Решение № 2А-8548/2024 2А-981/2025 2А-981/2025(2А-8548/2024;)~М-8146/2024 М-8146/2024 от 22 сентября 2025 г. по делу № 2А-8548/2024

Копия дело №

УИД: №


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 сентября 2025 года г.Казань

Приволжский районный суд г.Казани Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Галяутдиновой Д.И., при секретаре ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани (далее – ИК МО г.Казани), муниципальному казенному учреждению «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» (далее – Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г.Казани), заместителю председателя Комитета земельных и имущественных отношений ИК МО г.Казани ФИО2 об оспаривании решений.

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 (далее – административный истец) обратилась в суд с административным иском к ИК МО г.Казани (далее - административный ответчик) о признании незаконным отказа от ДД.ММ.ГГГГ о передаче в собственность земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного на территории СНТ «Виктория - Остров» по адресу: <адрес>. Оспаривая отказ, административный истец указала, что на испрашиваемом земельном участке расположен садовый дом, право собственности на который зарегистрировано за ней в Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН), поэтому она как собственник недвижимости имеет исключительное право на земельный участок, на котором этот объект расположен, принимая во внимание при этом, что земельный участок в пределах которого расположен садовый дом административного истца, был отведён администрацией района садоводческому товариществу для эксплуатации садовых домов. По изложенным основаниям административный истец полагает, что решение административного ответчика об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка является незаконным, нарушает её права.

Определениями суда к участию в деле привлечены: в качестве административных соответчиков – Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г.Казани, заместитель председателя Комитета земельных и имущественных отношений ИК МО г.Казани ФИО2; в качестве заинтересованных лиц – специалисты Комитета земельных и имущественных отношений ИК МО г.Казани ФИО5, ФИО6, муниципальное казенное учреждение «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» (далее - Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г.Казани), муниципальное казенное учреждение «Администрация Советского района Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» (далее – Администрация Советского района ИК МО г.Казани), общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Казань» в лице ЭПУ «Казаньгоргаз», акционерное общество «Казанские электрические сети», аэродром экспериментальной авиации Казань (Борисоглебское) в лице Казанского авиационного завода им.С.П.Горбунова - филиала публичного акционерного общества «Туполев», кадастровый инженер ООО «Земельный кадастр» ФИО8, СНТ «Виктория - Остров», Нижне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов в лице территориального отдела – отдела водных ресурсов Нижне-Волжского бассейнового водного управления по Республике Татарстан, отдел водных ресурсов по Республике Татарстан Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, Федеральное государственное бюджетное водохозяйственное учреждение «Центррегионводхоз» в лице филиала «Средволгаводхоз», Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, Федеральное агентство водных ресурсов, Государственный комитет Республики Татарстан по биологическим ресурсам, Управление Росреестра по Республике Татарстан, ФИО12, ФИО17

В судебном заседании от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ от представителя административного истца судом приняты уточнения административных исковых требований в сторону их дополнений, в соответствии с которыми ФИО3 в окончательной редакции требований просит суд признать незаконными отказы в передаче в собственность земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного на территории СНТ «Виктория - остров» по адресу: <адрес>, изложенные в письмах Комитета земельных и имущественных отношений ИК МО г.Казани от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 8, 107 т.1).

В данное судебное лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены. В соответствии со статьей 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников судебного процесса.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (часть 2 статьи 62, часть 11 статьи 226 КАС РФ).

При этом для признания действий должностного лица не соответствующими закону, административный истец в силу пунктов 1, 2 части 9, части 11 статьи 226 КАС РФ обязан доказать факт нарушения прав, свобод и законных интересов непосредственно его или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, а также соблюдение срока обращения за судебной защитой.

В силу пункта 1 статьи 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно пункту 1 статьи 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Положениями пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса РФ регламентирован порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Подпункт 2 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса РФ предусматривает, что процедура предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», включает в себя подачу в уполномоченный орган заинтересованным гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Из содержания подпункта 2 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ следует, что к заявлению заинтересованного лица о предварительном согласовании предоставления земельного участка должна прилагаться схема расположения земельного участка, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

По результатам рассмотрения заявления уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю.

Согласно пункту 19 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с названным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности (пункт 2 статьи 15 Земельного кодекса РФ).

Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, не подлежат приватизации (пункт 12 статьи 85 ЗК РФ, пункт 8 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества»).

Запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования (пункт 8 статьи 27 Земельного кодекса РФ).

Согласно части 6 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования.

Материалами дела установлено, что на основании договора купли-продажи садового дома от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 является собственником садового домика № на аллее №, площадью 49,6 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного на территории СНТ «Виктория - Остров» по адресу: <адрес> (л.д. 23, 24 т.1).

Данный садовый домик расположен в границах земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., поставленного на кадастровый учёт ДД.ММ.ГГГГ с кадастровым номером №, категории земель – земли населённых пунктов, с видом разрешённого использования – садовый участок (л.д. 39 т.1).

