Решение № 12-135/2018 от 23 сентября 2018 г. по делу № 12-135/2018

№


Р Е Ш Е Н И Е

г. Боровичи Новгородской области 24 сентября 2018 года

Судья Боровичского районного суда Новгородской области Григорьева Т.Ю.,

рассмотрев в порядке пересмотра жалобу юридического лица МУП «Боровичский Водоканал», юридический адрес: <...> свидетельство о государственной регистрации №, ИНН <***>, на постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Новгородской области № 418 от 12 июля 2018 года, о привлечении к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

12 июля 2018 года начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Новгородской области в Боровичском районе, главного государственного санитарного врача в Боровичском, Любытинском, Мошенском, Хвойнинском, Окуловском, <адрес>х вынесено постановление № по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица МУП «Боровичский Водоканал» по ст. 6.5 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Юридическое лицо МУП «Боровичский Водоканал» обратилось в суд с жалобой на указанное постановление, в обоснование указав, что предприятие не имело возможности для соблюдения правил и норм, нарушение которых ему вменяется, поскольку предприятие неоднократно информировало Администрацию Боровичского муниципального района о том, что оно наделено имуществом на праве хозяйственного ведения, осуществляет обслуживание данного имущества и предоставляет услуги в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки вод, как регулируемый вид деятельности, который подлежит обязательному государственному регулированию, и не может направлять финансовые средства на решение вопросов, не отнесенных к видам деятельности предприятия в части создания объектов основных средств (инвестициям) в сфере водоснабжения, водоотведения без принятия в установленном законодательством порядке органом местного самоуправления. Информировали о том, что исполнение норм действующего законодательства невозможно без выполнения ряда обязательных действий, в том числе приобретение, монтаж и ввод в эксплуатацию на водозаборах в вышеуказанных населенных пунктах станций водоочистки (обезжелезивания), которые обеспечат подачу воды в соответствии с нормами СанПиН. Между тем на сегодняшний день вопрос финансирования данных работ так и не определен. Указывают, что у Предприятия отсутствуют реальные возможности осуществления данных работ без централизованного финансирования, а также отсутствует установленная законом возможность не допускать нарушения действующего законодательства.

Просит постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Новгородской области в Боровичском районе № 418 от 12 июля 2018 года о привлечении МУП «Боровичский Водоканал» к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ к наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей – отменить.

В судебном заседании представители МУП «Боровичский Водоканал» по доверенности ФИО1, ФИО2 доводы жалобы поддержали по указанным в ней основаниям, при этом пояснили, что не оспаривают наличие выявленных в ходе проверки нарушений по качеству питьевой воды, однако финансовое положение предприятия, которое работает на основании соответствующей сметы, не позволяет без финансирования со стороны Администрации, как учредителя, выполнить все необходимые требования, на неоднократные обращения о выделении нужного финансирования денежные средства Администрацией не выделены.

Представитель территориального отдела Управления Роспотребнадзора по доверенности ФИО3, в судебном заседании возражала по жалобе, поскольку в ходе проверки были выявлены указанные в постановлении нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, просила оставить постановление без изменения.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав участников, обсудив доводы жалобы, судья считает, что оснований для отмены или изменения постановления нет.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

В соответствии со ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Диспозиция ст. 6.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Согласно п. 3 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Пунктом 1 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Положениями частей 1, 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, соблюдение санитарных правил является обязательным для юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26.09.2011 N 24 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы - 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения" (далее - СанПиН 2.1.4.1074-01), В соответствии с пунктом 2.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям настоящих Санитарных правил.

Пунктами 3.4, 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 определены показатели безвредности питьевой воды по химическому составу и органолептическим свойствам. Благоприятные органолептические свойства воды определяются ее соответствием нормативам, указанным в таблице 4, а также нормативам содержания химических веществ, приведенным в таблицах 2 и 3 и в Приложении 2.

Как следует из материалов административного дела, МУП «Боровичский Водоканал» расположенное по адресу: <адрес>, допустило нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде.

ДД.ММ.ГГГГ по адресам: <адрес>, РТП, СКВ. №, <адрес> СКВ, был проведен отбор проб питьевой воды, подаваемой населению Пробы были отобраны сотрудниками филиала ФБУЗ «ЦГи Э по <адрес> в <адрес>» в присутствии законного представителя МУП «Боровичский Водоканал».

Из Аккредитованного испытательного лабораторного центра Федерального Бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» поступили протоколы лабораторных испытаний питьевой воды подаваемой населению, согласно которым:

- проба воды «вода подземного источника централизованного водоснабжения» <адрес>, Опеченский Посад, РТП, с<адрес> не соответствует требованиям САнПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 по показателю железо, мутность, что подтверждается протоколом лабораторных исследований №/п. В соответствии с требованиями СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» «Питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети».

