Постановление № 5-14/2026 от 23 марта 2026 г. по делу № 5-14/2026

№


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

<адрес> 24 марта 2026 года

Судья Нижнеилимского районного суда <адрес> Демидова Л.В., с участием помощника прокурора <адрес> Шипицына А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении мэра Нижнеилимского муниципального округа ФИО1, родившегося <данные изъяты>,

привлекаемого к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением прокурора <адрес> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении мэра Нижнеилимского муниципального округа ФИО1

Согласно данному постановлению прокуратурой района в ходе проведения выездной проверки администрации <данные изъяты> муниципального округа выявлены нарушения требований законодательства о гражданской обороне. Местом совершения административного правонарушения является юридический адрес администрации Нижнеилимского муниципального округа и место осуществления служебных обязанностей мэра <данные изъяты> муниципального округа – <адрес>. Дата совершения правонарушения – 03.02.2026. Мэром <данные изъяты> муниципального округа на момент рассматриваемых правоотношений является ФИО1, который при осуществлении должностных обязанностей допустил бездействие в виде невыполнения мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

Действия должностного лица мэра Нижнеилимского муниципального округа ФИО1 квалифицированы как административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ.

В судебном заседании помощник прокурора ФИО5 просил привлечь мэра <данные изъяты> муниципального округа ФИО1, к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ.

Будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте, ФИО1 в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении судебного заседания не заявил.

Согласно ч. 2 и ч. 3 ст. 25.1 КоАП РФ судья вправе рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если у судьи имеются данные о надлежащем извещении лица о времени и месте рассмотрения дела и этим лицом не заявлено ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо такое ходатайство оставлено без удовлетворения; присутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, не является обязательным, и не было признано судьей обязательным.

При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие ФИО1, администрации <данные изъяты> муниципального округа, поскольку указанные лица были надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания.

Выслушав помощника прокурора ФИО3, исследовав дело об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны определены Федеральным законом от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне».

Согласно ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Федеральный закон от 12.02.1998 № 28-ФЗ) гражданская оборона - это система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Частью 2 ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения, организуют подготовку населения в области гражданской обороны, создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию технические системы управления гражданской обороны, системы оповещения населения, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны, планируют мероприятия по подготовке к эвакуации населения, по подготовке к защите и защите материальных и культурных ценностей, развертыванию лечебных и других учреждений, необходимых для первоочередного обеспечения пострадавшего населения, планируют мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время, создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, обеспечивают и осуществляют своевременное оповещение населения, определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий регионального уровня по гражданской обороне.

В соответствии с п. 14 ч. 3 ст. 32 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» в полномочия органов местного самоуправления входит организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального образования от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Согласно п.п. «в» п. 5 Постановления Правительства РФ от 02.11.2000 № 841 «Об утверждении Положения о подготовке населения в области гражданской обороны» (ред. от 19.01.2026) органы местного самоуправления организуют и проводят подготовку населения муниципальных образований в области гражданской обороны, осуществляют подготовку личного состава формирований и служб муниципальных образований, проводят учения и тренировки по гражданской обороне, осуществляют организационно-методическое руководство и контроль за подготовкой в области гражданской обороны работников, личного состава формирований и служб организаций, находящихся на территориях муниципальных образований.

В соответствии с абз. 4 п. 5 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804, планы гражданской обороны и защиты населения (планы гражданской обороны) определяют объем, организацию, порядок обеспечения, способы и сроки выполнения мероприятий по гражданской обороне.

Согласно п. 7 Приказа МЧС России от 14.11.2008 № 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» органы местного самоуправления и организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с полномочиями в области гражданской обороны создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.

Из материалов дела следует, что прокуратурой района в ходе проведения выездной проверки администрации Нижнеилимского муниципального округа, с 14.00 часов до 15 часов 30 минут 03.02.2026, с привлечением специалиста ОНД и ПР <данные изъяты>, установлено невыполнение администрацией <данные изъяты> муниципального округа мероприятий в области гражданской обороны:

- не производится уточнение плана гражданской обороны, а именно в п.1.2 «Порядок проведения в готовность эвакуационных органов» Плана эвакуационных мероприятий в <адрес>, не внесены изменения в состав эвакуационной комиссии (в состав эвакуационной комиссии входят должностные лица, ранее уволенные);

- не в полном объеме созданы запасы продовольственных и медицинских средств. Согласно номенклатуры и объемов резерва материальных ресурсов, утвержденных постановлением администрации <данные изъяты> муниципального района № 1178 от 21.12.2021 «О порядке создания, хранения, использования и восполнения резерва материальных ресурсов для первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера на территории <данные изъяты> муниципального района», отсутствуют запасы: хлеб и изделия хлебобулочные (сухари, галеты, крекер) – 280 кг, крупы – 45 кг, макаронные изделия – 21 кг, детское питание: сухие молочные смеси, соки, фруктовые и плодовоовощные консервы – 12 кг, масло: растительное, животное, жиры (маргарин) – 32,5 кг, мясные консервы – 80 кг, рыбные консервы – 53 кг, консервы молочные – 37,5 кг, индивидуальный рацион питания – 55 комп., соль – 11,5 кг, сахар – 41 кг, вода питьевая – 1500 уп. по 1 л., чай – 1,1 кг, медикаменты (аптечка) – 55 компл., бинты стерильные марлевые (500*10 см) – 200 м, бинты нестерильные марлевые (500*10 см) – 200м, марля медицинская – 18 м, салфетки марлевые стерильные – 18 упаковок, вата гигроскопическая – 1 кг, индивидуальный перевязочный пакет ИПП-1 – 8 шт., комплект противоожоговый – 8 шт.

