нурлат

Нурлатский районный суд Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Бурганова Р.Р.,

при секретаре судебного заседания Яковлевой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью «Татнефтедор» на постановление мирового судьи судебного участка №1 по Нурлатскому судебному району Республики Татарстан от 09 октября 2019 года по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №1 по Нурлатскому судебному району Республики Татарстан от 09 октября 2019 года ООО «Татнефтедор» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200000 рублей в доход государства.

ООО «Татнефтедор» обратился в суд с жалобой на указанное постановление, считая его незаконным, поскольку в протоколе по делу об административном правонарушении представитель указал на несогласие с правонарушением и производство работ на основании гос. контракта № от ДД.ММ.ГГГГ согласно схеме организации дорожного движения в месте производства работ, утвержденной гос. заказчиком ГКУ «Главтатдортранс». Мнение должностного лица ОГИБДД ОМВД по Нурлатскому району о необходимости организации дорожного движения на автомобильной дороге на месте проведения ремонтных работ на основании документа - ОДМ 218.6.019-2016 «Рекомендации по организации движения и ограждению мест производства дорожных работ» безосновательно, так как документ носит рекомендательный характер. При разработке схемы организации дорожного движения в месте производства работ, подготовленной комиссионного с начальником ОГИБДД ОМВД России по Нурлатскому району, и в период производства работ предписаний от начальника ОГИБДД ОМВД России по Нурлатскому району о необходимости установки защитных блоков и дополнительного сигнального освещения в адрес ООО «Татнефтедор» не поступало. Защитные блоки были установлены для дополнительного информирования участников дорожного движения помимо схемы. Из функциональных обязанностей ГИБДД МВД РФ этапу составления протокола об административном правонарушении должен предшествовать этап выдачи предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, что не сделано инспектором ОГИБДД ОМВД России по Нурлатскому району. Доводы суда о не установке дорожного знака «1.34.2» (направление поворота) и о несоблюдении ОДМ 218.6.019-2016 выходят за рамки указанного в протоколе об административном правонарушении объема совершенного деяния, существенно расширив его и ухудшив. Показаниями свидетеля гр.Ф. подтверждено, что допустимо не применение временной дорожной разметки оранжевого цвета в случаях, когда погодно - климатические условия или состояние покрытия не позволяют осуществить работы по ее нанесению. Вина общества в правонарушении отсутствует, отсутствуют документальные и допустимые доказательства, позволяющие установить факт совершения им правонарушения. Просит отменить постановление и прекратить производство по делу за отсутствием состава правонарушения.

Представитель заявителя ФИО1 в судебном заседании поддержал жалобу и дал пояснения, аналогичные вышеизложенному. Также пояснил, что ответственным за содержание дорог является ГКУ «Главтатдортранс», заявитель, являясь подрядчиком, не является субъектом правонарушения и может нести только гражданскую ответственность перед заказчиком.

Представитель заинтересованного лица – ОГИБДД ОМВД России по Нурлатскому району на судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав пояснения представителя заявителя, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу пункта 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с ОДМ 218.6.019-2016 "Рекомендации по организации движения и ограждения мест производства дорожных работ":

- при производстве долговременных работ на участке временного изменения движения применяется дорожная разметка оранжевого цвета по ГОСТ Р 51256-2011 и ГОСТ Р 52289-2004 (пункт 8.2.1);

- защитные блоки из полимерного материала (временные дорожные барьеры по ГОСТ 32758-2014) применяются для поперечного ограждения рабочей зоны и ограждения рабочей зоны вдоль проезжей части при проведении долговременных дорожных работ без разрытий или при глубине разрытия менее 50 см; для устройства ограждений рекомендуется использовать блоки красного и белого цветов длиной от 1200 до 2000 мм и высотой от 800 до 1000 мм; блоки заполняются жидким балластом (летом водой, в зимнее время соляным раствором) или демпфирующими материалами; при устройстве заграждения из защитных блоков, блоки белого и красного цвета чередуются, устанавливаются без разрывов, скрепляются между собой за счет специальных пазов, либо при помощи специальных соединяющих устройств; подвесные и вставные сигнальные фонари по ГОСТ 32758-2014 применяются в сочетании с защитными блоками и вертикальными пластинами (пункты 10.3.1.1,10.3.1.2);

- светодиодные (источника питания в 12 В) или ламповые сигнальные фонари предназначены для обозначения мест производства работ и световой сигнализации в темное время суток и при недостаточной видимости; фонари включаются с наступлением вечерних сумерек, в дневное время - при задымлении или тумане. Фонари выключают с окончанием утренних сумерек (пункт 11.1);

- участок проведения долгосрочных работ на проезжей части и обочинах обозначается по периметру сигнальными фонарями красного цвета, устанавливаемых на парапетных блоках с интервалом от 3 до 5 м (пункт 11.4).

