Решение № 12-32/2024 от 25 июня 2024 г. по делу № 12-32/2024

Дело №12-32/2024

УИД 62RS0020-01-2024-000577-57


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ряжск 26 июня 2024 года

Судья Ряжского районного суда Рязанской области Баринов С.В., рассмотрев жалобу АО «Тандер» на постановление по делу об административном правонарушении по ст.6.3 Закона Рязанской области от 04.12.2008 года №182-ОЗ «Об административных правонарушениях», вынесенное административной комиссией при администрации Ряжского муниципального округа Рязанской области ДД.ММ.ГГГГ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным административной комиссией при администрации Ряжского муниципального округа Рязанской области АО «Тандер» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 Закона Рязанской области от 04.12.2008 года №182-ОЗ «Об административных правонарушениях» и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей.

В жалобе на данное постановление указано, что общество не согласно с выводами административного органа, считает постановление незаконным, необоснованным, в связи с чем подлежащим отмене.

Административный орган вменяет Обществу правонарушение, предусмотренное п.2.6 раздела 2 Правил благоустройства на территории МО-Ряжское городское поселение Ряжского муниципального района Рязанской области, утвержденное решением Думы Ряжского МО Рязанской области от 27.03.2024 года №115. Однако указанное решение Думы официально опубликовано не было, поэтому в законную силу не вступило

Кроме того, в материалах дела отсутствуют достоверные, относимые и допустимые доказательства, подтверждающие наличие события правонарушения, предусмотренного ст.6.3 Закона Рязанской области от 04.12.2008 года №182-ОЗ «Об административных правонарушениях». Из материалов дела следует, что основанием для составления протокола и вынесения обжалуемого постановления послужило объяснение ФИО1 и не понятно кем и когда выполненные фотоснимки. Из анализа содержания ст.25.6 КоАП РФ следует, что привлечение свидетеля к участию в деле об административном правонарушении возможно лишь с момента его возбуждения. В соответствии с п.4 ст.28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола, либо наличия иных оснований, предусмотренных данной нормой. Имеющиеся в материалах дела фотоснимки, якобы подтверждающие факт совершения правонарушения, получены с нарушением закона и не могут свидетельствовать о наличии события правонарушения.

На основании изложенного просит отменить вынесенное постановление.

АО «Тандер», надлежащим образом уведомленное о времени и месте судебного заседания, своего представителя в суд не направило, ранее от представителя поступило ходатайство с просьбой рассмотреть дело в его отсутствии.

Изучив доводы жалобы АО «Тандер», исследовав материалы дела, суд находит доводы жалобы АО «Тандер» обоснованными, в связи с чем полагает, что обжалуемое постановление подлежит отмене по следующим основаниям.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В силу положений ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ судья проверяет законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу нормы ст.26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ст.6.3 Закона Рязанской области от 04.12.2008 года №182-ОЗ «Об административных правонарушениях» нарушение правил благоустройства территории поселений и городских округов, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Рязанской области влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 500 до 5000 рублей; на должностных лиц – от 3000 до 35000 рублей; на юридических лиц от 10000 до 250000 рублей.

В соответствии с п.2.6 раздела II Правил благоустройства Ряжского муниципального округа Рязанской области, утвержденных решением Думы Ряжского муниципального округа Рязанской области от 27.03.2024 года №115 хозяйствующие субъекты и физические лица обязаны обеспечивать уборку земельного участка, принадлежащего им на соответствующем праве и участвовать в содержании прилегающей к нему территории в соответствии с настоящими Правилами.

Должностное лицо, составляя протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении АО «Тандер» указало, что установлен факт загрязнения отходами производства и потребления хозяйствующим субъектом АО «Тандер» прилегающей территории магазина <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, что является нарушением п.п.2.6 п.2 Правил благоустройства, действующих на территории Ряжского муниципального округа Рязанской области. К данному протоколу об административном правонарушении прилагается: объяснение свидетеля, выписка из ЕГРЮЛ, фотографии. К данному протоколу об административном правонарушении прилагается объяснение ФИО1, отобранное ДД.ММ.ГГГГ, каких-либо иных объяснений материалы дела не содержат.

Согласно ст.25.6 КоАП РФ в качестве свидетеля по делу об административном правонарушении может быть вызвано лицо, которому могут быть известны обстоятельства дела, подлежащие установлению, таким образом лицо приобретает статус свидетеля по делу об административном правонарушении только с момента возбуждения такового.

