Решение № 2А-1053/2020 2А-1053/2020~М-881/2020 А-1053/2020 М-881/2020 от 15 июля 2020 г. по делу № 2А-1053/2020

УИД 23RS0№-97

К делу №а-1053/2020


Р Е Ш Е Н И Е

ИФИО1

16 июля 2020 года Лазаревский районный суд г. ФИО4

<адрес> в составе:

судьи Даракчяна А.А.

при помощнике судьи ФИО5

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации г. ФИО4, Департаменту имущественных отношений администрации г. ФИО4, третье лицо – Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> об оспаривании решения органа местного самоуправления,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 обратилась в суд с заявлением в порядке главы 22 КАС РФ, в котором просит признать решение администрации города ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении ФИО3 муниципальной услуги - «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности» незаконным; считать утвержденной схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1048 метров квадратных, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - личное подсобное хозяйство (в пределах населенного пункта); считать, что вынесенное судебное решение является основанием для Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> осуществить государственный кадастровый учет земельного участка площадью 1048 метров квадратных, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - личное подсобное хозяйство (в пределах населенного пункта), при этом согласие правообладателя земельного участка и согласование границ со смежными землепользователями не требуется; обязать администрацию города ФИО4 в лице уполномоченного органа - департамента имущественных отношений администрации города ФИО4 в пятнадцатидневный срок с момент постановки на государственный кадастровый учет земельного участка заключить с ФИО3 соглашение о перераспределении земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, находящихся в муниципальной собственности, в отношении земельного участка, образование которого осуществляется путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 23:49:0121002:1627 и землями, собственность на которые не разграничена, площадью 1048 метров квадратных, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - личное подсобное хозяйство (в пределах населенного пункта).

В обоснование своих требований административный истец указывает, что ДД.ММ.ГГГГ администрацией города ФИО4 принято решение об отказе в предоставлении ФИО3 муниципальной услуги - «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности». Основанием для принятия указанного решения послужили следующие обстоятельства. Образование земельного участка, согласно представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приведет к чересполосице между образуемым земельным участком и земельным участком с кадастровым номером 23:49:0121002:501, к нерациональному использованию муниципальных земель. Ввиду вышеизложенного административный ответчик сделал вывод о том, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории разработана с нарушением требований, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ, что является основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Так, согласно сведениям из ЕГРН ФИО3 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 23:49:0121002:1627, расположенный по адресу: <адрес>, город ФИО4, район Лазаревский, <адрес> земельного участка составляет 739 метров квадратных, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - личное подсобное хозяйство (в пределах населенного пункта). Согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории предполагается образование путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 23:49:0121002:1627 и землями, собственность на которые не разграничена, нового земельного участка площадь 1048 метров квадратных, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - личное подсобное хозяйство (в пределах населенного пункта) с границами согласно каталога координат в системе МСК-23. Согласно Правилам землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт ФИО4, утвержденных Решением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ N 202 максимальный размер земельных участков, предназначенных для личного подсобного хозяйства не может превышать 1200 метров квадратных.

Исчерпывающий перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в перераспределении земельных участков приведен в части 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ, однако, ссылка на указанную норму закона в решении администрации города ФИО4 отсутствует, более того, анализ решения администрации города ФИО4 и требований указанной нормы позволяет сделать вывод об отсутствии у уполномоченного органа оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении в рассматриваемом случае. Ссылки уполномоченного органа о невозможности заключения соглашения ввиду того, что образование земельного участка приведет к чересполосице и нерациональному использованию земель какими-то объективными данными не подтверждена, более того, образование земельного участка путем перераспределения, согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, не приведет к чересполосице и к нерациональному использованию земель. Кроме того, вывод уполномоченного органа о невозможности приватизации земельных участков, являющихся местами общего пользования (п.11 и п. 12 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ и п. 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ), а, следовательно, о нахождении границ образуемого земельного участка в составе территорий общего пользования какими-либо объективными данными не подтвержден.