В разделе «особые отметки» выписки из ЕГРН имеется запись о правообладателе земельного участка - СНТ «Виктория - Остров» на основании распоряжения Главы администрации Советского района г.Казани от ДД.ММ.ГГГГ №р (л.д. 41 т.1).

Кроме того, в разделе «особые отметки» выписки из ЕГРН содержатся сведения о правообладателе земельного участка с кадастровым номером № ФИО9 (л.д. 240 т.1 оборот листа), которая ДД.ММ.ГГГГ умерла (л.д. 66, 142 т.2). Наследниками к имуществу умершей ФИО9 являются: сын ФИО12, внук ФИО13 (после смерти сына ФИО9 и ФИО18 - ФИО10, умершего ДД.ММ.ГГГГ).

По данным государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, согласно Генеральному плану городского округа Казань, утв.Решением Казанской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок с кадастровым номером № расположен частично в зоне размещения садоводств (ФЗ 920), частично в зоне природных территорий (ФЗ 400).

На рассматриваемую территорию утверждённый проект планировки отсутствует.

Земельный участок с кадастровым номером № частично расположен в границах природно-рекреационного комплекса – природный ландшафт по левому берегу Куйбышевского водохранилища и в нижнем течении <адрес>, а также в границах особо охраняемой природной территории регионального значения – Памятник природы «Река Казанка».

Согласно картам градостроительного зонирования (территориальных зон) в составе Правил землепользования и застройки г.Казани, утв.решением Казанской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями и дополнениями от ДД.ММ.ГГГГ), земельный участок с кадастровым номером № расположен частично в зоне садоводств и огородничеств (СТ), частично в зоне природных территорий (Р1), а также в подзоне прибрежных территорий (ПТ).

Запрашиваемый земельный участок частично расположен в прибрежной защитной полосе (реестровый номер – №), частично в водоохранной зоне (реестровый номер – №), частично в границах береговой линии (реестровый номер – №), а также частично в границах береговой полосы (л.д. 100 т.1).

Из акта выездного обследования запрашиваемого земельного участка органа муниципального земельного контроля за № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в ходе визуального обследования земельного участка с кадастровым номером № установлено, что на данном участке расположен дачный дом, металлический объект, участок огорожен.

При этом по данным Интернет-ресурса «2ГИС» по адресу: <адрес> расположен гостевой дом с наименованием «<данные изъяты>», сдающийся в аренду посуточно. Тогда как в соответствии с картой градостроительного зонирования (территориальных зон) в составе Правил землепользования и застройки г.Казани, утв.решением Казанской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями и дополнениями), указанный земельный участок расположен в зоне Р1 – зоне природных территорий и СТ – зоне садоводства и огородничества, согласно которых, гостиничное обслуживание отсутствует в перечне разрешённых видов использования. В связи с чем, уполномоченный орган приходит к выводу о том, что земельный участок используется не по целевому назначению в соответствии с разрешённым видом использования, а именно под гостиничное обслуживание. Также установлено, что самовольно используется земельный участок площадью 52 кв.м. из земель неразграниченной государственной собственности, а также самовольно используется земельный участок площадью 34 кв.м. путём ограждения и возведения беседки. Данными действиями нарушены требования пункта 1 статьи 25, пункта 1 статьи 26 и статьи 42 Земельного кодекса РФ. Ответственность за данное нарушение предусмотрена статьёй 7.1 и частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе проведения инструментального обследования также установлено, что дачный дом, металлический объект и часть земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м. расположены в 20-ти метровой зоне относительно береговой линии, беседка расположена в границах водного объекта р.Казанка (л.д. 119, 120 т.1).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась в Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г.Казани с заявлением № о передаче в собственность земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного на территории СНТ «Виктория - Остров» по адресу: <адрес> (л.д. 64).