- проба воды «вода подземного источника централизованного водоснабжения» <адрес> с<адрес> не соответствует требованиям САнПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 по показателю железо, мутность, что подтверждается протоколом лабораторных исследований №/п. В соответствии с требованиями СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» «Питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети».

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения МУП "Боровичский Водоканал" к административной ответственности.

Совершение юридическим лицом правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, подтверждается исследованными доказательствами, которым, в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Характер совершенного правонарушения, степень общественной вредности, угроза охраняемым государством интересам в области СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Питьевая вода, гигиенические требованияк качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», не позволили должностному лицу и не позволяют судье сделать вывод о малозначительности совершенного правонарушения и освобождении МУП «Водоканал» от административной ответственности в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ.

Довод жалобы о том, что МУП "Боровичский Водоканал" не является субъектом вмененного административного правонарушения, поскольку наделено имуществом на праве хозяйственного ведения, осуществляет обслуживание данного имущества и предоставляет услуги в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, и не может направлять финансовые средства на решение вопросов, не отнесенных к видам деятельности предприятия в части создания объектов основных средств в сфере водоснабжения и водоотведения без принятия в установленном законом порядке органом местного самоуправления, нельзя признать состоятельным в силу следующего:

Согласно Уставу МУП «Боровичский Водоканал», п.3.1., предприятие создано в целях решения вопросов местного значения по осуществлению работ и услуг водоснабжения, водоотведения и очистке сточных вод в границах Боровичского муниципального района, а также осуществлению иных полномочий в области электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе для осуществления деятельности в целях решения иных социальных задач.

В соответствии с Федеральным законом от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п.4ст.2, водоснабжение представляет собой водоподготовку, транспортировку и подачу питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировку и подачу горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

Водопроводная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения (пункт 5 статьи 2 ФЗ от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ).

Организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, является юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем(пункт 15 статьи 2 ФЗ от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ).

Централизованная система холодного водоснабжения - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам (п.29ст.2 ФЗ от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ ).

В соответствии с пунктом 1.3 СанПиН 2.1.4.1074-01, устанавливающих гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой системами водоснабжения, они предназначены, в том числе для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой водой.

МУП "Боровичский Водоканал" является субъектом, обеспечивающим транспортировку холодной воды.

По смыслу пунктов 4, 15 статьи 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ, а также, исходя из иных приведенных выше положений данного Федерального закона и материалов дела, деятельность МУП "Боровичский Водоканал" связана с осуществлением холодного водоснабжения и водоотведения с использованием централизованных систем холодного водоснабжения.

В силу пункта 2 статьи 19 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Таким образом, на организации, осуществляющие эксплуатацию централизованных систем водоснабжения, в силу закона возложена обязанность обеспечить соответствие качества воды указанных систем санитарным правилам. Все исполнители, участвующие в обеспечении населения питьевой водой, ответственны за качество подаваемой воды в границах принадлежности соответствующих сетей.

Субъектами административной ответственности, предусмотренной статьей 6.5 КоАП РФ, могут выступать как лица, осуществляющие забор воды, так и лица, которые производят ее транспортировку, подачу в жилой фонд и по внутридомовым сетям непосредственно потребителю.

Материалы дела свидетельствуют о том, что предприятие имеет возможность осуществлять и осуществляет контроль за качеством воды, транспортировка которой производится.

Поскольку МУП "Боровичский Водоканал»" является организацией, обеспечивающей транспортировку холодной и горячей воды, и эксплуатирующей централизованную систему водоснабжения, оно обязано исполнять требования законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе санитарно-эпидемиологических норм и правил к качеству воды и, вопреки доводам жалобы, является субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 КоАП РФ.

Доказательств, которые могли бы свидетельствовать о принятии предприятием необходимых и достаточных мер, направленных на выполнение санитарно-эпидемиологических требований к качеству воды, не имеется.

При таких обстоятельствах должностное лицо и судья пришли к обоснованному выводу о наличии в деянии предприятия объективной стороны состава вмененного административного правонарушения.

Постановление о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения вынесено надлежащим должностным лицом в пределах его юрисдикции и в пределах срока давности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Назначенное юридическому лицу наказание отвечает требованиям закона.

Административное наказание назначено в пределах санкции ст. 6.5 КоАП РФ, является минимальным.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение постановления должностного лица административного органа не имеется, данный акт является законным и обоснованным.

Руководствуясь ст.ст.30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Новгородской области в Боровичском районе, главного государственного санитарного врача в Боровичском, Любытинском, Мошенском, Хвойнинской, Окуловском, Пестовском районах № 418 от 12 июля 2018 года о привлечении юридического лица МУП «Боровичский ВОДОКАНАЛ» к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 20 000 рублей, – оставить без изменения, а жалобу МУП «Боровичский ВОДОКАНАЛ», без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Боровичский районный суд в течение 10 дней со дня вручения его копии.

Судья: Т.Ю. Григорьева