Решение № 12-295/2024 от 18 марта 2024 г. по делу № 12-295/2024

Дело № 12-295/2024

УИД 74RS0002-01-2024-001258-26


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

г. Челябинск 19 марта 2024 года

Судья Центрального районного суда г.Челябинска Рыбакова М.А., при секретаре ФИО6, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу специалиста по закупкам отдела централизованных закупок ГКУ «Центр организации закупок <адрес>» ФИО2 ФИО7 на постановление первого заместителя начальника Главного контрольного управления <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ в отношении ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением первого заместителя начальника Главного контрольного управления <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №, специалист по закупкам отдела централизованных закупок ГКУ «Центр организации закупок <адрес>» ФИО4, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, выразившееся в размещении извещения о проведении запроса котировок в электронной форме с нарушением требований Закона о контрактной системе, и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 15000 руб.

В Центральный районный суд <адрес> поступила жалоба ФИО2, в которой заявитель просит отменить обжалуемое постановление, производство по делу прекратить по доводам, изложенным в жалобе.

В судебное заседание лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО2 не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие с участием её представителя.

Представитель ФИО2 – ФИО5 на удовлетворении доводов жалобы настаивал по доводам, изложенным в жалобе.

Представитель должностного лица в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представив письменное возражение по жалобе.

Исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, заслушав пояснения ФИО5, судья приходит к следующим выводам.

В силу п. 8 ч. 2 и ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалоб на постановления по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенных постановлений. Судья не связан доводами жалоб и проверяет дело в полном объеме.

На основании ч. 1 ст. 26.2. КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 26.11. КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В соответствии с частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 и 1.7 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, отделом планового контроля в сфере закупок Главного контрольного управления <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая проверка Учреждения на предмет соблюдения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, оформленной актом плановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, в ходе которой установлено, что Учреждением на официальном сайте единой информационной системы размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме от ДД.ММ.ГГГГ № на поставку лекарственного препарата для медицинского применения - Мометазона (торговое наименование «Назонекс») для обеспечения граждан дорогостоящими лекарственными препаратами, с начальной (максимальной) ценой контракта 41 817,60 рублей. Проект контракта является приложением № к Запросу котировок.

В ходе проверки установлено, что Учреждением на официальном сайте ЕИС размещен Запрос котировок.

Согласно приложению № «Календарный план» к проекту контракта к Запросу котировок срок поставки: «с момента заключения Контракта в течение 7 рабочих дней».

Исходя из условий Запроса котировок и проекта контракта к Запросу котировок, срок исполнения контракта ориентировочно с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В разделе «Информация о сроках исполнения контракта и источниках финансирования» запроса котировок, размещенного в ЕИС, указана «Дата начала исполнения контракта - с даты заключения контракта. Дата окончания исполнения контракта - ДД.ММ.ГГГГ.».

В соответствии с пунктом 12.1 проекта контракта к запросу котировок: «Контракт вступает в силу с момента наступления события, определенного частью 5 статьи 51 Закона о контрактной системе и действует до ДД.ММ.ГГГГ.».

Таким образом, в нарушение статей 6, 7, 42 Закона о контрактной системе, положений статьи 506 Гражданского Кодекса Российской Федерации, запрос котировок, проект контракта к запросу котировок размещены в ЕИС с использованием электронной подписи специалиста по закупкам отдела централизованных закупок по закупкам ГКУ «Центр организации закупок <адрес>» ФИО2 с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в части указания противоречивой информации о сроке исполнения контракта.

Согласно постановлению по делу об административном правонарушении №, ФИО2, являясь специалистом по закупкам ГКУ «Центр организации закупок <адрес>», а также лицом, ответственным за размещение информации на официальном сайте в сети «Интернет» Единой информационной системы в сфере закупок, признана виновной в нарушении ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Из положений ст. 2.4 КоАП РФ следует, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Разместив за своей подписью запрос кодировок, ФИО2 добровольно взяла на себя ответственность за такую информацию, а также обязанность по ее соответствию требованиям Закона о контрактной системе.

Размещение должностным лицом уполномоченного органа информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок, является составом административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 107 Закона о контрактной системе лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно приказу директора ГКУ «Центр организации закупок <адрес>» №-к от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 занимает должность специалиста по закупкам отдела централизованных закупок отдела Централизованных закупок.

