Постановление № 5-44/2019 от 20 мая 2019 г. по делу № 5-44/2019

Дело №


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

21 мая 2019 года <адрес>

Судья <адрес> районного суда <адрес> Кубасова Е.Н. (юридический адрес суда: <адрес>, <адрес>)

при ведении протокола судебного заседания секретарем Титовой Ю.С.,

с участием:

законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.6 ч. 2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица: сельскохозяйственно-производственный кооператив «Артем», (<адрес>, ул. <адрес>, <адрес>, дата постановки на учет в налоговом органе – ДД.ММ.ГГГГ),

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 40 минут сельскохозяйственно-производственный кооператив «Артем» (далее по тексту СПК «Артем») произвел несанкционированный слив жидких коммунальных отходов на земельном участке сельскохозяйственного назначения с КН № на площади 0,0053 га, расположенном в 0,34 км по направлению на юго-восток от <адрес> по ул. <адрес> (кафе «Автотурист»). Координаты (в системе координат WGS-84) участка размещения ЖКО: 1) N <адрес>, в результате чего произошло перекрытие плодородного слоя почвы жидкими коммунальными отходами.

Своими действиями юридическое лицо СПК «Артем» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ – уничтожение плодородного слоя почвы.

В судебном заседании законный представитель юридического лица СПК «Артем» - ФИО1 вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.6 ч.2 КоАП РФ не признал, пояснил следующее: он является председателем СПК «Артем», которым заключен договор на оказание услуг по вывозу жидких бытовых отходов с ООО «Финансово-расчетный центр ЖКХ». Когда количества услуг ООО «ФРЦ» не достаточно, СПК «Артем» вывозит жидкие коммунальные отходы собственными силами, используя для этого трактор «Беларус» с бочкой. Он давал указание трактористу вывозить жидкие коммунальные отходы на свалку, а куда он их вывозил фактически – ему не известно, он данный процесс не контролировал.

С нарушением не согласен, т.к. жидкие коммунальные отходы вывозились и сливались на землю в лесу, а не на земли сельскохозяйственного назначения, кадастровый номер земельного участка указан в протоколе неверно. Считает, что обращение в Управление Россельхознадзора инициировано конкурентами по бизнесу, которые стараются воспрепятствовать нормальному функционированию кафе, обращение не подписано ни главой администрации, ни главой управления сельского хозяйства.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Заслушав законного представителя юридического лица ФИО1, исследовав материалы дела, судья считает, что в действиях СПК «Артем» имеется состав правонарушения, предусмотренного ст. 8.6 ч. 2 КоАП РФ, вина подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором изложены обстоятельства, при которых юридическим лицом было совершено административное правонарушение. Протокол составлен в отсутствии законного представителя юридического лица, который был, извещен в установленном порядке о месте и времени составления протокола. Копия протокола направлена в адрес юридического лица в срок, установленный ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ;

- обращением гр-на ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, с приложением видеозаписи, на которой зафиксирован факт слива на земельный участок коммунальных отходов с применением транспортного средства - трактора «Беларус 82.1», государственный регистрационный знак №;

- информацией Инспекции государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники <адрес>, что собственником транспортного средства - трактор «Беларус - 82.1 государственный регистрационный знак №, является СПК «Артем»;

- протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, с фототаблицей к нему и видеозаписью осмотра земельного участка с КН №, согласно которым старшим государственным инспектором отдела государственного земельного надзора Россельхознадзора в 10 часов 40 минут при осмотре указанного земельного участка установлен факт слива жидких коммунальных отходов при помощи трактора «Беларус - 82.1 государственный регистрационный знак №. Осмотром установлено, что в результате слива жидких коммунальных отходов на площади 0,0053 га указанного земельного присутствует жидкость с оттенками желто-оранжевого цвета и резким запахом, характерным для жидких коммунальных отходов. Осмотр произведен в присутствии работника СПК «Артем» ФИО5 Как следует из протокола, при проведении осмотра применялись технические средства – GPS-навигатор, мерная рулетка, фотоаппарат;

- объяснениями ФИО5, о том, что ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 40 минут он осуществил с помощью транспортного средства - трактор «Беларус 82.1» слив ЖКО на земельном участке с КН №. Вывоз жидких коммунальных отходов осуществлялся от кафе «Автотурист», на тракторе «Беларус 82.1» с г.н. №, принадлежит юридического лицу СПК «Артем»;