На указанное заявление письмом за подписью заместителя председателя Комитета земельных и имущественных отношений ИК МО г.Казани ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ за №/КЗИО-ИСХ/ОГ в адрес ФИО3 сообщено, что по сведениям ЕГРН граница запрашиваемого земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства и подлежит уточнению при межевании, в связи, с чем в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса РФ для образования земельного участка либо для уточнения границ участка требуется решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьёй 39.15 Земельного кодекса РФ. Предоставление земельного участка возможно после принятия решения о предварительном согласовании его предоставления и уточнения его границ. При этом внимание заявителя обращено на то, что по сведениям ЕГРН на указанный земельный участок в графе «особые отметки» имеется запись о праве собственности на участок иного физического лица, в связи с чем необходимо предоставление разъяснения по данному вопросу. Также указано, что согласно Генеральному плану городского округа Казань, земельный участок частично расположен в границах природно-рекреационного комплекса – природная территория и, кроме того, полностью расположен в границах 20-ти метровой береговой полосе общего пользования водного объекта реки Казанки. Тогда как в соответствии с пунктом 6 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации береговая полоса водного объекта предназначена для общего пользования. Со ссылками на пункт 8 статьи 27, пункт 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ Комитетом земельных и имущественных отношений ИК МО г.Казани принято решение об отказе ФИО3 в предварительном согласовании предоставления запрашиваемого земельного участка в собственность с указанием на возможность его предоставления в аренду (л.д. 14, 15 т.1).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 вновь обратилась в Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г.Казани с заявлением о согласовании с ней заключения соглашения о передаче в собственность земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного на территории СНТ «Виктория - остров» по адресу: <адрес>, приложив к заявлению схему расположения земельного участка и заключение кадастрового инженера ООО «Земельный кадастр» ФИО8 (л.д. 11, 12, 65, 66, 71, 72).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № за подписью заместителя председателя Комитета земельных и имущественных отношений ИК МО г.Казани ФИО2 административному истцу сообщено, что по вопросу предоставления в собственность бесплатно запрашиваемого земельного участка ранее было направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ №, дополнений к которому не имеется (л.д. 13 т.1).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № за подписью заместителя председателя Комитета земельных и имущественных отношений ИК МО г.Казани ФИО2 административному истцу в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, занимаемого садовым домиком отказано, с указанием на то, что большая часть запрашиваемого земельного участка расположена в границах природно-рекреационного комплекса, входящего в перечень (экспликацию) объектов природного комплекса Генерального плана г.Казани – природная территория. Кроме того, земельный участок расположен в 20-ти метровой береговой полосе реки Казанки. Тогда как в соответствии с пунктом 6 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации береговая полоса водного объекта предназначена для общего пользования. В силу пункта 8 статьи 27 Земельного кодекса РФ запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, которые находятся в границах территорий общего пользования. Предоставление земельного участка возможно в аренду (л.д. 28, 29 т.2).

Учитывая, что отказ, изложенный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, уполномоченным органом не выносился, представителем административного истца при уточнении требований допущена опечатка в части указания года оспариваемого отказа, а именно ошибочно указан год – ДД.ММ.ГГГГ, тогда как фактически отказ датирован ДД.ММ.ГГГГ годом, суд в рамках настоящего спора исходит из отказа Комитета земельных и имущественных отношений ИК МО г.Казани, изложенного в письме с датой от ДД.ММ.ГГГГ №, принимая во внимание очевидность допущенной представителем административного истца технической ошибки при изложении уточнений требований.

Согласно ответу Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан на судебный запрос, реестровый номер зоны с особыми условиями использования территории № принадлежит особо охраняемой природной территории «Памятник природы регионального значения Река «Казанка» (л.д. 219, 220 т.1).

Из отзыва Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан на административный иск следует, что работы по определению местоположения береговой линии (границ водного объекта), границ водоохранной зоны и прибрежной защитной полосе Куйбышевского водохранилища проведены. Полученные сведения в установленном порядке внесены в государственный водный реестр и Единый государственный реестр недвижимости (реестровые номера береговой линии – №, водоохранной зоны - №, прибрежной защитной полосы – №). Согласно данным картографических материалов общего доступа, запрашиваемый земельный участок с кадастровым номером № расположен в акватории, границах береговой полосы, водоохранной зоны и прибрежной защитной полосе Куйбышевского водохранилища (л.д. 1 т.2).

Таким образом, поскольку испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером № частично расположен в прибрежной защитной полосе (реестровый номер – №), частично расположен в водоохранной зоне (реестровый номер – №), частично расположен в границах береговой линии (реестровый номер – №), а также частично расположен в границах береговой полосы, о чём свидетельствуют представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что отказы Комитета земельных и имущественных отношений ИК МО г.Казани в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность административного истца, изложенные в письмах от ДД.ММ.ГГГГ за №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № соответствует законодательству, в том числе пункту 8 статьи 27 Земельного кодекса РФ.

Доводы административного истца о том, что она как собственник садового домика имеет исключительное право на получение в собственность земельного участка под ним, не опровергают вышеприведённые выводы суда, а потому основанием для удовлетворения требований ФИО3 не являются.

Таким образом, оценив обстоятельства дела в контексте приведённого правового регулирования, суд приходит к выводу об отклонении уточнённых административных исковых требований ФИО3 в полном объёме.

Руководствуясь статьями 175 - 180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных исковых требованиях ФИО3 к ИК МО г.Казани, Комитету земельных и имущественных отношений ИК МО г.Казани, заместителю председателя Комитета земельных и имущественных отношений ИК МО г.Казани ФИО2 о признании незаконными отказов в передаче в собственность земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного на территории СНТ «Виктория - Остров» по адресу: <адрес>, изложенных в письмах Комитета земельных и имущественных отношений ИК МО г.Казани от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Татарстан через Приволжский районный суд г.Казани Республики Татарстан в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья: подпись.

Копия верна.

Судья Д.И. Галяутдинова.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.