Решение № 12-93/2019 от 23 декабря 2019 г. по делу № 12-93/2019

12-93/2019

(12-94/2019)


Р Е Ш Е Н И Е

23 декабря 2019 года г. Кяхта

Судья Кяхтинского районного суда Республики Бурятия Жарникова О.В.,

при секретаре Вагановой В.А.

с участием представителя заявителя ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ ФИО1, военного прокурора – помощников военного прокурора Кяхтинского гарнизона ФИО2 и ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобы представителя ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ ФИО1 на постановления начальника ФГКУ «1027 Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» Минобороны России ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ за № в отношении юридического лица Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации о привлечении к административной ответственности по ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника ФГКУ «1027 Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» Минобороны России ФИО4 за № от ДД.ММ.ГГГГ, юридическое лицо ФГКУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> (ВНС №).

Постановлением начальника ФГКУ «1027 Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» Минобороны России ФИО4 за № от ДД.ММ.ГГГГ, юридическое лицо ФГКУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> (ВНС №).

Не согласившись с данными постановлениями, представитель ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ ФИО1 обратился в суд с жалобами, в которых просит постановления отменить, считая их незаконными и необоснованными.

Дела по жалобам на постановления в отношении юридического лица ФГКУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации по делам об административных правонарушениях по ст. 6.3 КоАП РФ объединены в одно производство.

В обосновании жалоб заявитель указал, что при обстоятельствах, когда все нарушения в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выявлены в ходе проведения одной проверки, допущены одним и тем же лицом, посредством совершения бездействия, образованного сходными фактическими обстоятельствами и направленного на один предмет правонарушения, ответственность за которые предусмотрена ст. 6.3 КоАП РФ, рассмотрение дел которых подведомственно одному должностному лицу, ФГБУ «ЦЖКУ Минобороны России подлежало привлечению к административной ответственности с вынесением одного постановления по делу об административном правонарушении с назначением административного наказания по правилам части 2 ст. 4.4. КоАП РФ.

Между тем, при привлечении ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России к административной ответственности, административным органом ошибочно применены положения части 1 статьи 4.4 КоАП РФ, поскольку рассмотрение в отдельном производстве фактов нарушений, допущенных юридическим лицом при совершении одного бездействия в процессе своей деятельности, искусственно создает множественность правонарушений, что не соответствует целям и задачам административного законодательства.

На основании изложенного, заявитель просит постановления начальника ФГКУ «1027 Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» Минобороны России ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ за № в отношении юридического лица Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации о привлечении к административной ответственности по ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, производство по делам прекратить.

В дополнение к жалобам, заявитель отметил, что ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ создано на основании приказа Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации полномочий Минобороны России в сфере жилищно-коммунального хозяйства, деятельность Учреждения финансируется за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на выполнение государственного задания.

ВНС № и ВНС № приняты в эксплуатацию на основании передаточного акта во исполнение приказа директора имущественных отношений Минобороны России от 12.04.2017 года № 1141 «О закреплении недвижимого имущества на праве оперативного управления за ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России». С момента ввода в эксплуатацию капитальный ремонт ВНС не проводился. При этом, в течение календарного года проводятся систематические плановые осмотры объектов недвижимости с целью контроля за их техническим состоянием.По результатам которых составляется общий акт осмотра объектов, в котором отражаются результаты осмотров, делаются выводы, предлагаются меры по устранению выявленных недостатков и составляются дефектные акты с ведомостью работ.

В отношении названных ВНС по результатам осенних осмотров ДД.ММ.ГГГГ составлен акт, в котором указано на износ ограждения прилегающей территории составляющий 60%, сгнили столбы ограждения, необходима замена столбов, колючей проволоки, что входит в состав текущего ремонта.

По результатам осмотров был утвержден перечень объектов, требующих капитального ремонта в ДД.ММ.ГГГГ, в том числе и с указанием необходимости устройства ограждения из колючей проволоки.

Лимиты бюджетных обязательств на проведение работ по капитальному и текущему ремонту ВНС до ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России не доводились.

Кроме того, заявитель просил учесть, что обязательства по организации капитального и текущего ремонтам ВНС возлагаются на Минобороны России, поскольку Минобороны РФ обладает полномочиями по организации ремонта имущества Вооруженных Сил РФ.

В судебном заседании представитель заявителя ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ ФИО1, действующий на основании доверенности, поддержал доводы, изложенные в жалобе.

Военный прокурор - помощник военного прокурора Кяхтинского гарнизона ФИО2 в судебном заседании указал, что по итогам проведения прокурорской проверки выявлены нарушения действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий по ВНС №. По факту выявленных нарушений, в отношении юридического лица ФГБУ «ЦЖКУ» вынесено постановление по каждой из ВНС о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 6.3 КоАП РФ. Считает необоснованными доводы представителя юридического лица об отсутствии вины по причине принятия всех зависящих мер, поскольку должные и своевременные мероприятий Учреждением не выполнялись. Таким образом, юридическим лицом не принято исчерпывающих мер для соблюдения положений законодательства. Считает доводы жалобы несостоятельными, постановления о привлечении юридического лица к административной ответственности законными и обоснованными. Довод жалобы о том, что в отношении юридического лица должно быть вынесено одно постановление по делу об административном правонарушении с назначением административного наказания по правилам части 2 ст. 4.4. КоАП РФ считает несостоятельным, поскольку правонарушения хоть и совершены одним лицом в результате бездействия при схожих обстоятельствах, однако объекты расположены в разных местах на значительном удалении друг от друга. Просил отказать в удовлетворении жалоб.

Военный прокурор - помощник военного прокурора Кяхтинского гарнизона ФИО3 в судебном заседании поддержал вышеизложенные доводы.

