Решение № 12-2/2021 от 15 марта 2021 г. по делу № 12-2/2021

Дело № 12-2\2021


Р Е Ш Е Н И Е

с.Мокроусово 16 марта 2021 года.

Судья Мокроусовского районного суда Курганской области Евдокимова Н.В., рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление и.о. заместителя руководителя управления – начальника отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области от 21.12.2020 года о привлечении главного врача ГБУ «Мокроусовская ЦРБ» ФИО1 к административной ответственности предусмотренной статьей ч.2 ст.7.29 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением и.о. заместителя руководителя управления – начальника отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области от 21.12.2020 года, главный врач ГБУ «Мокроусовская ЦРБ» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.7.29 КоАП РФ за нарушение контрактной системы в сфере закупок. На основании данного постановления главный врач ГБУ «Мокроусовская ЦРБ» ФИО1 был подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением главный врач ГБУ «Мокроусовская ЦРБ» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, указывая, что договоры купли –продажи были заключены без аукциона на случай, если медикаменты поступившие по аукциону, закончатся, а по новому аукциону еще не поступят. Договоры заключены до трехсот тысяч рублей, на общую сумму до одного миллиона пятьсот тысяч рублей. Приобретено медикаментов на сумму всего 79087 руб. 40 копеек. Договор № 49 финансируется за счет средств социального страхования в рамках федеральной программы. Договор № 50 заключен без проведения аукциона ГБУ «Мокроусовская ЦРБ» в связи с тем, что аукционы на приобретение наркотических средств проводит Департамент здравоохранения Курганской области по заявкам медицинских организаций. По данному договору поступили наркотические средства на сумму 1985, 40. Материального или иного ущерба никому не причинено, пренебрежительного отношения к должностным обязанностям не было. Поэтому просит указанное постановление отменить.

В судебном заседании должностное лицо ГБУ «Мокроусовская ЦРБ» ФИО1 пояснил, что договоры без проведения аукциона заключались на случай, если медикаменты поступившие по аукциону, закончатся, а по новому аукциону еще не поступят. Заключить один договор на поставку товаров указанных в спецификациях к вышеназванным договорам он не мог, поскольку проверяющие контрольно-ревизионные органы, требуют заключения договоров на поставку товаров для каждого отделения ЦРБ отдельно. Наименование и количество медикаментов указанных в спецификациях, являются примерными, фактически, большая часть указанных товаров закуплена не была. По названным договорам товар был приобретен всего на 153 тысячи рублей.

Представитель прокуратуры заместитель прокурора Мокроусовского района Курганской области Согласов Д.Е. не согласился с жалобой указав, что оснований для отмены постановления, не имеется. Административное правонарушение совершено с момента принятия решения о способе определения поставщика, т.е. с момента заключения договора, а не после того, как сумма фактически закупленных товаров превысит установленный законом предел. Заказчик с целью избежания конкурсных процедур заключил 7 договоров каждый на сумму 300 рублей. У сделок единый предмет, цена, контрагент, заключены в течение 3 дней, поэтому необходимости их деления не было. П.24 ст.22 Закона о контрактной системе при применении норм начальной (максимальной) цене контракта, необходимо учитывать максимальную цену контракта.

Представитель Курганского УФАС России в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, об отложении рассмотрения жалобы не просил.

Выслушав пояснения лица привлеченного к административной ответственности, помощника прокурора изучив письменные материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 30.6 ч. 3 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно части 2 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях принятие решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), в случае, если определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок должно осуществляться путем проведения конкурса или аукциона, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок.

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В силу частей 1 и 5 статьи 24 Закона N 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями главы 3 Закона N 44-ФЗ. При этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.

Статьей 93 Закона N 44-ФЗ определен исчерпывающий перечень оснований закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), то есть неконкурентным способом. В частности, в качестве такого основания в пункте 4 части 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении) указано на осуществление закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую триста тысяч рублей. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать пять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей. Указанные ограничения годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не применяются в отношении закупок, осуществляемых заказчиками для обеспечения муниципальных нужд сельских поселений.

Как следует из материалов дела, 26.12.2019 года, между ГБУ «Мокроусовская ЦРБ», руководителем которого являлся ФИО1, и филиалом АО «Курганфармация» аптека №29 заключено 6 договоров на закупку лекарственных препаратов №44/2019, №45/2019, №46/2019, №47/2019, №48/2019, №49/2019 и 29.12.2019 года заключен аналогичный договор №50/2019 на суммы до 300 000 рублей каждый. Согласно указанных договоров, наименование препаратов, ассортимент, их количество и цена согласовываются сторонами в спецификации к договору либо путем согласования отдельных заявок на поставку товара (п.1.1 договоров).

