Решение № 12-12/2020 от 2 февраля 2020 г. по делу № 12-12/2020

РЕШЕНИЕ

3 февраля 2020 года г.Киреевск Тульской области

Судья Киреевского районного суда Тульской области ФИО1, рассмотрев жалобу и.о. главного врача Государственного учреждения здравоохранения Тульской области «Киреевская центральная районная больница» ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка №23 Киреевского судебного района Тульской области от 06.12.2019 о привлечении к административной ответственности Государственного учреждения здравоохранения Тульской области «Киреевская центральная районная больница» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 КоАП РФ (дело № 5-764/23/19),

с участием

представителя Государственного учреждения здравоохранения Тульской области «Киреевская центральная районная больница» по доверенности ФИО3,

у с т а н о в и л:

на основании постановления мирового судьи судебного участка №23 Киреевского судебного района Тульской области от 06.12.2019 Государственное учреждение здравоохранения Тульской области «Киреевская центральная районная больница» (ГУЗ ТО «Киреевская ЦРБ») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 КоАП РФ, подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

На указанное постановление мирового судьи и.о. главного врача ГУЗ ТО «Киреевская ЦРБ» ФИО2 подана жалоба, в которой указано следующее.

Мировым судьей не была установлена вина юридического лица в совершении указанного правонарушения. С учетом сумм денежных средств, заложенных в план финансово-хозяйственной деятельности на 2019 год, ГУЗ ТО «Киреевская ЦРБ» были приняты все меры по устранению большей части недостатков в области пожарной безопасности, заключены контракты на выполнение работ, в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Неисполненными остались недостатки, выявленные по итогам плановой выездной проверки в отношении здания, помещений и территории ГУЗ ТО «Киреевская ЦРБ» по адресу: <...> начальником ОНД и ПР по Узловскому, Киреевскому районам и г.Донской Тульской области в период с 7 по 20 ноября 2018 года, содержащие формальный признак состава правонарушения, но сами по себе не представляющие существенного нарушения охраняемых общественных отношений, не содержащих каких-либо опасных угроз для личности, общества и государства, то есть являющиеся малозначительными. В 2019 году для 36 объектов (все здания и сооружения ГУЗ ТО «Киреевская ЦРБ») разработаны проектно-сметные документации по монтажу АПС и СОУЭ. Стоимость проектных работ составила 334 530 рублей. Общая сметная стоимость работ по монтажу АПС и СОУЭ составила 22 095 649 рублей. Такими финансовыми средствами их учреждение здравоохранения не располагает, в связи с чем, в адрес министерства здравоохранения Тульской области было направлено соответствующее письмо о финансовой поддержке, но до настоящего времени ответ на него не получен. В установленный срок ГУЗ ТО «Киреевская ЦРБ» было заявлено ходатайство о продлении сроков исполнения предписаний, однако органом пожарного надзора ходатайство было оставлено без ответа.

Данные обстоятельства подтверждаются имеющимися в деле материалами: отчетом о мероприятиях по устранению выявленных нарушений требований пожарной безопасности; актами проверки работоспособности системы автоматической пожарной сигнализации и оповещения людей о пожаре, свидетельствующих о том, что система автоматической пожарной сигнализации на исследуемых объектах признана работоспособной; информацией о проведении закупок, объектом которых является выполнение работ по противопожарной защите; письмом об оказании содействия в изыскании денежных средств министерством здравоохранения Тульской области на проведение работ по монтажу АПС и СОУЭ в размере 22095649 рублей; ходатайствами о продлении сроков исполнения предписаний ОНД и ПР по Узловскому, Киреевскому районам и г.Донской Тульской области.

ГУЗ ТО «Киреевская ЦРБ» на основании ч.2 ст.4.4 КоАП РФ считает необходимым объединить в одно производство рассмотрение дел об административном правонарушении, предусмотренном ч.13 ст.19.5 КоАП РФ, за №№5-762/23/19, 5-763/23/19, 5-764/23/19, 5-765/23/19, 5-766/23/19, 5-767/23/19, 5-768/23/19, поскольку здания поликлиник, расположенных по адресам: <...>; <...>; <...>; <...> (амбулатория); <...>; <...>; <...> входят в общую структуру их учреждения, являются одним целым и возбужденное в отношении ГУЗ ТО «Киреевская ЦРБ» административное производство по ч.13 ст.19.5 КоАП РФ не зависит от количества зданий, входящих в его структуру.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях (ч.1 ст.4.1).

