Решение № 2А-3328/2025 2А-3328/2025~М-2517/2025 М-2517/2025 от 23 октября 2025 г. по делу № 2А-3328/2025

Изготовлено в окончательной форме 24.10.2025 года

Дело № 2а-3328/2025

УИД 76RS0016-01-2025-003748-25


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 октября 2025 года г. Ярославль

Дзержинский районный суд г. Ярославля в составе

председательствующего судьи Черничкиной Е.Н.,

при ведении протокола помощником судьи Хачевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Некрасовского муниципального района <адрес> о признании незаконным постановления,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Некрасовского муниципального района <адрес>, в котором прост признать незаконным постановление администрации Некрасовского муниципального района <адрес> от 30.07.2025г. № об отказе административному истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 300 кв.м., для ведения огородничества, расположенного по адресу: <адрес>, сельское поселение Некрасовское, д.Турово, утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории; возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца, сообщить об этом в течение 14 календарных дней с даты вступления решения суда в законную силу в суд и административному истцу.

В обоснование административных требований указано, что 09.07.2025г. административный истец обратился в Администрацию Некрасовского муниципального района <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления ему в аренду земельного участка, ориентировочной площадью 300 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, для ведения огородничества. Постановлением Администрации Некрасовского муниципального района <адрес> от 30.07.2025г. № административному истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, поскольку испрашиваемый земельный участок частично расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использование земельного участка для деятельности, указанной в заявлении (ведение огородничества предполагает распашку земель, в то время как в границах прибрежных защитных полос водных объектов указанная деятельность запрещена). Административный истец с данным отказом не согласен. Отказ в предоставлении земельного участка по данному основанию возможен, только если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах с особыми условиями использования территории. Площадь пересечения с зоной с особыми условиями использования территории составляет около 57 кв.м., что менее 20% от площади испрашиваемого административным истцом земельного участка. При этом, в границах какой конкретно зоны с особыми условиями использования территории, расположен испрашиваемый земельный участок, в постановлении не указано. Расположение испрашиваемого земельного участка в границах прибрежной защитной полосы не предусмотрено земельным законодательством в качестве основания для отказа в предварительном согласовании его предоставления. Доказательств того, что административный истец будет осуществлять распашку земель, административным ответчиком не представлено. Прибрежная защитная полоса, на которую ссылается административный ответчик, установлена в 2013г. Однако уже после этого Администрация предоставляла земельные участки, расположенные в данной зоне, физическим лицам для ведения дачного строительства, что также предполагает распашку земель.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство природопользования <адрес>, Федеральное агентство водных ресурсов.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Административный истец ФИО1 просил рассмотреть дело без его участия. В предыдущем судебном заседании административный иск поддержал, доводы административного иска подтвердил. Дополнительно пояснил, что намерения по распашке земель у него нет.

Представитель администрации Некрасовского муниципального района <адрес> направил возражения по иску, просил в удовлетворении административного иска ФИО1 отказать. Указал, что испрашиваемый ФИО1 земельный участок частично расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использование земельного участка в соответствии с целью, указанной в заявлении (ведение огородничества предполагает возможность осуществления деятельности, связанной с распашкой земель, в то время как в границах прибрежных защитных полос водных ресурсов указанная деятельность запрещена).

Представитель заинтересованного лица КУМИ Администрации Некрасовского муниципального района <адрес> представил возражения по иску. Указал, что в границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территории которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности. В границах прибрежных защитных полос запрещаются распашка земель, размещение отвалов размываемых грунтов, выпас сельскогохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн.

Представитель заинтересованного лица Министерства лесного хозяйства и природопользования <адрес> просил рассмотреть дело в свое отсутствие, направил письменный отзыв, которым решение оставил на усмотрение суда. Указал, что рассматриваемый земельный участок входит в следующие зоны с особыми условиями использования территории: зона умеренного подтопления территорий, прилегающих к Горьковскому водохранилищу (<адрес>) <адрес><адрес>, затапливаемых при половодьях и паводках 1% обеспеченности; зона умеренного подтопления территорий, прилегающих к <адрес><адрес><адрес>, затапливаемых при половодьях и паводках 1% обеспеченности; зона сильного подтопления территорий, прилегающих к <адрес><адрес><адрес>, затапливаемых при половодьях и паводках 1% обеспеченности; зона сильного подтопления территорий, прилегающих к Горьковскому водохранилищу (<адрес>) в границах д. <адрес>, затапливаемых при половодьях и паводках 1% обеспеченности; граница водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы Горьковского водохранилища в пределах Некрасовского муниципального района <адрес>. Действующее законодательство не устанавливает ограничений для передачи в собственность либо в аренду земельных участков только на том основании, что они расположены в водоохраной зоне или прибрежной защитной полосе водного объекта. Выбор определенного вида деятельности по производству сельхозпродукции на полевом земельном участке, предоставленном для ведения личного подсобного хозяйства, определяется личным усмотрением землепользователя, который не освобождается об обязанности по соблюдению специального режима хозяйствования на участке, установленном действующим законодательством.

На основании ст.150 КАС РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу о том, что требования административного истца подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п.1 ч.2 ст.221 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

По смыслу приведенных правовых норм необходимыми условиями для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, являются: наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (ч. 9 и 11 ст. 226, ст. 62 КАС РФ).

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч.1 ст.219 КАС РФ).

Из материалов дела следует, что 09.07.2025г. ФИО1 обратился в Администрацию Некрасовского муниципального района <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления ему в аренду земельного участка, ориентировочной площадью 300 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, на основании подп.19 п.2 ст.39.6 ЗК РФ, в качестве цели использования земельного участка указал ведение огородничества. К заявлению ФИО1 приложены копия его паспорта, а также схема расположения испрашиваемого земельного участка.