- объяснениями председателя СПК «Артем» - ФИО1 о том, что в связи с неполноценным исполнением обязанностей юридического лица - ООО «Финансоворасчетный центр ЖКХ» по договору на оказание услуг по вывозу жидких бытовых отходов от ДД.ММ.ГГГГ вывоз ЖКО от кафе «Автотурист» на земельный участок с КН № осуществляется работниками СПК «Артем». Слив жидких коммунальных отходов на земельном участке с КН № проводится примерно два раза в неделю с середины ДД.ММ.ГГГГ года и по настоящее время. Объем вывоза ЖКО и соответствующего его слива на земельном участке с КН № составляет примерно 28 тыс. литров в день. Вывоз ЖКО на земельный участок с КН № по устной договоренности согласован с собственниками данного земельного участка. Проект рекультивации на участок слива ЖКО отсутствует;

- выпиской из Единого государственного реестра недвижимости, согласно которой земельный участок с кадастровым номером №, находится в общей долевой собственности граждан, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства;

- выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, согласно которой СПК «Артем» является действующим юридическим лицом, руководителем которого является ФИО1;

- договором от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между СПК «Артем» и ООО «Финансоворасчетный центр ЖКХ» на оказание услуг по вывозу жидких бытовых отходов.

В соответствии с частью 2 статьи 8.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, являются общественные отношения в области охраны и рационального использования земель (почвы).

Согласно статье 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды) земля, недра, почвы являются объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности.

В силу пунктов 1, 2 статьи 39 Закона об охране окружающей среды юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. Такие лица обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель (статья 12 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с подпунктами 1, 2, 3 пункта 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от загрязнения химическими веществами, загрязнения отходами производства и потребления.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования экологических, санитарно-гигиенических и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В силу ГОСТ 17.ДД.ММ.ГГГГ-83 «Охрана природы. Рекультивация земель». Термины и определения», к нарушенным землям относятся все земли со снятым или перекрытым гумусовым горизонтом и непригодные для использования без предварительного восстановления плодородия, т.е. земли, утратившие первоначальную ценность в связи с их нарушением.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оценив собранные по делу доказательства в совокупности, судья считает их допустимыми, достоверными и объективно отражающими фактические обстоятельства совершенного правонарушения, а вину юридического лица СПК «Артем» в совершении административного правонарушения доказанной приведенными доказательствами. Суд учитывает, что юридическое лицо имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, однако, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы законного представителя юридического лица ФИО1 о том, что жидкие коммунальные отходы вывозились в лес, на земли сельскохозяйственного назначения не сливались, кадастровый номер земельного участка указан в протоколе неверно, судья находит несостоятельными, поскольку как следует из объяснения ФИО1, данного в судебном заседании, им не контролировалось лично: куда именно сливаются жидкие коммунальные отходы; из объяснения этого же лица от ДД.ММ.ГГГГ следует, что жидкие коммунальные отходы сливались на земельный участок с кадастровым номером № по устной договоренности с собственниками земельного участка. Место совершения правонарушения определено должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, с учетом пояснений лица, фактически производившего слив жидких коммунальных отходов – ФИО5, пояснений самого ФИО1, опрошенных в ходе проведения административного расследования. Кроме того, при осмотре земельного участка, на который производился слив жидких коммунальных отходов, применялись технические средства: GPS-навигатор, мерная рулетка, фотоаппарат, что отражено в протоколе осмотра.

Доводы ФИО1 о том, что обращение в Управление Россельхознадзора инициировано конкурентами по бизнесу, которые стараются воспрепятствовать нормальному функционированию кафе, не относятся к рассматриваемому делу и на выводы судьи не влияют.

При проведении должностным лицом проверки по обращению от ДД.ММ.ГГГГ в отношении СПК «Артем» по факту слива жидких коммунальных отходов нарушений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судьей не установлено.

При определении вида и размера наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судья не находит.

При таких обстоятельствах, судья приходит к выводу, что юридическому лицу следует назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.10, 3.9, 8.6 ч. 2 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л :

Сельскохозяйственно-производственный кооператив «Артем» признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 8.6 ч. 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по которой назначить наказание в виде административного штрафа в размере 40000 (срок тысяч) рублей.

Разъяснить законному представителю юридического лица СПК «Артем» -ФИО1, что штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу постановления о наложении штрафа; копия квитанции об уплате административного штрафа должна быть представлена (направлена) в суд до истечения срока, установленного для уплаты штрафа; при неисполнении документы для принудительного взыскания штрафа будут переданы в службу судебных приставов, а в отношении лица, не уплатившего административный штраф, может быть принято решение о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей наказание в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до 15 суток.

Реквизиты для уплаты штрафа: УФК по <адрес> (Управление Россельхознадзора по <адрес>) ИНН <***> КПП 540-401001 Р/счет 40№ в Сибирском ГУ Банка России, <адрес>, БИК 045004001, КБК 08№, ОКТМО 50701000, УИН 08№.

Постановление может быть обжаловано в <адрес> областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Е.Н. Кубасова

Подлинник находится в материалах дела № <адрес> районного суда <адрес>, уникальный идентификатор дела №-№.

Судья Е.Н. Кубасова