В силу ч.2 ст.4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) названного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях».

ГУЗ ТО «Киреевская ЦРБ» считает, что в отношении него была проведена одна проверка, по результатам которой должностным лицом было составлено семь протоколов об административном правонарушении от 07.10.2019 по ч.13 ст.19.5 КоАП РФ, выразившихся в не выполнении в установленный срок законных предписаний органа, осуществляющего государственный пожарный надзор. В связи с этим, в соответствии со ст.28.2 КоАП РФ должен быть составлен один протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.13 ст.19.5 КоАП РФ. Множественность вынесения предписаний, выданных по каждому из объектов юридического лица, не препятствует рассмотрению их как одно единое предписание, выданное юридическому лицу.

С учетом положений п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 (в ред. от 09.02.2012) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» ГУЗ ТО «Киреевская ЦРБ» считает необходимым отменить обжалуемое постановление мирового судьи, освободив ГУЗ ТО «Киреевская ЦРБ» от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

Считает, что необходимо восстановить срок для подачи жалобы, поскольку данный срок был пропущен по уважительной причине: постановление было вынесено мировым судьей 06.12.2019, его копия получена представителем ГУЗ ТО «Киреевская ЦРБ» 10.12.2019, что подтверждается соответствующей распиской.

По указанным основаниям просит суд:

- восстановить срок для подачи апелляционной жалобы на постановление мирового судьи судебного участка №23 Киреевского района Тульской области от 06.12.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.13 ст.19.5 КоАП РФ;

- объединить в одно производство рассмотрение дел об административном правонарушении, предусмотренном ч.13 ст.19.5 КоАП РФ, за №№5-762/23/19, 5-763/23/19, 5-764/23/19, 5-765/23/19, 5-766/23/19, 5-767/23/19, 5-768/23/19;

- отменить постановление мирового судьи судебного участка №23 Киреевского района Тульской области от 06.12.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.13 ст.19.5 КоАП РФ;

- прекратить производство по делам об административном правонарушении, предусмотренном ч.13 ст.19.5 КоАП РФ, объединенным в одно производство, освободив ГУЗ ТО «Киреевская ЦРБ» от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

В судебном заседании представитель ГУЗ ТО «Киреевская ЦРБ» по доверенности ФИО3 доводы жалобы поддержала, просила ее удовлетворить.

Отдел надзорной деятельности и профилактической работе по Узловскому, Киреевскому и г.Донской Тульской области в судебное заседание своих представителей не направил, просили рассмотреть жалобу ГУЗ ТО «Киреевская ЦРБ» без его участия.

В соответствии со ст.30.6 КоАП РФ судья счел возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав мнение представителя ГУЗ ТО «Киреевская ЦРБ», суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Постановление по делу об административном правонарушении было вынесено мировым судьей судебного участка №23 Киреевского судебного района Тульской области 06.12.2019, копия которого получена представителем ГУЗ ТО «Киреевская ЦРБ» 10.12.2019. Жалоба на указанное постановление поступила мировому судье судебного участка №23 Киреевского судебного района Тульской области 20.12.2019, то есть в сроки, предусмотренные ст.30.3 КоАП РФ.

В соответствии со ст. ст. 24.1, 26.1, 26.2 КоАП РФ по делу об административном правонарушении обстоятельства правонарушения должны быть выяснены всесторонне, полно, объективно и своевременно в их совокупности. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность данного лица в его совершении и другие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с ч.13 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до шести тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от девяноста тысяч до ста тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, по итогам плановой выездной проверки, проведенной в отношении здания, помещений и территории ГУЗ ТО «Киреевская ЦРБ», по адресу: <...>, в период с 7 по 20 ноября 2018 года начальником ОНД и ПР поУзловскому, Киреевскому районам и г. Донской Тульской области, 20.11.2018 в отношении ГУЗ ТО «Киреевская ЦРБ» вынесено предписание № о необходимости в срок до 09.09.2019 устранить выявленные в ходе проверки нарушения установленных Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» требований пожарной безопасности.