В соответствии с должностной инструкцией специалиста по закупкам отдела централизованных закупок ФИО2: на основе представленных заказчиками заявок разрабатывает необходимые для проведения процедур по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) документы; проверяет соответствие плана-графика, описания объекта закупки, обоснования начальной (максимальной) цены контракта, проекта контракта, а также вносимых заказчиком изменений в извещение о закупках требованиям законодательства и устраняет выявленные несоответствия при взаимодействии с заказчиком; осуществляет подготовку и размещение в ЕИС извещений об осуществлении закупок, изменений в извещения об осуществлении закупок, соответствующих требованиям законодательства; размещает в ЕИС извещения об осуществлении закупок, протоколы, предусмотренные Законом о контрактной системе; выполняет иные функции, связанные с размещением и проведением закупок; принимает решения в рамках Должностной инструкции и несет ответственность за их последствия. (подпункт подпункту 1-3, 6, 9, 10 пункта 9 должностной инструкции).

В соответствии со ст. 1.5. КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Действия должностного лица, ФИО2 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ.

Постановление о привлечении ФИО2 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного для данной категории дел.

Доводы заявителя о том, что установлен предельный срок приемки товара, что не запрещает осуществить ее раньше предусмотренного срока и днем исполнения обязательств по передаче товара считается сдача получателю и приемка по количеству и качеству в соответствии с условиями контракта, судья находит несостоятельными, поскольку указание на срок исполнения контракта в данном случае может ввести в заблуждение подрядчика, заказчика, исполнителя и в данной ситуации данное обстоятельство не влияет на квалификацию рассматриваемого правонарушения. Именно ФИО4 осуществлено размещение в единой информационной системе в сфере закупок запроса кодировок, что подтверждается материалами административного дела, более того факт подписания она не отрицает.

Кроме того, ФИО2 являлась специалистом по закупкам ГКУ «Центр организации закупок <адрес>» в соответствии с подпунктами 1-3, 6, 9, 10 пункта 9 Должностной инструкции, пунктами 5, 7 Порядка, пунктом 3.1 Регламента имела возможность проверить соответствие заявки и приложений к ней на соответствие требованиям действующего законодательства и возвратить заявку заказчику для устранения замечаний, а также проверить запрос котировок на соответствие законодательству о контрактной системе перед размещением его в ЕИС, но указанных действий не предприняла.

В соответствии с ч.1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В постановлении административного органа по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные статьей 29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, также не установлено.

При вынесении постановления по делу об административном правонарушении, правильно установлены и учтены все значимые обстоятельства и в необходимом объеме, собранные доказательства получили оценку в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, правильно применены нормы закона, процессуальных нарушений при возбуждении и рассмотрении дела, влекущих отмену постановления, не допущено.

При этом, необходимо учесть, что ФИО2 как должностному лицу назначено наказание в виде штрафа с учетом требований об индивидуализации наказания, которое является справедливым, соразмерным содеянному и отвечает целям административного наказания.

Оснований для изменения наказания с учетом данных обстоятельств дела, не имеется.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении, влекущих отмену обжалуемого постановления, не установлено.

Несогласие заявителя с этими выводами и оценкой имеющихся в деле доказательств, с толкованием должностным лицом, вынесшим постановление норм Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и законодательства, подлежащих применению в деле, основанием для отмены либо изменения оспариваемого постановления, не усматривается.

При таких обстоятельствах, постановление первого заместителя начальника Главного контрольного управления <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ в отношении ФИО2 вынесено с учетом конкретных обстоятельств дела, подтвержденных исследованными доказательствами, является законным, оснований для его отмены, изменения и удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

постановление первого заместителя начальника Главного контрольного управления <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении специалиста по закупкам отдела централизованных закупок ГКУ «Центр организации закупок <адрес>» ФИО2 ФИО8 оставить без изменения, а жалобу специалиста по закупкам отдела централизованных закупок ГКУ «Центр организации закупок <адрес>» ФИО2 ФИО9 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в административную коллегию Челябинского областного суда в течение десяти суток с момента получения его копии через Центральный районный суд <адрес>.

Судья п/п М.А. Рыбакова

Копия верна. Решение не вступило в законную силу.

Судья М.А. Рыбакова

Секретарь В.А. Филиппова