По результатам проверки, проведенной прокуратурой Мокроусовского района Курганской области, исполнения требований Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ, сделан вывод о том, что фактически между заказчиком и филиалом АО «Курганфармация» аптека №29 имела место единая сделка на поставку медикаментов, искусственно раздробленная и оформленная семью самостоятельными контрактами для формального соблюдения ограничений, предусмотренных Федеральным законом N 44-ФЗ, в целях осуществления закупки с единственным поставщиком, что в отсутствие конкурентных процедур способствовало созданию преимущественного положения единственного поставщика и лишило других хозяйствующих субъектов, осуществляющих аналогичную деятельность, возможности реализовать свое право на заключение контракта.

Постановлением заместителя прокурора Мокроусовского района Курганской области от 16.09.2020 в отношении руководителя - главного врача ГБУ «Мокроусовская ЦРБ» ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ, по факту ненадлежащего способа определения поставщика, принятия решения о закупке медикаментов у единственного поставщика с нарушением требований, установленных Федеральным законом N 44-ФЗ.

При рассмотрении дела, и.о. заместителя руководителя управления – начальника отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области, 21.12.2020 вынес постановление о признании главного врача ГБУ «Мокроусовская ЦРБ» ФИО1 виновным в совершении указанно правонарушения и назначении наказания.

Проверяя законность вынесенного постановления суд принимает во внимание следующее.

Из пояснений лица привлекаемого к административной ответственности следует, что договоры без проведения аукциона заключались на случай, если медикаменты поступившие по аукциону, закончатся, а по новому аукциону еще не поступят, заключали несколько договоров, поскольку планировали приобретение лекарственных средств для различных отделений ЦРБ.

Из приложений №1 к каждому из указанных выше договоров, являющихся спецификацией имеется наименование товара, его количество, но отсутствует информация о цене товара планируемого к поставке.

При обосновании цены контракта заказчик должен руководствоваться нормами статьи 22 Закона N 44-ФЗ.

Согласно ч. 24 ст. 22 Закона N 44-ФЗ положения Закона N 44-ФЗ, касающиеся применения начальной (максимальной) цены контракта, по общему правилу применяются к максимальному значению цены контракта во всех случаях, если иное не установлено этим Федеральным законом.

Применительно к рассматриваемому делу "иное" установлено в частью 1 статьи 22 Закона N 44-ФЗ, где указано, что начальная (максимальная) цена контракта (далее - НМЦК), цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяются и обосновываются заказчиком посредством применения метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка), нормативного метода, тарифного метода, проектно-сметного метода, затратного метода.

При этом, метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) является приоритетным для определения и обоснования НМЦК (часть 6 статьи 22 Закона N 44-ФЗ).

Согласно части 5 статьи 22 Закона N 44-ФЗ в целях применения метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) могут использоваться общедоступная информация о рыночных ценах товаров, работ, услуг, информация о ценах товаров, работ, услуг, полученная по запросу заказчика у поставщиков (подрядчиков, исполнителей), осуществляющих поставки идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг, а также информация, полученная в результате размещения запросов цен товаров, работ, услуг в единой информационной системе.

Приказом Минздрава РФ от 26.10.2017 N 871н (действовавшим на момент заключения договоров) также утвержден Порядок определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), при осуществлении закупок лекарственных препаратов для медицинского применения, согласно п.3 которого, при расчете начальной (максимальной) цены контракта планируемых к закупке лекарственных препаратов за цены единиц планируемых к закупке лекарственных препаратов должны приниматься во внимание минимальные значения цен.

Согласно имеющихся в материалах дела сведениях предоставленных филиалом АО «Курганфармация» аптека №29 от 11.09.2020 года: по договору №44/2019 от 26.12.2019 года отпуск медикаментов произведен на сумму 73992,40 рублей, по договору №46/2019 от 26.12.2019 года отпуск медикаментов произведен на сумму 5095,00 рублей, по договору №49/2019 от 26.12.2019 года отпуск медикаментов произведен на сумму 72603,35 рублей, №50/2019 от 29.12.2019 года отпуск медикаментов произведен на сумму 5734,30 рубля, по договорам №45/2019, №47/2019, №48/2019, отпуска медикаментов не было (л.д.116-117, 185-190).