Данное предписание получено исполняющей обязанности главного врача ГУЗ «Киреевская ЦРБ» ФИО2 20.11.2018, о чем имеется ее подпись в копии предписания.

По результатам внеплановой выездной проверки, проведенной в период с 23.09.2019 по 07.10.2019 на основании распоряжения начальника ОНД и ПР по Узловскому, Киреевскому районам и г.Донской Тульской области № от 30.08.2019, установлено неисполнение ГУЗ «Киреевская ЦРБ» требований, содержащихся в предписании от 20.11.2018 №.

В ходе проверки установлено, что в срок до 09.09.2019 не выполнено предписание органа государственного контроля (надзора): в здании поликлиники ГУЗ ТО «Киреевская ЦРБ», по адресу: <...>, а также в здании дневного стационара, кабеля и провода, прокладываемые одиночно, не имеют показатель пожарной опасности не ниже ПРГП 4; в здании поликлиники в помещениях установлено по 2 дымовых извещателя ИПД, что не соответствует п. 14.3 СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Требования пожарной безопасности».

Таким образом, предписание № от 20.11.2018 в установленный срок, то есть до 09.09.2019, ГУЗ «Киреевская ЦРБ» не исполнено.

Как следует из Приказа Министерства здравоохранения Тульской области от 17.06.2013 № «О реорганизации отдельных учреждений Тульской области», структуры ГУЗ ТО «Киреевская Центральная районная больница», согласованной 01.07.2013 министром здравоохранения Тульской области и главным врачом ГУЗ ТО «Киреевская ЦРБ», Болоховская поликлиника по адресу: <...>, является структурным подразделением ГУЗ ТО «Киреевская ЦРБ».

На основании Постановления Правительства Тульской области от 05.06.2013 №, акта приема-передачи от 22.08.2013, свидетельства о государственной регистрации права серии № от 14.11.2013, административное здание общей площадью 239 кв.м. по адресу: <...>, находится в оперативном управлении ГУЗ ТО «Киреевская Центральная районная больница».

Рассматривая дело об административном правонарушении, мировой судья судебного участка №23 Киреевского судебного района Тульской области пришел к выводу о виновности ГУЗ ТО «Киреевская ЦРБ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 КоАП РФ.

Согласно ст.6 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, в том числе :

- беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного пожарного надзора о назначении проверки посещать объекты защиты, территории, земельные участки и проводить их обследование, а также проводить исследования, испытания, экспертизы, расследования и другие мероприятия по контролю;

- выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты, территориях, земельных участках, на лесных участках, на опасных производственных объектах ведения подземных горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, в отношении пожарно-технической продукции, не соответствующей требованиям Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а также о предотвращении угрозы возникновения пожара;

- вносить в органы государственной власти и органы местного самоуправления предложения об осуществлении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности;

- вызывать в органы государственного пожарного надзора граждан по находящимся в производстве органов государственного пожарного надзора делам и материалам о пожарах, получать от них необходимые объяснения, справки, документы и их копии;

- осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, связанных с нарушениями требований пожарной безопасности, и принимать меры по предотвращению таких административных правонарушений.

В соответствии со ст.38 того же Закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции. Лица, указанные в части первой настоящей статьи, иные граждане за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Из материалов дела и постановления мирового судьи судебного участка №23 Киреевского судебного района Тульской области от 06.12.2019 усматривается, что факт совершения ГУЗ ТО «Киреевская ЦРБ» административного правонарушения был предметом исследования мировым судьей в ходе рассмотрения материалов дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст.ст.26.1, 26.2 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ГУЗ ТО «Киреевская ЦРБ» подтверждается совокупностью доказательств, в том числе:

- протоколом об административном правонарушении № от 07.10.2019;

- актом проверки от 07.10.2019 №;

- предписанием № от 20.11.2018.