ГОСТ Р 58350-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Технические средства организации дорожного движения в местах производства работ. Технические требования. Правила применения», утверждённый и введенный в действие Приказом Росстандарта от 13 февраля 2019 года № 30-ст (введен в действие с 1 июля 2019 года) устанавливает следующие стандарты:

- Временную дорожную разметку оранжевого цвета применяют в зоне работ по ГОСТ Р 52289 при производстве долгосрочных работ в случаях уменьшения ширины полосы (полос) движения, изменения их числа, а также изменения траектории движения транспортных средств в зоне работ относительно постоянной разметки, обозначающей границы полос движения, а также при переносе или устройстве новых стоп-линий, пешеходных переходов, пересечений с велосипедными дорожками, направляющих островков, остановочных пунктов маршрутных транспортных средств; разметку также наносят на открытых для движения участках дорог без верхнего слоя покрытия, в том числе с отфрезерованным покрытием; допускается не применять разметку в тех случаях, когда погодно-климатические условия или состояние покрытия не позволяют осуществить работы по ее нанесению (пункт 6.3.1);

- Барьеры устанавливают без разрывов и скрепляют друг с другом. Угол соединения блоков не должен быть более 15° в плане. Барьеры белого и красного цвета должны чередоваться; барьер должен быть заполнен демпфирующими материалами не менее чем на 1/2 его высоты (летом - водой, в период установившихся отрицательных среднесуточных температур воздуха - незамерзающей жидкостью или резиновой крошкой) (пункт 6.5.2.3);

- Сигнальные фонари применяют в сочетании с временными дорожными ограждающими и направляющими устройствами при производстве: долгосрочных работ; краткосрочных работ в темное время суток (пункт 6.6.1).

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 00 часов 30 минут на <адрес>, юридическое лицо ООО «Татнефтедор», являясь ответственным за производство долгосрочных работ на дороге (ремонт водопропускной трубы), в нарушение пунктов 10.3.1, 11.1, 11.4 ОДМ 218.6.019-2016 не принял меры по установке временных ограждений безопасности без разрывов, скрепленных друг с другом и заполненных демпфирующим материалом, обозначению места производства работ сигнальными фонарями, создав угрозу безопасности дорожного движения.

Данное обстоятельство подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами, в том числе протоколом от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, в котором указано на нарушение также пунктов 6.3.1, 6.5.23, 6.6.1 ГОСТ Р 58350-2019 и не принятие мер по нанесению временной дорожной разметки оранжевого цвета в зоне работ (пункт 8.2.1) и представителем ФИО1 собственноручно указано: "Работы производились в рамках гос. контракта № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно схеме организации дорожного движения, изготовленной при консультировании начальника ОГИБДД ФИО2, утвержденной гос. заказчиком ГКУ «Главтатдортранс»; с протоколом не согласен»; актом обследования дорожных условий в месте совершения ДТП от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано, что не нанесена временная дорожная разметка оранжевого цвета в зоне работ, не закреплены временные ограждения друг с другом, не заполнен демпфирующим материалом, не обозначены места производства работ сигнальными фонарями; фотоматериалом участка автодороги; схемой № 2 организации движения и ограждения места производства дорожных работ на объекте «Капитальный ремонт автомобильной дороги <адрес> в Нурлатском муниципальном районе РТ»; схемой происшествия от ДД.ММ.ГГГГ и сведениями о водителях и транспортных средствах, участвовавших в ДТП, в которых указано о произошедшем дорожно-транспортном происшествии в 00 часов 30 минут ДД.ММ.ГГГГ на <адрес>; протоколом осмотра места дорожно-транспортного происшествия от ДД.ММ.ГГГГ; рапортами ИДПС ГИБДД ОМВД России по Нурлатскому району гр.М., ст. ИДПС ГИБДД ОМВД России по <адрес> гр.З., согласно которым при сверке схемы ОДД № участка выявлены отсутствие дополнительного знака «1.34.2 (направление поворота), не закрепление временного ограничения друг к другу, заполненных демпфирующим интервалом, отсутствие обозначения места производства работ сигнальными фонарями и оранжевой дорожной разметки; предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ ГКУ «Главтатвдортранс» о нанесении в течение 1 суток временной дорожной разметки оранжевого цвета и установить временные сигнальные фонари, обозначающие места производства работ; государственным контрактом № от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по капитальному ремонту и ремонту автодорог общего пользования Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ, между заказчиком ГКУ «Главтатдортранс» и ООО «Татнефтедор».