Ввиду вышеуказанного, решение администрации города ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ существенно нарушает конституционные и иные права ФИО3

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, будучи надлежащим образом извещенной о месте и времени слушания дела. Ее представитель по доверенности – ФИО6 в судебном заседании поддержал доводы и требования административного иска и просил требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель административных ответчиков администрации г. ФИО4 и Департамента имущественных отношений администрации г. ФИО4 по доверенностям – ФИО7 в судебном заседании просил в удовлетворении административного искового заявления отказать в полном объеме.

Представитель третьего лица Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о дне и времени судебного заседания, о причине неявки не сообщил, с ходатайством об отложении дела слушанием не обращался.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса, поскольку они были надлежащим образом извещены о месте и времени слушания дела, доказательств уважительности неявки в судебное заседание не представили.

Выслушав участников судебного заседания, обсудив доводы административного искового заявления, изучив материалы дела, а также представленные письменные доказательства, суд находит требования ФИО3 обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Статьей 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В качестве доказательств допускаются объяснения лиц, участвующих в деле, и показания свидетелей, полученные в том числе путем использования систем видеоконференц-связи, а также письменные и вещественные доказательства, аудио- и видеозаписи, заключения экспертов, электронные документы.

Из ч. 2 ст. 62 КАС РФ следует, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Согласно ст. 60 КАС РФ суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения административного дела.

Исходя из требований ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа местного самоуправления, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При проверке законности этого решения суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконным решения органа местного самоуправления, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 этой статьи, в полном объеме.

Пунктами 1- 4 ч. 9 ст. 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа местного самоуправления суд выясняет:

- нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

- соблюдены ли сроки обращения в суд;

- соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

- полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

- порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

- основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

- соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ административный истец обязан доказать, что оспариваемым решением нарушены его права, свободы и законные интересы.

В свою очередь на административного ответчика возлагается обязанность доказывания, в том числе, обстоятельств, свидетельствующих о соответствии оспариваемого решения нормативным правовым актам и о соблюдении таковых при его принятии.

Частью 2 ст. 227 КАС РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения органа местного самоуправления, судом принимается одно из следующих решений:

- об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

- об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Судом установлено, что ФИО3 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 23:49:0121002:1627, площадью 739 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – личное подсобное хозяйство (в пределах населенного пункта), расположенный по адресу: <адрес>, город ФИО4, район Лазаревский, <адрес>, подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

С целью упорядочения фактического землепользования по заказу ФИО3 изготовлена схема расположения перераспределяемого земельного участка на кадастровом плане территории, согласно которой предполагается образование путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 23:49:0121002:1627 и земель, собственность на которые не разграничена, нового земельного участка площадь 1048 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – личное подсобное хозяйство (в пределах населенного пункта) с границами согласно каталога координат в системе МСК-23.

После чего, ФИО3 обратилась в администрацию г. ФИО4 с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности».

ДД.ММ.ГГГГ департамент архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации г. ФИО4 отказал ФИО3 в предоставлении испрашиваемой муниципальной услуги по тому основанию, что образование земельного участка согласно представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории приведет к чересполосице между образуемым земельным участком и земельным участком с кадастровым номером 23:49:0121002:501, к нерациональному использованию муниципальных земель, расположенных вдоль дороги общего пользования, которые являются частью внутриквартального прохода/проезда общего пользования и могут быть использованы в целях реализации перспективных городских программ, как: расширение дорожного полотна, благоустройство тротуаров, создания разворотной площадки и т.<адрес> того, указано, что Схема разработана с нарушением предусмотренных ст. 11.9 Земельного Кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам, что в соответствии с п.п. 11 п. 31 административного регламента является основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Полагая данный ответ департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации г. ФИО4 <адрес> №.01-21/57339 от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, административный истец обратился в суд с заявленными требованиями.

Согласно ч. 2 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 532-КЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об основах регулирования земельных отношений в <адрес>" (принят ЗС КК ДД.ММ.ГГГГ) право на получение земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, реализуется гражданами и юридическими лицами при наличии свободных земель соответствующего целевого назначения и разрешенного использования.