Достоверность и допустимость указанных доказательств сомнений не вызывает.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 КоАП РФ, заключается в невыполнении в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства. Для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта невыполнения требований предписания.

Доводы заявителя о том, что ГУЗ ТО «Киреевская ЦРБ» были приняты меры по устранению большей части большей части недостатков в области пожарной безопасности, а устранение всех нарушений не представляется возможным из-за отсутствия финансирования, само по себе нельзя расценивать как принятие всех мер для устранения нарушений требований пожарной безопасности, а также освобождения от административной ответственности данного юридического лица.

Кроме того, мировой судья пришел к правильному выводу о том, что в материалах дела отсутствуют сведения об обжаловании предписания ОНД и ПР по Узловскому, Киреевскому районам и г.Донской Тульской области № от 20.11.2018 в установленном законом порядке.

Так же не принималось решения о продлении срока выполнения указанного предписания в связи с наличием уважительных причин, свидетельствующих о невозможности его исполнения в установленный срок.

Суд принимает во внимание, что данное правонарушение посягает на общественную безопасность в сфере пожарной безопасности, не соблюдение требований пожарной безопасности может привести к опасным последствиям для сотрудников и лиц, находящихся в указанной организации.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ГУЗ ТО «Киреевская ЦРБ» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 КоАП РФ.

Доводы, изложенные в жалобе и.о. главного врача ГУЗ ТО «Киреевская ЦРБ» в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, с учетом всех исследованных обстоятельств дела, в том числе письменных документов, являются необоснованными, опровергаются представленными доказательствами по делу.

Вопреки доводам заявителя мировой судья обоснованно отказал в удовлетворении ходатайства представителя ГУЗ ТО «Киреевская ЦРБ» об объединении в одно производство о рассмотрении дел об административном правонарушении, предусмотренном ч.13 ст.19.5 КоАП РФ, за №№5-762/23/19, 5-763/23/19, 5-764/23/19, 5-765/23/19, 5-766/23/19, 5-767/23/19, 5-768/23/19, верно указав, что основанием к составлению протоколов об административных правонарушениях явилось неисполнение разных предписаний, в рамках разных распоряжений органа государственного контроля, по результатам которых составлены разные акты проверок, в отношении разных объектов защиты.

Постановление о привлечении ГУЗ ТО «Киреевская ЦРБ» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст.4.5 КоАП РФ.

При назначении административного наказания мировым судьей в соответствии со ст.4.1 КоАП РФ учтены характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ГУЗ ТО «Киреевская ЦРБ», согласно ч.2 ст. 4.2 КоАП РФ, суд признал, что большая часть нарушений пожарной безопасности, указанных в предписаниях органа пожарного надзора, на момент проверки устранена.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, в соответствии с подп.1 ч. 2 ст. 4.3 КоАП РФ, суд признал повторное совершение в течение года административного правонарушения, входящего в 19 главу КоАП РФ.

Мировой судья мотивированно назначил наказание с учетом положений ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ могли повлечь изменение или отмену обжалуемого акта, не установлено.

С учетом характера совершенного административного правонарушения, судья не усматривает оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ.

По указанным основаниям постановление мирового судьи судебного участка №23 Киреевского судебного района Тульской области от 06.12.2019 о привлечении к административной ответственности ГУЗ ТО «Киреевская ЦРБ» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 КоАП РФ, подлежит оставлению без изменения, а жалоба и.о. главного врача ГУЗ ТО «Киреевская ЦРБ» без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 – 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

р е ш и л :

постановление мирового судьи судебного участка №23 Киреевского судебного района Тульской области от 06.12.2019 о привлечении к административной ответственности Государственного учреждения здравоохранения Тульской области «Киреевская центральная районная больница» (адрес: <...>, ИНН - <***>, ОГРН - <***>, дата постановки на учет в налоговом органе – 05.12.2012), за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 КоАП РФ (дело № 5-764/23/19), оставить без изменения, а жалобу и.о. главного врача Государственного учреждения здравоохранения Тульской области «Киреевская центральная районная больница» ФИО2 без удовлетворения.

Судья