Представитель административного органа, постановление которого обжалуется ФГКУ «1027 Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» Минобороны России, в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещался надлежащим образом, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, доводы жалобы, суд приходит к следующему выводу.

Судья, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме (ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Из материалов дела следует, что на основании приказа директора Департамента имущественных отношений Минобороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ за № за ФГБУ «ЦЖКУ» на праве оперативного управления закреплено недвижимое имущество, в том числе и ВНС № и ВНС №.

В ходе надзорных мероприятий, проведенных военной прокуратурой установлено, что при эксплуатации ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России источников водоснабжения питьевого назначения по адресу <адрес> допущены нарушения требований санитарного законодательства, выразившиеся в следующем:

- на ВНС отсутствует глухое ограждение высотой 2,5 м (нарушение п. 15.4 СП 31.13330.2012);

- ограждение (колючая проволока) по периметру частично отсутствует, что угрожает защите места водопроводных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения (нарушение п.1.5. СанПиН 2.1.4.1110-02);

- отсутствует охранное освещение по периметру ограждения (нарушение п.15.5. СП 31.13330.2012);

- на площадке водопроводных сооружений с зоной санитарной охраны первого пояса отсутствуют технические средства охраны (нарушение п. 15.5. СП 31.13330.2012);

- в здании ВНС находятся бытовые помещения для дежурных машинистов. Здание не оборудовано канализацией или водонепроницаемым приемником нечистот и бытовых отходов, исключающих загрязнение первого пояса ЗСО при их вывозе (нарушение п. 3.2.1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02).

По результату проведенной проверки соблюдения действующего законодательства в ходе эксплуатации водозаборных сооружений, в том числе на ВНС № и ВНС №, военной прокуратурой Кяхтинского гарнизона в отношении юридического лица ФГБУ «ЦЖКУ» возбуждены дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 6.3 КоАП РФ.

По результату рассмотрения дел об административных правонарушениях, административным органом вынесены постановления о виновности юридического лица, при этом в оспариваемых постановлениях начальник ФГКУ «1027 Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» Минобороны России пришел к выводу о виновности ФГБУ «ЦЖКУ», которое не доказало, что приняло все зависящие от него меры по соблюдению установленных правил и норм.

Между тем, административным органом не учтено следующее.

Согласно пункту 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Бремя содержания имущества, в том числе, обеспечение и поддержание его пригодности для эксплуатации, безопасности, по смыслу ст. 210 Гражданского кодекса РФ несет его собственник.

В соответствии с пунктом 1 статьи 247 ГК РФ, учреждение и казенное предприятие, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно пункту 1 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 16.08.2004 № 1082 следует, что Минобороны РФ является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций.

В силу пп. 71 п. 7 Положения о Минобороны России, утвержденного Указом Президента РФ от 16.08.2004 N 1082, Минобороны России осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества Вооруженных Сил.

В соответствии с подпунктом 52 пункта 7 названного Положения Минобороны РФ осуществляет и организует эксплуатацию, модернизацию, ремонт и ликвидацию вооружения, военной техники и имущества в Вооруженных Силах.

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 29.12.2008 № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» установлено, что Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений, акциями открытых акционерных обществ и долями в уставных капиталах обществ с ограниченной ответственностью, созданных в результате приватизации находящихся в ведении Министерства обороны Российской Федерации федеральных государственных унитарных предприятий, акции и доли в уставных капиталах которых находятся в федеральной собственности.

При этом, в материалах дела отсутствуют доказательства того, что ФГБУ «ЦЖКУ» обладает правом самостоятельно финансировать ремонт вверенного ему имущества, в том числе вышеназванных ВНС, или о том, что Минобороны России профинансировало необходимые мероприятия, однако учреждением эти мероприятия не выполнены.

Согласно представленным документам, ФГБУ «ЦЖКУ» приняло меры по проведению плановых ежегодных осмотров и составлению актов дефектов, а также по включению ВНС № и ВНС № в перечень объектов, требующих капитального ремонта в ДД.ММ.ГГГГ, однако лимиты бюджетных средств на такие работы в ДД.ММ.ГГГГ до ФГБУ «ЦЖКУ» не доводились.

Принадлежность данных объектов коммунальной инфраструктуры Минобороны России подтверждена. Между тем, денежные средства на проведение работ по его восстановлению из федерального бюджета до настоящего времени не выделены, соответствующий государственный контракт не заключен.

То обстоятельство, что перечень объектов, требующих капитального ремонта, утверждается заместителем Минобороны РФ, свидетельствует о том, что ремонтные работы осуществляются исключительно на бюджетные средства, в связи с чем ФГБУ «ЦЖКУ» не вправе производить ремонт ВНС за счет средств, полученных от осуществления предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

Субъект, которому на праве оперативного управления предоставлено имущество воинского учреждения, согласно ст. 296 Гражданского кодекса РФ владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества. Между тем, капитальный ремонт объектов коммунальной инфраструктуры в соответствии с п. 14 Положения ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.03.2017 № 155, к основным видам деятельности данного юридического лица не относится. Уставом учреждения такая деятельность также не предусмотрена.

С учетом изложенных обстоятельств, оснований для привлечения ФГБУ «ЦЖКУ» к административной ответственности не имеется.

По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

- об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление ( Статья 30.7 КоАП РФ ).

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.12 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобы представителя ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ ФИО1 – удовлетворить.

Постановления начальника ФГКУ «1027 ЦГСН» Минобороны России от ДД.ММ.ГГГГ по делам об административных правонарушения по ст. 6.3 КоАП РФ за № и № в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России – отменить, прекратить производства по делам об административном правонарушении за отсутствием в действиях ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Жарникова О.В.