В соответствии с п.4 ст.28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента: 1) составления протокола осмотра места совершения администратвиного правонарушения; 2) составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.27.1 настоящего Кодекса; 3) составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении; 4) вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного ст.28.7 настоящего Кодекса; 6) вынесения постановления по делу об административном правонарушении в случае, предусмотренном ч.1 или 3 ст.28.6 настоящего Кодекса; 7) вынесения определения об истребовании сведений в соответствии с ч.5 ст.26.10 настоящего Кодекса в случаях, предусмотренных ч.3 ст.28.6. настоящего Кодекса.

Кроме того, к указанному протоколу об административном правонарушении приложены фотографии, при этом кем, когда, где и при каких обстоятельствах они были выполнены не понятно.

Как следует из протокола об административном правонарушении. должностное лицо вменяет АО «Тандер» загрязнение отходами производства и потребления, прилегающей территории магазина <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, при этом каких-либо документов, подтверждающих осмотр уполномоченным должностным лицом указанной территории, материалы дела не содержат.

Согласно ст.27.8 КоАП РФ осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю используемых для осуществления предпринимательской деятельности помещений, территорий и находящихся там вещей и документов производится должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса. Осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя, а также в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи. Об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов составляется протокол, в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о соответствующем юридическом лице, а также о его законом представителе либо об ином представителе, об индивидуальном предпринимателе или о его представителе, об осмотренных территориях и помещениях, о виде, количестве, об иных идентификационных признаках вещей, о виде и реквизитах документов. В протоколе об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов делается запись о применении фото- и киносъемки, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств. Материалы, полученные при осуществлении осмотра с применением фото- и киносъемки, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств, прилагаются к соответствующему протоколу. Протокол об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, подписывается должностным лицом, его составившим, законным представителем юридического лица, индивидуальным предпринимателем либо в случаях, не терпящих отлагательства, иным представителем юридического лица или представителем индивидуального предпринимателя, а также понятыми в случае их участия. В случае отказа законного представителя юридического лица или иного его представителя, индивидуального предпринимателя или его представителя от подписания протокола в нем делается соответствующая запись. Копия протокола об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов вручается законному представителю юридического лица или иному его представителю, индивидуальному предпринимателю или его представителю.

Согласно пункту 18 постановления Пленума ВС РФ от 24 марта 2005 г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 28.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ).

Согласно ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вынося оспариваемое постановление, коллегиальный орган - административная комиссия при администрации Ряжского муниципального округа Рязанской области, наличие (либо отсутствие) возможности юридического лица АО «Тандер» для соблюдения норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, не устанавливала, в качестве доказательств по делу исследовались и давалась оценка следующим доказательствам: протокол от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, фотоматериалы, объяснение ФИО1, выписка из ЕГРН, выписка из ЕГРЮЛ.

Вместе с тем, фотоматериалы и объяснение ФИО1 суд не может признать допустимыми доказательствами, так как они получены с нарушением требований действующего законодательства. Остальные доказательства, которые были оценены административной комиссией, не содержат достаточных оснований для признания наличия в действиях АО «Тандер» признаков административного правонарушения, предусмотренного п.п.2.6. п.2 Правил благоустройства Ряжского муниципального округа Рязанской области, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по ст. 6.3 Закона Рязанской области «Об административных правонарушениях».

Согласно ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: в том числе об отмене постановления и о прекращении производства по делу, при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9. 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Таким образом, оценив все доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии неустранимых сомнений в виновности АО «Тандер» в совершении административного правонарушения, недоказанностью обстоятельств, на основании которых АО «Тандер» было привлечено к административной ответственности, в связи с чем обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению.

Руководствуясь ст. ст.30.4- 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л :

Жалобу АО «Тандер» - удовлетворить.

Постановление административной комиссии при администрации Ряжского муниципального округа Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ № о признании АО «Тандер» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.6.3 Закона Рязанской области от 04.12.2008 года №182-ОЗ «Об административных правонарушениях» и назначения наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей – отменить, а производство по делу – прекратить, за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено оспариваемое постановление.

Решение может быть обжаловано в Рязанский областной суд через Ряжский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья подпись С.В. Баринов