Указанные доказательства были оценены в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом мировым судьей исключены бездействия заявителя по не принятию мер по нанесению временной дорожной разметки оранжевого цвета в зоне работ, поскольку свидетелем гр.Ф. в судебном заседании пояснено о том, что покрытие на участке, где производились ремонтные работы, имело рассыпчатую поверхность, и провести разметку не представилось возможным.

Действия ООО «Татнефтедор» правильно квалифицированы по части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Норма части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит указаний на исключительные признаки субъекта рассматриваемого административного правонарушения, следовательно, субъектом выступает любое должностное лицо или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений.

Согласно предоставленному заявителем государственному контракту № на выполнение работ по капитальному ремонту и ремонту автодорог общего пользования Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ, между заказчиком ГКУ «Главтатдортранс» и ООО «Татнефтедор» заключен государственный контракт, предметом которого является выполнение подрядчиком работ по капитальному ремонту и ремонту автодорог общего пользования Республики Татарстан на объекте - «Капитальный ремонт автомобильной дороги <адрес> в Нурлатском муниципальном районе РТ» (приложение № 4 к контракту).

Из содержания указанного контракта следует, что подрядчик несет ответственность за обеспечение безопасности движения транспортных средств, (пункт 6.2.11).

Заключение государственного контракта не освобождает ООО «Татнефтедор» от обязанности по информированию участников дорожного движения о вводимых ограничениях путем выставления необходимых технических средств организации дорожного движения.

Довод жалобы о том, что положения требований ОДМ 218.6.019-2016 "Рекомендации по организации движения и ограждению мест производства дорожных работ" носит рекомендательный характер и не могут влечь ответственность, является несостоятельным.

ООО «Татнефтедор» привлечено к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, объективной стороной которого составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех, а именно, ООО «Татнефтедор» нарушены пункты 10.3.1, 11.1, 11.4 ОДМ 218.6.019-2016 "Рекомендации по организации движения и ограждения мест производства дорожных работ". Согласно приложению № 3 к государственному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ, ОДМ 218.6.019-2016 "Рекомендации по организации движения и ограждения мест производства дорожных работ" сторонами контракта включен в перечень нормативно-технических документов, обязательных при выполнении дорожных работ.

Доказательств, подтверждающих принятие ООО «Татнефтедор» всех зависящих от него достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению ООО «Татнефтедор» установленных законодательством обязанностей, не представлено.

Указание в жалобе на то, что какие-либо предписания в адрес организации не направлялись, не принимается, поскольку Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит такого условия привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Кроме того при должной осмотрительности и надлежащем исполнении возложенных на заявителя обязанностей он должен был самостоятельно выявить нарушение требований законодательства и приступить к его устранению.

Факт совершения ООО «Татнефтедор» административного правонарушения подтвержден совокупностью представленных доказательств, получивших надлежащую оценку в постановлении. Вывод мирового судьи о наличии события правонарушения, вызванного бездействием в виде непринятия мер по установке временных ограждений безопасности без разрывов, скрепленных друг с другом и заполненных демпфирующим материалом, обозначению места производства работ сигнальными фонарями, и виновности ООО «Татнефтедор» в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правильным и обоснованным.

Принцип презумпции невиновности мировым судьей не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые могли быть истолкованы в пользу ООО «Татнефтедор», не усматривается.

Административное наказание назначено с учетом общих правил назначения наказания, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5 и 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и в минимальных пределах санкции части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление соответствует требованиям статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления, не установлено, оснований для его отмены по доводам жалобы не имеется.

При этом имеются основания для изменения постановления.

Суд считает, что указание в постановлении о нарушении в виде не установления дополнительного дорожного знака «1.34.2 (направление поворота)» является излишним и подлежит исключению, поскольку в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ данное бездействие ООО «Татнефтедор» не отражено.

Руководствуясь статьями 30.6, 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Жалобу ООО «Татнефтедор» удовлетворить частично.

Постановление мирового судьи судебного участка №1 по Нурлатскому судебному району Республики Татарстан от 09 октября 2019 года о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью «Татнефтедор» по части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить: исключить из него указание на то, что привлекаемым лицом совершено бездействие в виде не установления дополнительного дорожного знака «1.34.2 (направление поворота)».

В остальной части постановление мирового судьи судебного участка №1 по Нурлатскому судебному району Республики Татарстан от 09 октября 2019 года о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью «Татнефтедор» по части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья: Р.Р. Бурганов

Мотивированное решение составлено 15 ноября 2019 года.