Постановлением Администрации Некрасовского муниципального района <адрес> от 30.07.2025г. № в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка для ведения огородничества ФИО1 отказано.

04.08.2025г. ФИО1 в срок, установленный ч.1 ст.219 КАС РФ, обратился в суд с административным иском.Оценивая доводы административного истца о несоответствии оспариваемого решения требованиям нормативно-правовых актов и нарушении его прав и законных интересов, суд учитывает следующее. Отказывая в удовлетворении заявления ФИО1, Администрация Некрасовского муниципального района <адрес>, ссылаясь на п.2 ст.7, подп.2 п.8, п.17 ст.39.15, подп.14.1 ст.39.16, подп.14 ст.105 ЗК РФ, п.2 ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», ч.17 ст.65 ВК РФ, Классификатор видов разрешенного использования земельных участков, утв. приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020г. №, указала, что вид разрешенного использования «ведение огородничества» предполагает возможность осуществления деятельности, связанной с распашкой земель, в то время как в границах прибрежных защитных полос водных объектов указанная деятельность запрещена. По данным Федеральной государственной информационной системы «Единая цифровая платформа «Национальная система пространственных данных», рассматриваемый земельный участок входит в следующие зоны с особыми условиями использования территории: зона умеренного подтопления территорий, прилегающих к Горьковскому водохранилищу (<адрес>) <адрес><адрес>, затапливаемых при половодьях и паводках 1% обеспеченности; зона умеренного подтопления территорий, прилегающих к <адрес><адрес><адрес>, затапливаемых при половодьях и паводках 1% обеспеченности; зона сильного подтопления территорий, прилегающих к <адрес><адрес><адрес>, затапливаемых при половодьях и паводках 1% обеспеченности; зона сильного подтопления территорий, прилегающих к Горьковскому водохранилищу (<адрес>) <адрес><адрес>, затапливаемых при половодьях и паводках 1% обеспеченности; граница водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы Горьковского водохранилища в пределах Некрасовского муниципального района <адрес>.В соответствии п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. В силу подп. 3 п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса. На основании п. 2 ст. 22 ЗК РФ земельные участки, за исключением указанных в п. 4 ст. 22 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. В соответствии с подп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.Статьями 39.14 - 39.18 ЗК РФ регламентирована процедура предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Порядок предварительного согласования предоставления земельных участков установлен ст. 39.15 ЗК РФ.Согласно п.8 ст.39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, в том числе если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса. Исходя из п.14.1 ст.39.16 ЗК РФ, на который ссылается Администрация в оспариваемом постановлении, закон не позволяет предоставлять гражданам земельные участки, полностью расположенные в границах зон с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.В соответствии со ст.65 ВК РФ водоохранами зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира (ч.1). В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности (ч.2). В границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательство и законодательством в области охраны окружающей среды (ч.16). В силу положений п. 1 ч. 17 ст. 65 ВК РФ в границах прибрежных защитных полос запрещается распашка земель. Земельные участки, изъятые из оборота, приведены в п.4 ст.27 ЗК РФ. Вместе с тем, из анализа указанных норм не следует прямого запрета на предоставление гражданам в аренду земельных участков, расположенных в границах водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы. Использование земельного участка, находящегося в зоне с особыми условиями использования территории, допускается с соблюдением определенных ограничений, направленных на предотвращение негативного воздействия на природные комплексы. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (п.2 ст.7 ЗК РФ). Во исполнение требований ст.7 ЗК РФ приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020г. № утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков. Согласно пункту 13.1 Классификатора «огородничество» включает в себя осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур. Выбор конкретного вида деятельности на земельном участке, предоставленном для ведения огородничества, осуществляется уже землепользователем, который в силу приведенных выше норм обязан соблюдать специальный режим хозяйствования на участке, установленный действующим законодательством. При таких обстоятельствах, поскольку действующее законодательство, регулирующее спорные правоотношения, в том числе статья 65 ВК РФ, не содержит прямого запрета на предоставление гражданам земельных участков, расположенных в водоохранной зоне и прибрежной защитной полосе, такие земельные участки не изъяты из оборота, и использование таких участков допускается с соблюдением определенных ограничений, оспариваемое постановление администрации Некрасовского муниципального района основано на неверном толковании норм материального права.В соответствии с разъяснениями, изложенными в абзаце четвертом пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.08.2022г. № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела.Полномочия по принятию решения о предварительном согласовании предоставлении земельного участка в данном случае принадлежат Администрации Некрасовского муниципального района <адрес>. Поэтому, признавая оспариваемый приказ незаконным, суд в соответствии с п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ возлагает на административного ответчика обязанность устранить допущенное нарушение прав административного истца путем повторного рассмотрения заявления административного истца и принятия по нему законного и обоснованного решения. По правилам п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ суд обязывает Администрацию Некрасовского муниципального района <адрес> в течение месяца сообщить об исполнении решения суда в Дзержинский районный суд <адрес> и административному истцу. При этом оснований для возложения на административного ответчика обязанности сообщить суду и административному истцу об исполнении решения суда в более короткие сроки суд не усматривает.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации Некрасовского муниципального района <адрес> от 30.07.2025г. № об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Возложить на администрацию Некрасовского муниципального района <адрес> обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 09.07.2025г. о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Обязать администрацию Некрасовского муниципального района <адрес> в течение месяца сообщить об исполнении решения суда в Дзержинский районный суд <адрес> и административному истцу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме в Ярославский областной суд через Дзержинский районный суд <адрес>.

Судья Е.Н. Черничкина