Решение № 12-227/2019 от 27 августа 2019 г. по делу № 12-227/2019

Дело № 12-227/2019 Копия:

УИД 52RS0010-01-2019-001121-95


РЕШЕНИЕ

г.Балахна Нижегородской области 28 августа 2019 года

Судья Балахнинского городского суда Нижегородской области Плеханов В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 <данные изъяты> на постановление по делу об административном правонарушении от 16.05.2019 о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное начальником отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл 52 № П-04-165/19 от 16.05.2019 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит обжалуемое постановление отменить, как незаконное, производство по делу прекратить.

В обоснование своей жалобы заявитель указал, что отдел государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл не наделен полномочиями рассматривать настоящее дело об административном правонарушении, поскольку, согласно Правил землепользования и застройки муниципального образования «рабочий поселок Гидроторф» Балахнинского муниципального района Нижегородской области, а также карте градостроительного зонирования, земельные участки, которые находятся в его (ФИО1) собственности располагаются в зоне П-4А, что значит – производственные территории IV класса вредности, проектные с условно разрешенным видом использования добычи недр открытым (карьеры, отвалы) и закрытым (шахты, скважины) способами. Считает, что Управление Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл, являясь территориальным органом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, не может осуществлять государственный земельный надзор в части, касающейся земель производственного назначения. Кроме того административным органом вынесено еще три аналогичных постановления по делу об административном правонарушении, которые, по его мнению, подлежат объединению в одно производство на основании ч.2 ст.4.4. КоАП РФ, поскольку административные правонарушения совершены одним действием. Считает, что в данном случае имеются основания, как для назначения наказания в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, так и для освобождения от административной ответственности, ввиду малозначительности совершенного правонарушения.

В судебном заседании защитник ФИО1 – Капранов А.В. доводы жалобы поддержал в полном объеме, дополнительно указав, что по генплану, который был утвержден в 2013 году, практически вся земля, на котором находится карьер, выделена под пилораму. Были собраны необходимые документы для перевода земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в соответствующую категорию земель для добычи полезных ископаемых, однако до настоящего времени этот процесс не окончен. В связи с этим, сразу после начала добычи песка обществом с ограниченной ответственностью ТСП «СтройРегионРесурс-НН», на что у последнего имеется соответствующая лицензия, добыча была прекращена, а реализация песка не производилась вообще. Административным органом в отношении ФИО1 было вынесено в общей сложности 4 постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ, по количеству земельных участков, на которых находится карьер. Однако, по его мнению, данные дела подлежат объединению в одно производство, поскольку совершенные административные правонарушения совершены одним действием.

Податель жалобы ФИО1 и должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении, извещенные надлежащим образом о времени, дате и месте рассмотрения дела, о чем в деле имеются данные, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении судебного задания не поступило, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав участвующих в судебном заседании лиц, обсудив доводы жалобы, проверив материалы дела, суд установил следующее.

На основании приказа Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл от 20.09.2018 № 1425-ОД сотрудниками отдела государственного земельного надзора проведена внеплановая выездная проверка ФИО1 по соблюдению земельного законодательства.

Основанием к проверке явилось обращение администрации Балахнинского муниципального района Нижегородской области, в котором указано, что на земельных участках юго-западнее дер. Ватагино Балахнинского района, (категории земель: земли сельхозназначения, разрешенное использование – для сельхозпроизводства) принадлежащих ФИО1 обществом с ограниченной ответственностью «Торгово-Строительное Предприятие «СтройРегионРесурс-НН», без изменения категорий и назначения земель, ориентировочно с 2017 года ведется разработка песка. На площади около 70 тыс. кв.м. снят верхний почвенный слой. На месте разработки образовалось озеро площадью около 9 тыс. кв.м. Приложен фотоматериал по динамике разработок с 2016 года.

В ходе проведения проверки 02.11.2018 в 11 часов 00 минут по адресу: Нижегородская область, Балахнинский район, на земельном участке с кадастровым номером 52:17:0040201:126, общей площадью 50502 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, принадлежащем на праве собственности с 05.12.2014 ФИО1 установлено невыполнение указанным собственником данного земельного участка установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель. В результате в центральной части участка, на площади 13440 кв.м. (112 м. х 120 м.) плодородный слой отсутствует (карьер заполненный водой), в восточной части участка на площади 1824 кв.м. (57 м. х 32 м.) и 4410 кв.м. (105 м. х 42 м.) расположены насыпи грунта. В восточной части на площади 2886 кв.м. (78 м. х 37 м.) и 2250 (50 м. х 45 м.) перекрытие плодородного слоя навалами песка, так же в восточной части на площади 2450 кв.м (70 м. х 35 м.) отсутствует плодородный слой.

Кроме того установлено, что остальная часть земельного участка на площади 23242 кв.м. обрабатывается.

При проведении проверки, на земельном участке с кадастровым номером 52:17:0040201:126 были отобраны почвенные образцы: с места расположения карьеров затопленных водой (срез углубления, берега), с места перекрытия плодородного слоя почвы (под навалами песка), с места снятого плодородного слоя почвы, засыпанного песком, с ненарушенных земель (фон), о чем составлен протокол взятия проб и образцов от 08.10.2018 №1425/3.

В соответствии с Протоколами испытаний №№16994-17000 от 02.11.2018 и заключением эксперта от 02.11.2018 установлено, что на площади 27260 кв.м. выявлена технологическая деградация почв и порча земель сельскохозяйственного назначения, вызванные нарушением земель при разработке карьера открытым способом.