В соответствии с ч.1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно ч. 3 ст. 11.7 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Возможность увеличения площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков, предусмотрена ст. 39.28 ЗК РФ.

Исходя из положений ч. 8 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ и ч. 4 ст. 85 Земельного кодекса РФ, земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, в которых использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия (Обзор практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утверждён Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии с п. 3 ч.1 ст. 39.28 ЗК РФ допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

В соответствии с п. 1 ст. 11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

На основании ч. 4 ст. 43 Градостроительного Кодекса РФ размеры земельных участков в границах застроенных территорий устанавливаются с учетом фактического землепользования и градостроительных нормативов, и правил, действующих в период застройки указанных территорий.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п. 2 ст. 7 ЗК РФ).

Зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (п. 9 ст. 1 Градостроительного Кодекса РФ).

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (ст. 30 Градостроительного Кодекса РФ).

В силу п. 2 ч. 6 ст. 30 Градостроительного Кодекса РФ в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, входящем согласно части 2 статьи 30 Градостроительного кодекса в состав правил землепользования и застройки.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 38 Градостроительного Кодекса РФ предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства могут включать в себя предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь.

Правила землепользования и застройки утверждаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (п. 8 ст. 1, п. 3 ч. 1 ст. 8 Градостроительного Кодекса РФ).

Из содержания п. 9 ст. 1, п. 2 ч. 6 ст. 30, п. 1 ч. 1 ст. 38 Градостроительного Кодекса РФ следует, что орган местного самоуправления, к компетенции которого отнесено утверждение правил землепользования и застройки, обязан устанавливать предельные размеры земельных участков посредством их определения в следующих сочетаниях - минимальный и максимальный размер, минимальный или максимальный размер.

Согласно Правилам землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт ФИО4, утвержденных Решением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ N 202, максимальный размер земельных участков, предназначенных для личного подсобного хозяйства, не может превышать 1200 кв.м.

Из материалов дела следует, что спорный земельный участок, предназначенный для личного подсобного хозяйства (в пределах населенного пункта) относится к тем земельным участкам, в отношении которых устанавливаются градостроительные регламенты.

Согласно пункту 2 и п.п. 1, 8 ст. 39.29 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. В целях заключения соглашения собственники частных земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган. В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 статьи 39.29 ЗК.

Пунктом 9 ст. 39.29 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, в том числе, в случае, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса (подп. 9).

Аналогичные основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности» закреплены в п. 31 Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности" утвержденного Постановлением администрации города ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ N 2753 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии с п. 8 ст. 11.10 ЗК РФ в случае образования земельных участков путем образования земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, подготовка схем расположения земельных участков обеспечивается гражданами, являющимися собственниками таких земельных участков.

Согласно п.13 ст.11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Пункт 16 статьи 11.10 ЗК РФ определяет основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, к которым относится, в том числе: несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

В соответствии с п. 20 ст. 11.10 ЗК РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение, предусматривающее утверждение схемы расположения земельного участка, обязаны направлять в срок не более чем пять рабочих дней со дня принятия указанного решения в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственного кадастрового учета недвижимого имущества и ведения государственного кадастра недвижимости, указанное решение с приложением схемы расположения земельного участка, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия. Сведения, содержащиеся в указанных решении и схеме, подлежат отображению на кадастровых картах, предназначенных для использования неограниченным кругом лиц.

Согласно п.19 ст.11.10 ЗК РФ не допускается требовать от заявителя согласования схемы расположения земельного участка, а также предоставления документов, не предусмотренных указанным Кодексом.

Как следует из отказа в согласовании схемы перераспределения земель №.01-21/57339 от ДД.ММ.ГГГГ, в качестве основания отказа административный ответчик указал п. 9 п. 31 Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности".