Выявленные в ходе проверки нарушения зафиксированы в заключении специалиста от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.5).

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.20.7 КоАП РФ, являются отношения в области обеспечения общественного порядка и общественной безопасности.

Объективная сторона правонарушения выражена в виде бездействия по невыполнению мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

Вина должностного лица - мэра Нижнеилимского муниципального округа ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, подтверждаются имеющимися в деле доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.1-3), копией решения о проведении проверки № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.4), копией заключения специалиста от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.5), а также иными документами, содержащимися в деле об административном правонарушении.

Установленный факт правонарушения свидетельствует о том, что администрацией Нижнеилимского муниципального округа, на которую возложена обязанность организовать выполнение мероприятий по гражданской обороне, предупреждению чрезвычайных ситуаций в границах муниципального образования, не были приняты все зависящие меры по соблюдению требований, предусмотренных законодательством в области гражданской обороны, доказательств, свидетельствующих о невозможности для выполнения указанных выше норм и правил, не представлено.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ администрации <данные изъяты> муниципального округа лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, является мэр <данные изъяты> муниципального округа ФИО1, назначенный на должность на основании решения <данные изъяты> территориальной избирательной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ «О регистрации избранного мэра <данные изъяты> муниципального округа» (л.д.8-9, 12-14).

При этом, вина мэра <данные изъяты> муниципального округа ФИО1 как должностного лица в данном случае выражается в бездействии, при котором он при надлежащем исполнении своих обязанностей мог выявить нарушения законодательства, предпринять своевременные меры по их устранению, но не сделал этого.

В материалах дела не содержится доказательств, подтверждающих отсутствие у мэра <данные изъяты> муниципального округа ФИО1 реальной возможности предпринять все возможные меры, направленные на недопущение нарушения требований действующего законодательства.

В связи с указанными нарушениями в отношении должностного лица мэра <данные изъяты> муниципального округа ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ. В указанном постановлении представителем должностного лица по доверенности ФИО6, действующей в интересах ФИО1, в качестве объяснений указано, что с нарушениями согласны, меры по устранению нарушений будут приняты (л.д.1-3).

При решении вопроса о виновности должностного лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, тогда как в представленных материалах отсутствуют доказательства, подтверждающие тот факт, что мэром <данные изъяты> муниципального округа ФИО1 в ходе осуществления своей деятельности приняты все зависящие от него меры по надлежащему исполнению нормативно-правовых актов в области гражданской обороны, а также не имеется доказательств, свидетельствующих об отсутствии у данного должностного лица реальной возможности соблюдения требований действующего законодательства, принятия всех направленных на предупреждение совершения административного правонарушения мер.

При таких обстоятельствах, оценивая все представленные доказательства по делу в их совокупности, считаю вину должностного лица – мэра Нижнеилимского муниципального округа ФИО1 в нарушение требований ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п.п. «в» п.5 Постановления Правительства РФ от 02.11.2000 № 841 «Об утверждении Положения о подготовке населения в области гражданской обороны», абз. 4 п. 5 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804, п. 7 Приказа МЧС России от 14.11.2008 № 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях», то есть, в совершении административного правонарушения - установленной и доказанной, в связи с чем квалифицирую его действия по ч. 2 ст.20.7 КоАП РФ, как невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона надлежащим должностным лицом. Не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется.

При назначении наказания в соответствии с требованиями статьи 4.1 КоАП РФ суд учитывает общие правила назначения административного наказания, характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, суд учитывает признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность согласно ст.4.3 КоАП РФ, судом не установлено.

Таким образом, считаю необходимым назначить ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа, которое будет соответствовать целям административного наказания, указанным в ст. 3.1 КоАП РФ.

Оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ или признания правонарушения малозначительным судья не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

П О С ТА НО В И Л:

признать мэра Нижнеилимского муниципального округа ФИО1, родившегося <данные изъяты>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей.

Оплату штрафа производить по следующим реквизитам: <данные изъяты>.

Разъяснить ФИО1 положения ч. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которым административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В случае непредоставления в <данные изъяты> районный суд <адрес> документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в установленный срок, суд направляет копию постановления о назначении наказания в виде административного штрафа судебному приставу-исполнителю для исполнения.

Согласно ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Постановление может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Л.В. Демидова