Решение № 12-90/2026 от 4 марта 2026 г. по делу № 12-90/2026

Дело№ 12-90/2026


РЕШЕНИЕ

05 марта 2026 года г.Самара

Судья Железнодорожного районного суда г. Самары Мокеева М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «УК Гармония» Коваль ФИО5 на постановление Государственной жилищной инспекции по Самарской области от 13.11.2025 № СПр-107749 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ,

установил:

Постановлением Государственной жилищной инспекции Самарской области № СПр-107749 от 13.11.2025 должностное лицо - директор ООО «УК Гармония» ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, директор ООО «УК Гармония» ФИО2 обратилась в суд с жалобой, в которой просила отменить постановление по делу об административном правонарушении, а производство по делу прекратить. В обосновании своих доводов указала, что со стороны ООО «УК Гармония» были предприняты все необходимые действия для готовности к отопительному периоду 2025-2026 многоквартирного дома, расположенного по адресу: г.<адрес> предусмотренные действующем законодательством РФ. Индекс готовности МКД <адрес> к отопительному сезону 2025-2026 – 0,9 был присвоен 01.10.2025, отопительный сезон стартовал 01.10.2025 постепенной и поэтапной подачей тепловой энергии в помещения МКД, таким образом полученный (присвоенный) индекс не повлиял на подачу тепла и нарушения прав и законных интересов граждан и собственников помещений. Считает, что вынесенное постановление о привлечении к административной ответственности в виде штрафа в размере 100 000 рублей является несоразмерным последствиям нарушения. Кроме того, на составление, подготовку и вынесения постановления о назначении административного правонарушения заявитель не вызывался, пояснения не выслушивались, смягчающие обстоятельства не рассматривались, степень ответственности не обсуждалась, документы не проверялись.

Порядок пересмотра постановлений по делу об административном правонарушении, являющегося одной из стадий производства по делу об административном правонарушении, установлен главой 30 КоАП РФ.

Пунктами 2, 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении устанавливается явка физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу, а также явка вызванных для участия в рассмотрении жалобы лиц; выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении жалобы в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения жалобы.

Таким образом, лица, являющиеся участниками по делу об административном правонарушении, должны быть надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения жалобы, поданной на постановление по делу об административном правонарушении.

Присутствие лиц, являющихся участниками по делу об административном правонарушении, при рассмотрении дела об административном правонарушении по жалобе в вышестоящем суде не является обязательным, если эти лица извещены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом и от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения жалобы извещена заблаговременно и надлежащим образом, почтовым отправлением, а также посредством публикации информации на официальном интернет-сайте суда. Ходатайств об отложении рассмотрения дела в адрес суда не поступило.

Судья, с учетом положений п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие заявителя.

В судебном заседании защитник ФИО2 – Москвичев Е.Г. доводы жалобы поддержал в полном объеме, не оспаривая факт совершения административного правонарушения, просил снизить размер штрафа, при этом просил учесть наличие у ФИО2 на иждивении малолетних детей, наличие почетных грамот, наградных листов, наградных медалей почетного работника.

В судебном заседании представитель Государственной жилищной инспекции Самарской области ФИО3 просил в удовлетворении жалобы отказать и оставить постановление без изменения.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, возражения на жалобу представителя государственной жилищной инспекции, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

В силу положений ч. 2 ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае пропуска срока, предусмотренного ч. 1 ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Из материалов дела следует, постановление от 13.11.2025 было направлено ФИО2 26.11.2025 (ШПИ 80106315754846), 30.12.2025 возвращено из-за истечения срока хранения, фактически постановление от 13.11.2025 было получено представителем по доверенности Москвичевым Е.Г. 05.02.2026, жалоба подана 09.02.2025.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что жалоба подана в установленный срок.

На основании ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от трехсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

В силу п. п. а п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 №1110 "О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами", лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются, в том числе соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

В свою очередь п. 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491 (далее Правила), определяет, что в состав общего имущества в числе прочего включаются помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, мусороприемные камеры, мусоропроводы, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование).

Общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей (п. 10 Правил).

Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в частности: осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества; текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества (п. 11 Правил).