Так же имеются сведения предоставленные АО «Курганфармация» об ориентировочных ценах, сформированных на основании цен поставщиков медикаментов по договорам отпуска лекарств по которым не было. Так по договору №45 от 26.12.2019 ориентировочная цена составила 294850 рублей, по договору №47 от 26.12.2019 ориентировочная цена 299992 рубля, по договору №48 от 26.12.2019 ориентировочная цена 229180 (л.д.191-192).

Принимая во внимание вышеназванные нормы и предоставленные документы, с учетом того, что в указанных договорах не определена сумма на закупку медикаментов, стоимость медикаментов так же не указана в спецификациях к договорам, то суд считает возможным и необходимым при определении сумм договоров, принять во внимания сведения предоставленные АО «Курганфармация» о стоимости медицинских препаратов и товаров поименованных в спецификациях (являющихся приложениями к договорам), на момент возможных поставок товара в период действия договоров.

Таким образом, стоимость товара составляет: по договору от 26.12.2019 года №44/2019 - 73992,40 рублей, по договору от 26.12.2019 №45/2019 - 294850 рублей, по договору от 26.12.2019 №46/2019 - 5095,00 рублей, по договору от 26.12.2019 №47/2019 - 299992 рубля, по договору от 26.12.2019 №48/2019 - 229180, по договору от 26.12.2019 №49/2019 - 72603,35 рублей, по договору от 29.12.2019 года №50/2019 - 5734,30 рублей. Итого общая сумма закупок товара без проведения аукциона в 2019 году в ГБУ «Мокроусовская ЦРБ» составила 981447,05 руб..

Из сведений предоставленных ГБУ «Мокроусовская ЦРБ» от 24.02.2021 года годовой объем закупок ГБУ «Мокроусовская ЦРБ» на 2019 год, утвержденный на соответствующий финансовый год в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ составил 32 538291 руб. (л.д.172).

Учитывая изложенное, совокупный годовой объем закупок совершенных без проведения аукциона составляет 3% от совокупного годового объема закупок ГБУ, и соответственно не превышает 2 млн рублей и не превышает пять процентов совокупного годового объема закупок ГБУ «Мокроусовская ЦРБ».

Таким образом, действия, в связи с совершением которых в отношении главного врача ГБУ «Мокроусовская ЦРБ» ФИО1, возбуждено производство по делу об административном правонарушении по ч.2 ст.7.29 КоАП РФ, не являются нарушением требований законодательства, регулирующего осуществление закупок для государственных и муниципальных нужд.

Оценивая доводы представителя прокуратуры об одноименности приобретаемого товара и разбивки сумм одного договора на несколько разных у одного поставщика, суд учитывает, что Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ, в отличие от ранее действовавшего, не содержит иных ограничений на осуществление закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), кроме установленного лимита суммы - не более 300000 руб. и годового объема закупок, не содержит понятия одноименности товаров, работ и услуг и не ограничивает возможность заключения с одним и тем же поставщиком нескольких договоров на приобретение одних и тех же товаров по основанию, предусмотренному п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона, в течение какого-либо календарного периода времени. Ограничение суммы закупки (триста тысяч рублей) установлено в отношении одной закупки товара.

Иные основания полагать что в действиях главного врача ГБУ «Мокроусовская ЦРБ» имеются нарушения Федерального закона N 44-ФЗ, не были предметом исследования и оценки прокурора, в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 16 сентября 2019 г. не указаны.

При таких обстоятельствах постановление и.о. заместителя руководителя управления – начальника отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области от 21.12.2020 года о привлечении главного врача ГБУ «Мокроусовская ЦРБ» ФИО1 к административной ответственности предусмотренной статьей ч.2 ст.7.29 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по делу прекращению за отсутствием в действиях последнего, состава административного правонарушения.

Более того, суд считает необходимым отметить, что на момент вынесения обжалуемого постановления, редакция ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" была изменена, размер предельно допустимой суммы закупки у единственного поставщика увеличен до 600000 рублей.

При таких обстоятельствах, необходимо так же учитывать положение ст. 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и применять ст.93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, в новой редакции.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Жалобу ФИО1, удовлетворить.

Постановление и.о. заместителя руководителя управления – начальника отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области от 21.12.2020 года о привлечении главного врача ГБУ «Мокроусовская ЦРБ» ФИО1 к административной ответственности предусмотренной статьей ч.2 ст.7.29 КоАП РФ, отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи жалобы через Мокроусовский районный суд Курганской области в течение 10 дней со дня его вручения или получения копии обжалуемого решения.

Судья –