Постановление № 5-21/2020 от 11 мая 2020 г. по делу № 5-21/2020

Дело №5-21/2020

УИД: 22RS0056-01-2020-000131-35


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

«12» мая 2020 года

<...> Тюменцевского района Алтайского края

Судья Тюменцевского районного суда Алтайского края Савостин А.Н.,

при секретаре Лукьяновой М.А.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), в отношении ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, неработающего, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении от 28 апреля 2020 года 22 №, составленному УУП и ПДН ОП по Тюменцевскому району МО МВД России «Каменский» лейтенантом полиции ФИО6, ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах: 26 апреля 2020 года в 19 часов 20 минут ФИО1 покинул место своего проживания по адресу: <адрес>, и проследовал до адреса: <адрес>, тем самым нарушил требования, указанные в п.2.3 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 марта 2020 года №7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019», не выполнил требование по изоляции в домашних условиях по адресу:<адрес>,сроком на 14 календарных дней со дня прибытия из г.Москва – с 16 по 28 апреля 2020 года.

Согласно ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случае, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

ФИО1, будучи надлежаще извещен, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил, ходатайства об отложении рассмотрения дела не представил.

При указанных обстоятельствах, в соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ, судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, – ФИО1

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, судья полагает, что винаФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, нашла свое подтверждение.

Административным правонарушением, ответственность за которое установлена ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, является нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Санкция за совершение указанного административного правонарушения предусматривает для граждан административное наказание в виде административного штрафа в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии со ст.29 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту - Федеральный закон от 30 марта 1999 года №52-ФЗ) в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарная охрана территории Российской Федерации направлена на предупреждение заноса на территорию Российской Федерации и распространения на территории Российской Федерации инфекционных заболеваний, представляющих опасность для населения (ст.30 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ).

Ограничительные мероприятия (карантин) вводятся (отменяются) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей, решением Правительства Российской Федерации или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, а также решением уполномоченных должностных лиц федерального органа исполнительной власти или его территориальных органов, структурных подразделений, в ведении которых находятся объекты обороны и иного специального назначения. Порядок осуществления ограничительных мероприятий (карантина) и перечень инфекционных заболеваний, при угрозе возникновения и распространения которых вводятся ограничительные мероприятия (карантин), устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ст.31 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ).

Согласно ст.46 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ организацию федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора осуществляет руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, - Главный государственный санитарный врач Российской Федерации, а также руководители его территориальных органов - главные государственные санитарные врачи по соответствующим территориям и на транспорте, главные государственные санитарные врачи федеральных органов исполнительной власти.

Главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, наделяются следующими полномочиями: при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, выносить мотивированные постановления, в том числе, о введении (отмене) ограничительных мероприятий (карантина) в организациях и на объектах (ст.51 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 марта 2020 года №7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019» (далее по тексту – Постановление от 18 марта 2020 года №7) организован контроль за соблюдением карантина и предоставлением ежедневной информации в территориальные органы Роспотребнадзора; приняты меры по введению режима повышенной готовности.

Пунктом 2.3 указанного Постановления установлено, что лицам, прибывшим на территорию Российской Федерации, предписано выполнять требования по изоляции в домашних условиях (нахождению в изолированном помещении, позволяющем исключить контакты с членами семьи и иными лицами, не подвергнутыми изоляции) сроком на 14 календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации.

Также Федеральным законом от 30 марта 1999 года №52-ФЗ установлено, что граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания (ст.10); больные инфекционными заболеваниями, лица с подозрением на такие заболевания и контактировавшие с больными инфекционными заболеваниями лица, а также лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных болезней, подлежат лабораторному обследованию и медицинскому наблюдению или лечению и в случае, если они представляют опасность для окружающих, обязательной госпитализации или изоляции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (ст.33); при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (ст.50).

Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч.3 ст.39 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ, пункты 1.3, 2.6, 2.7, 10.1, 13.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», утвержденных постановлением Врио Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 декабря 2013 года №65).

Таким образом, требование по изоляции в домашних условиях действует независимо от волеизъявления граждан, установлено императивным предписанием правового акта, изданным Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из указанного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Алтайского края от 18 марта 2020 года №120 «О введении режима повышенной готовности для органов управления и сил Алтайской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и мерах по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19» с 18 марта 2020 года введен режим повышенной готовности для органов управления и сил Алтайской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с п.6.1 Указа Губернатора Алтайского края от 31 марта 2020 года №44 «Об отдельных мерах по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19» гражданам, прибывшим на территорию Алтайского края из города Москвы всеми видами транспорта, обеспечить самоизоляцию на срок 14 календарных дней со дня прибытия: жителям Алтайского края - в домашних условиях. Лицам, прибывшим на территорию Алтайского края из города Москвы немедленно сообщать о своем прибытии, месте, датах пребывания в городе Москве, контактную информацию, включая сведения о месте регистрации и месте фактического пребывания, на горячую линию «112», в случае появления любого ухудшения состояния здоровья незамедлительно обращаться за медицинской помощью на дому, без посещения медицинских организаций, сообщив при этом данные о своем прибытии из города Москвы.