Постановлением Правительства РФ от 3 апреля 2013 года № 290 утвержден минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Нормативно-техническим документом в области содержания и текущего ремонта объектов жилищно-коммунальной сферы являются Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 № 170 (далее - Правила № 170).

Согласно п.2.6.10 Правил № 170 готовность объектов жилищно-коммунального хозяйства к эксплуатации в зимних условиях подтверждается наличием:

-паспорта готовности дома к эксплуатации в зимних условиях;

-актов на исправность автоматики безопасности и контрольно-измерительных приборов (КИП) котельных и инженерного оборудования зданий; -актов технического состояния и исправности работы противопожарного оборудования;

-обеспеченности топливом котельных и населения до начала отопительного сезона: твердого - не ниже 70% потребности отопительного сезона, жидкого - по наличию складов, но не менее среднемесячного расхода; запаса песка для посыпки тротуаров - из расчета не менее 3 - 4 м3 на 1 тыс. м2 уборочной площади;

-актов о готовности уборочной техники и инвентаря;

-актов о готовности к зиме с оценкой качества подготовки зданий и квартир к зиме и акта по каждому объекту, а также актов на испытания, промывку, наладку систем холодного, горячего водоснабжения и отопления.

Все акты утверждаются и сдаются до 15 сентября.

При этом автоматическое регулирование подачи тепла в систему отопления следует производить регуляторами, установленными рекомендациям наладочной организации.

В соответствии с пунктом 11.5 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115 для проверка готовности к отопительному периоду при приемке тепловых пунктов проверяется контрольно-измерительных приборов и автоматических регуляторов.

В рамках оценки готовности к ОЗП 2025-2026, в рамках действующего Приказа Минэнерго РФ от 13.11.2024 № 2234, готовность объекта к отопительному периоду определяется индексом готовности, а именно:

менее 0,8 — объект не готов

от 0,8 (включительно до 0,9 - объект готов с условиями - от 0,9 - объект готов).

Согласно оценочному листу, размещенному на официальном сайте ПАО «Т Плюс», индекс готовности многоквартирного <адрес> составляет 0,69, то есть меньше 0,8.

На требования прокурора №07-16-2025/5761-25-208 от 22.09.2025 поступил ответ Самарского филиала АО «Энергосбыт Плюс» за исх. № 71100-09/1-2-19042 от 29.09.2025 о том, что в рамках проверки выполнения обязательных мероприятий по подготовке к отопительному периоду 2025-2026 на системах отопления и горячего водоснабжения многоквартирного № по <адрес> были выявлены следующие замечания:

- не выполнена промывка участка теплового ввода, ИТП;

- отсутствует предохранительный клапан.

При этом, еще в апреле 2025 года ООО «УК Гармония» ресурсоснабжающей организацией были выданы рекомендации по подготовке к отопительному периоду, которые оказались не выполнены в полном объме.

Пунктом 19 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Минимальный перечень №), предусмотрены работы, выполняемые в целях надлежащего содержания систем теплоснабжения (отопление, горячее водоснабжение) в многоквартирных домах: испытания на прочность и плотность (гидравлические испытания) узлов ввода и систем отопления, промывка и регулировка систем отопления; проведение пробных пусконаладочных работ (пробные топки); удаление воздуха из системы отопления; промывка централизованных систем теплоснабжения для удаления накипно-коррозионных отложений.

Согласно ч. 1 ст. 36 ФЗ от 30.12.2009 № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Отсутствие необходимых работ по наладке (регулировке) системы теплоснабжения - причина, вызывающая перерасход тепловой энергии и, как следствие, повышенные платежи для потребителей за коммунальную услугу по отоплению.

Пункт 18 Минимального перечня к работам, выполняемым для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения в многоквартирных домах, относит, в том числе проверку исправности, работоспособности, регулировку и техническое обслуживание насосов, запорной арматуры, контрольно-измерительных приборов, автоматических регуляторов и устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета, расширительных баков и элементов, скрытых от постоянного наблюдения (разводящих трубопроводов и оборудования на чердаках, в подвалах и каналах); постоянный контроль параметров теплоносителя и воды (давления, температуры, расхода) и незамедлительное принятие мер к восстановлению требуемых параметров отопления и водоснабжения и герметичности систем.