В соответствии с указанной нормой закона основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является образование земельного участка или земельных участков путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований к образуемым и измененным земельным участкам, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 18 Административного регламента.

Также указано, что согласно представленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории образование земельного участка площадью 1048 кв.м. приведет к вклиниванию, чересполосице, нерациональному использованию земель, что в соответствии с п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ свидетельствует о том, что схема разработана с нарушением предусмотренных указанной выше статьей, требований к образуемым земельным участкам, что в соответствии с п.п. 11 п. 31 административного регламента является основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

При этом, в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в частности если перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Как видно из материалов дела, по заказу ФИО3 подготовлена схема расположения перераспределяемого земельного участка для личного подсобного хозяйства на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>, город ФИО4, район Лазаревский, <адрес> (далее – Схема), согласно которой образуемый в результате перераспределения земельный участок не изменяет целевого назначения и отнесен к категории земель: земли населенных пунктов – для личного подсобного хозяйства (в пределах населенного пункта); площадь земельного участка, находящегося в собственности административного истца, в результате перераспределения увеличивается и составит 1048 кв.м., то есть не более установленного предельного максимального размера земельного участка для личного подсобного хозяйства (1200 кв.м.).

Таким образом, из разработанной схемы расположения перераспределяемого земельного участка на кадастровом плане территории для личного подсобного хозяйства (в пределах населенного пункта), расположенного по адресу: <адрес>, г. ФИО4, <адрес>, следует, что общая площадь и характеристики перераспределяемого земельного участка не свидетельствуют о нарушении градостроительных норм земельных участков соответствующего назначения, установленных на территории г. ФИО4.

Судом по делу была назначена и проведена экспертиза, в соответствии с выводами которой испрашиваемая к перераспределению территория по адресу: <адрес>, г. ФИО4, <адрес>, огорожена, благоустроена и находится в фактическом пользовании административного истца ФИО3 более пятнадцати лет. Испрашиваемая территория используется истцом для парковки автотранспорта; для размещения инженерных сооружений своего жилого дома: на обследуемом участке расположены сети электроснабжения, водоснабжения, ливневой канализации - размещены опоры линии электроснабжения индивидуального жилого дома истца; трубопровод и водомерный узел для водоснабжения индивидуального жилого дома истца; ливневые лотки, дренаж для отвода ливневых вод от индивидуального жилого дома истца; для благоустройства территории своего жилого дома (посадка зеленых насаждений – деревьев, кустарников и установка малых форм архитектуры – беседки, качели, скамейки). На испрашиваемой к перераспределению территории, расположенной по адресу: <адрес>, г. ФИО4, <адрес>, места общего пользования отсутствуют. Специалистом определены координаты предлагаемой к перераспределению согласно схемы территории; площадь испрашиваемого к перераспределению земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, г. ФИО4, <адрес>, в фактических границах составляет 1048 м2. По результатам рассмотрения схемы испрашиваемого к перераспределению земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, г. ФИО4, <адрес>, эксперт пришел к следующим выводам:

- законные интересы правообладателей смежных земельных участков не нарушаются;

- вклинивание, вкрапливание, изломанность границ, чересполосица отсутствует;

- предельные (минимальные и максимальные) размеры земельного участка соблюдаются;

- правила землепользования и застройки г. ФИО4, а также положения градостроительного регламента не нарушаются;

- границы перераспределяемого земельного участка не пересекают границы населенных пунктов или муниципальных образований, а также красных линий.

Земельный участок с кадастровым номером 23:49:0121002:53, принадлежащий ФИО8, расположен на расстоянии более 9,0 м от испрашиваемого к перераспределению земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, г. ФИО4, <адрес> следует отметить, что между земельным участком с кадастровым номером 23:49:0121002:53, принадлежащим ФИО8, расположена проезжая часть с бетонным покрытием земельного участка с кадастровым номером 23:49:0121002:1840.

Таким образом, размещение испрашиваемого к перераспределению земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, г. ФИО4, <адрес>, не нарушает права третьих лиц, в том числе и ФИО8

Каких-либо технических препятствий для перераспределения земельного участка ФИО3 экспертизой не установлено.