По результатам выявленных нарушений, 14.01.2019 государственным инспектором отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл в отношении ФИО1 составлен протокол №04-52/110 об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.

На основании собранных доказательств, подтверждающих факт административного правонарушения (выписки из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 52:17:0040201:126, акта проверки №1425 от 02.11.2018, фотоматериалов, карт-схем обмера площади земельного участка, протокола взятия проб и образцов от 08.10.2018, протоколов испытаний №№16994, 16995, 16996, 16997, 16998, 16999, 17000 от 02.11.2018, заключения эксперта от 02.11.2018 и других), а также протокола об административном правонарушении, 16.05.2019 начальником отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл в отношении собственника земельного участка с кадастровым номером 52:17:0040201:126 ФИО1 вынесено постановление 52 № П-04-165/19, которым последний признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Согласно ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Согласно ст.ст. 7, 12, 78 Земельного кодекса РФ, земли сельскохозяйственного назначения в Российской Федерации должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением: для ведения сельскохозяйственного производства, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве.

Согласно ст.79 Земельного кодекса РФ сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

В соответствии с пп. 1, 2, п. 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В силу абз. 1, 2, 8, 9 ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

На основании абз. 1, 2, 3, 7 ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 №101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно ст.1 того же Федерального закона деградация земель сельскохозяйственного назначения - ухудшение свойств земель сельскохозяйственного назначения в результате природного и антропогенного воздействий.

Деградация земель - постепенное ухудшение физических, химических и биологических свойств почвы, снижение ее плодородия, потеря биологической продуктивности, экономической ценности сельскохозяйственной угодий, вызванное изменением условий почвообразования в результате естественных причин или нерационального землепользования, приводящее к снижению природно-хозяйственной значимости земель.

Учитывая, что действующее законодательство в сфере земельных отношений прямо возлагает обязанность по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия, ухудшающего качественное состояние земель, на собственников сельскохозяйственных земель, административный орган обоснованно пришел к выводу о невыполнении собственником земельного участка ФИО1 вышеуказанных установленных требований и обязательных мероприятий.

Анализируя вышеуказанные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что должностным лицом, вынесшим обжалуемое постановление, правильно установлена вина ФИО1, как собственника земельного участка, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ. Факт совершения административного правонарушения и виновность ФИО1 подтверждены совокупностью вышеуказанных доказательств, достоверность и допустимость который сомнений не вызывают.

Доводы жалобы в части отсутствия полномочий у Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл по рассмотрению настоящего дела об административном правонарушении, суд считает необоснованными, поскольку согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости по запросу от 09.01.2019, на момент выявления административного правонарушения, принадлежащий ФИО1 земельный участок с кадастровым номером 52:17:0040201:126 относиться к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, с видами разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства.

Доводы жалобы о наличии оснований для объединения настоящего дела в одно производство с тремя другими административными делами и привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение одного деяния, суд считает несостоятельными, поскольку ФИО1 имеет право собственности на каждый земельный участок (самостоятельный объект недвижимости с отдельным кадастровым номером), которое корреспондируется обязанностью собственника выполнять требования, установленные ст.ст. 13, 42 Земельного кодекса РФ, по выполнению мероприятий по защите земель сельскохозяйственного назначения от любого негативного воздействия в отношении каждого земельного участка.

Сведений об использовании рассматриваемого земельного участка иным лицом, нежели его собственником ФИО1, суду представлено не было.

Кроме того, согласно представленному договору от 15.10.2015, заключенному между ФИО1 (Принципал) и ООО ТСП «Стройрегионресурс-НН» (Агент), Агент за вознаграждение обязуется совершать по поручению Принципала комплекс юридических и иных действий от своего имени и за счет Принципала, а Принципал обязуется принять от Агента все исполненное и уплатить за это вознаграждение.

Таким образом, из данного договора следует, что ООО ТСП «Стройрегионресурс-НН» действует не иначе как в интересах ФИО1

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было. Принцип презумпции невиновности не нарушен. Неустранимых сомнений в виновности ФИО1 также не имеется.

Обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении вынесено должностным лицом в установленный законом срок, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ. Вид и размер административного наказания определены в пределах санкции ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ, с учетом требований ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, являются справедливыми и соразмерными содеянному.

Довод жалобы о малозначительности административного правонарушения суд считает несостоятельным, поскольку характер совершенного правонарушения, посягающего на охрану окружающей среды и природопользования, не позволяет признать деяние, совершенное ФИО1 малозначительным и освободить его от наказания по основанию, предусмотренному статьей 2.9 КоАП РФ.

Кроме того, в опровержении доводам жалобы, доказательств избыточности мер административного воздействия, наличия совокупности обстоятельств, предусмотренных ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, в материалах дела не представлено, в связи с чем оснований для снижения назначенного ФИО1 административного штрафа, назначения размера административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкцией ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, судом не установлено.

С учетом изложенного, обжалуемое постановление административного органа является законными и обоснованным, оснований для его отмены либо изменения не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл 52 № П-04-165/19 от 16.05.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья: подпись В.А. Плеханов

Подлинник решения хранится в материалах дела № 12-227/2019 Балахнинского городского суда Нижегородской области.

Копия верна:

Судья: В.А. Плеханов