Наладка системы теплоснабжения предполагает кроме прочего, в том числе установки автоматики, в случае ее отсутствия возможность регулировки вручную.

Пунктом 6.82 «Типовой инструкции по технической эксплуатации тепловых сетей систем коммунального теплоснабжения», утвержденной приказом Государственного комитета РФ по строительному и жилив дно-коммунальному комплексу от 13.12.2000 № 285, установлено, что тепловые сети, находящиеся в эксплуатации, должны подвергаться гидравлическим испытаниям с целью проверки прочности и плотности трубопроводов, их элементов и арматуры.

Таким образом, подготовка к зиме многоквартирного дома должна была быть завершена до 15.09.2025.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Таким образом, лицом ответственным за выявленные нарушения является директор ООО «УК Гармония» ФИО2

Указанные обстоятельства явились основанием для возбуждения в отношении директора ООО «УК Гармония» ФИО1 дела об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ, подтверждается полученными по данному делу с соблюдением требований КоАП РФ и оцененными должностным лицом Государственной жилищной инспекции Самарской области в их совокупности доказательствами, а именно: постановлением прокуратуры Промышленного района г.Самары от 30.09.2025; решением о проведении проверки № 301 от 19.09.2025; материалами проверки прокуратуры Промышленного района г.Самары.

Указанные доказательства судья считает достоверными, допустимыми, относящимися к данному делу, соответствующими требованиям, предъявляемым к форме этих документов, не дающими оснований сомневаться в их объективности и достоверности. В связи с чем, данные доказательства законно и обоснованно, в соответствии с положениями ст.26.11 КоАП РФ, положены в основу постановления как доказательства виновности ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Каких-либо неустранимых сомнений в виновности привлекаемого к ответственности лица во вмененном ему административном правонарушении судом не установлено.

Довод жалобы о том, что заявитель не была извещена административным органом о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении является необоснованным, поскольку в материалах дела имеются доказательства того, что 27.10.2025 в адрес должностного лица направлялось определение № СПр-107749 от 17.10.2025 о необходимости явиться в ГЖИ Самарской области 11.11.2025 в 11-00 по адресу: <адрес>, каб.101 для рассмотрения дела об административном правонарушении. Указанное почтовое извещение возвращено в адрес отправителя в связи с истечением срока хранения (ШПИ 80106114126301).

Иные доводы жалобы заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об обоснованности привлечения должностного лица - директора ООО «УК Гармония» ФИО2 к административной ответственности предусмотренной ч. 3 ст. 14.3.1 КоАП РФ.

При рассмотрении настоящего дела административным органом установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, имеющие значение для правильного рассмотрения дела об административном правонарушении, и на основании полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств сделан обоснованный вывод о наличии в действиях директора ООО «УК Гармония» ФИО2 состава административного правонарушения предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Постановление о привлечении директора ООО «УК Гармония» ФИО2 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Наказание назначено директору ООО «УК Гармония» ФИО2 по правилам статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований для применения статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом характера выявленных нарушений, представляющих существенную угрозу охраняемым правоотношениям, судья не усматривает.

Вместе с тем, считаю, что наложение административного штрафа в установленных санкцией части 3 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях пределах в размере 100 000 рублей с учетом установленных по делу обстоятельств в данном случае не отвечает целям административной ответственности и влечет избыточное ограничение прав должностного лица.

Учитывая положения части 2.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в целях обеспечения баланса конституционно значимых ценностей и в интересах субъектов права, принимая во внимание обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, полагаю возможным, снизить размер назначенного директору ООО «УК Гармония» ФИО2 штрафа до 50 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление Государственной жилищной инспекции Самарской области № СПр-107749 от 13.11.2025 изменить, снизить размер назначенного директору ООО «УК Гармония» Коваль ФИО6 штрафа до 50 000 рублей.

В остальной части указанное постановление оставить без изменения.

Решение суда может быть обжаловано в Самарский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Самары в течение 10 дней со дня получения копию этого решения.

Судья п/п М.В. Мокеева

Копия веерна.

Судья