Суд находит заключение эксперта обоснованным, соответствующим иным материалам дела. Изучением материалов дела также установлено, что через испрашиваемую к перераспределению территорию осуществляется подъезд к домовладению истца. Исследуемое перераспределение земельных участков не препятствует проезду, проходу, а также не создает препятствий, собственникам близлежащих земельных участков, в пользовании своими земельными участками.

Довод административного ответчика о невозможности заключения соглашения ввиду того, что образование земельного участка приведет к чересполосице и нерациональному использованию земель, объективными данными не подтвержден.

Административным ответчиком не учтено, что через перераспределяемый земельный участок осуществляется подъезд к правомерному земельному участку административного истца, а также не учтены иные обстоятельства, установленные в ходе экспертного исследования. Образовать из испрашиваемого земельного участка самостоятельный земельный участок без нарушения требований к образуемым и измененным земельным участкам не представляется возможным. Это невозможно и без существенного нарушения прав и законных интересов административного истца.

Суд критически оценивает довод административного ответчика о невозможности перераспределения земель относительно местоположения «красных линий» с учетом проекта межевания территории, возможном включении границ образуемого земельного участка в перспективе в состав территорий общего пользования.

В пункте 8 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» содержится перечень земель, земельные участки в составе которых не подлежат отчуждению.

В частности, отчуждению не подлежат земельные участки в составе земель общего пользования (улицы, проезды, дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водоемы, пляжи и другие) и земельные участки земель, предусмотренных генеральными планами развития соответствующих территорий для использования в государственных или общественных интересах, в том числе земель общего пользования.

Красные линии отделяют территории общего пользования, которыми могут беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности юридических и физических лиц.

Согласно пункту 12 статьи 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Порядок установления красных линий осуществляется в соответствии с РДС 30-201-98 «Инструкцией о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации», принятой Постановлением Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Инструкция).

Так, пунктом 4.1 указанной Инструкции определено, что проект красных линий разрабатывается, согласовывается и утверждается, как правило, в составе градостроительной документации, выполняемой на территорию поселения или части поселения в масштабе 1:2000 (генерального плана поселения, совмещенного с проектом детальной планировки), и является утверждаемой ее частью, а также на основе проектов планировки и застройки микрорайонов, площадей, улиц и других градостроительных объектов, выполняемых в масштабе 1:500,1:1000 и 1:2000.

Пунктом 4.3 Инструкции допускается установление красных линий до разработки градостроительной документации, закрепляя исторически сложившуюся систему улично-дорожной сети застроенных и озелененных территорий.

Кроме того, из анализа части 1 статьи 41, частей 2 - 6 статьи 42 Градостроительного Кодекса Российской Федерации, пунктов 1, 3.1, 4.1 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации (РДС 30-201-98), утвержденной постановлением Госстроя Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, подпунктов 1, 4, 6, 7 пункта 3.2.1 Инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утвержденной постановлением Госстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что установление красных линий должно быть осуществлено с учетом существующей застройки. В случае, если установленная красная линия обозначает планируемые к строительству дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктуры, должно быть обоснование необходимости строительства указанных объектов на территории, занятой объектами недвижимости.

Документация по планированию территории, предусматривающая программу ее развития, включает в себя проектирование и межевание земельных участков, как правило, вне застроенных жилых зон, предусматривая развитие тех земель, которые не только не требуют изъятия для государственных или муниципальных нужд, но и свободны от использования частными лицами, в том числе предназначены для обслуживания сложившейся жилой застройки.

Как указал Верховный Суд РФ в определении от ДД.ММ.ГГГГ. №-Во9-19 (Бюллетень Верховного Суда РФ №,2010), статья 85 ЗК РФ не допускает приватизации только таких земельных участков общего пользования, которые уже заняты площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными и другими объектами общего пользования (в соответствии с ст. 1 ГК РФ), т.е. подразумеваются уже существующие территории общего пользования.

Административным ответчиком не принято во внимание, что частично освоенные территории жилой застройки предполагают организацию путей подъезда к существующим жилым объектам, обустройство необходимой для их эксплуатации инженерной инфраструктуры (энергоснабжение, водоснабжение, ливневая канализация), а также благоустройство.

Доказательств тому, что перераспределяемая территория может быть включена в программу развития посредством формирования обособленного земельного участка, в материалах дела также не имеется. Более того, из материалов дела следует, что перераспределяемая территория длительное время используется именно административным истцом для обслуживания его правомерного земельного участка без ущерба публичным интересам.

Как следует из материалов дела, в составе фактически используемого административным истцом земельного участка отсутствуют территории общего пользования. Данный земельный участок не занят площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами.

Таким образом, судом установлено, что испрашиваемый административным истцом к перераспределению земельный участок не входит в перечень земель, изъятых из гражданского оборота (статья 27 Земельного кодекса РФ), не затрагивает границы красных линий улиц; нарушения предельных норм выделения земельных участков, установленных на территории г. ФИО4, вследствие перераспределения земель не имеется.

Исходя из изложенного следует признать, что оспариваемое решение административного ответчика принято без учета фактических обстоятельств дела, имеющих существенное значение. Предусмотренных законом оснований к отказу в перераспределении земель путем заключения с заявителем соответствующего соглашения не имеется.

Оценив предоставленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о незаконности принятого администрацией города ФИО4 решения об отказе в предоставлении названной выше муниципальной услуги, в связи с чем требования административного иска подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175 – 180 КАС РФ и 227 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Требования административного искового заявления ФИО3 к администрации г. ФИО4, Департаменту имущественных отношений администрации г. ФИО4, третье лицо – Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> об оспаривании решения органа местного самоуправления – удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации города ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении ФИО3 муниципальной услуги - «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности».

Считать утвержденной схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1048 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - личное подсобное хозяйство (в пределах населенного пункта) в следующих координатах МСК-23:

№

Х

У

1

335816.92

2183066.90

2

335832.34

2183075.16

3

335831.68

2183076.54

4

335846.56

2183084.33

5

335852.77

2183060.57

6

335826.75

2183046.66

7

335827.60

2183044.90

8

335825.19

2183043.35

9

335823.58

2183046.62

10

335823.11

2183047.59

11

335806.79

2183039.65

12

335803.96

2183043.83

13

335807.74

2183050.51

14

335812.56

2183064.73

Решение суда является основанием для Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> осуществить государственный кадастровый учет земельного участка площадью 1048 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - личное подсобное хозяйство (в пределах населенного пункта) в следующих координатах МСК-23:

№

Х

У

1

335816.92

2183066.90

2

335832.34

2183075.16

3

335831.68

2183076.54

4

335846.56

2183084.33

5

335852.77

2183060.57

6

335826.75

2183046.66

7

335827.60

2183044.90

8

335825.19

2183043.35

9

335823.58

2183046.62

10

335823.11

2183047.59

11

335806.79

2183039.65

12

335803.96

2183043.83

13

335807.74

2183050.51

14

335812.56

2183064.73

При этом согласие правообладателя земельного участка и согласование границ со смежными землепользователями не требуется.

Обязать администрацию города ФИО4 в лице уполномоченного органа - департамента имущественных отношений администрации города ФИО4 в пятнадцатидневный срок с момент постановки на государственный кадастровый учет земельного участка заключить с ФИО3 соглашение о перераспределении земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, находящихся в муниципальной собственности, в отношении земельного участка, образование которого осуществляется путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 23:49:0121002:1627 и землями, собственность на которые не разграничена, площадью 1048 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - личное подсобное хозяйство (в пределах населенного пункта).

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в <адрес>вой суд через Лазаревский районный суд г. ФИО4 в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Лазаревского

районного суда г. ФИО4 А.А. Даракчян

Копия верна: судья А.А. Даракчян