Согласно положениям, указанным в письме Роспотребнадзора от 15 марта 2020 года №02/4162-2020-27 «О дополнительных мерах по организации СКК и медицинского наблюдения», лицам, находящимся в изоляции, запрещается выходить из помещения, даже на непродолжительный срок (покупка продуктов/предметов первой необходимости, вынос мусора, отправка/получение почты и др.). Для обеспечения изолируемого всем необходимым могут привлекаться родственники, службы доставки, волонтёры, иные лица без личного контакта с изолируемым (безналичный расчет: доставляемые продукты/предметы оставляются у входа в квартиру изолируемого). Бытовой мусор, образующийся в месте изоляции, упаковывается в двойные прочные мусорные пакеты, плотно закрывается и выставляется за пределы квартиры, по предварительному звонку лицам, которые будут его утилизировать (выносить).

Изолируемый имеет право покидать место изоляции только при возникновении чрезвычайных ситуациях техногенного или природного характера (при вызове сотрудников спецслужб, обязательно указывать свой статус «изолированного»); в случае возникновения угрозы жизни или здоровью изолированного лица (соматические заболевания и др.).

Как следует из разъяснений, изложенных в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) №1, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 21 апреля 2020 года, привлечению к административной ответственности по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) подлежат, в том числе, лица, не выполнившие в установленный срок выданное в периоды, указанные в ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, законное предписание (постановление) или требование органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Из материалов дела следует, что ФИО1 прибыл на территорию Алтайского края из г.Москва через г.Новосибирск 14 апреля 2020 года и проследовал к месту своего жительства по адресу: <адрес>. 14 апреля 2020 года ему было выдано уведомление о необходимости сообщить о своем прибытии, местах пребывания в г.Москва, об обращении за медицинской помощью при появлении первых симптомов инфекционного заболевания.

Постановлением главного государственного санитарного врача по г.Камень-на-Оби, Каменскому, Крутихинскому, Тюменцевскому, Панкрушихинскому и Шелаболихинским районам от 16 апреля 2020 года №, в связи с угрозой распространения новой короновирусной инфекции, вызванной 2019-nCOV, представляющей опасность для окружающих, в соответствии со ст.ст. 30, 51 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ, постановлением Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2004 года №715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих», СП 3.4.2318-08 «Санитарная охрана территории Российской Федерации», СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных заболеваний», постановления главного государственного санитарного врача Алтайского края от 07 апреля 2020 года №688 «О дополнительных мерах по недопущению завоза и распространения новой короновирусной инфекции COVID-2019 на территории Алтайского края» ФИО1 предписано находится в режиме изоляции в течение 14 дней с момента прибытия в регион под медицинским наблюдением по адресу проживания: <адрес>, а именно: не покидать указанное помещение, не посещать работу, учебу, магазины, аптеки, общественные места с массовым скоплением людей, не пользоваться общественным транспортом, не контактировать с третьими лицами, кроме совместно с ним проживающими, а также соблюдать санитарно-эпидемиологический режим: дважды в сутки измерять температуру тела и заполнять температурный лист в письменной форме, при первых признаках заболевания позвонить в службу скорой помощи и не допускать самолечения.

Однако, указанное в постановлении главного государственного санитарного врача по г.Камень-на-Оби, Каменскому, Крутихинскому, Тюменцевскому, Панкрушихинскому и Шелаболихинским районам от 16 апреля 2020 года № требование не покидать помещение по адресу: <адрес>, и не контактировать с третьими лицами, ФИО1 было нарушено: 26 апреля 2020 года в 19 часов 20 минут он покинул данное место своего проживания и проследовал на усадьбу дома ФИО7 по адресу: <адрес>, что следует из письменных объяснений свидетелей ФИО7 и ФИО8, а также и самого ФИО1, согласно которым он пошел купить сигареты и зашел на усадьбу дома ФИО7, проживающего по адресу: <адрес>.

Таким образом, факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, и вина в его совершении подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами, изученными в судебном заседании: протоколом об административном правонарушении 22 № от 28 апреля 2020 года (л.д. 1); сообщением главы Шарчинского сельсовета ФИО8 от 26 апреля 2020 года о происшествии (л.д. 2); письменными объяснениями свидетелей ФИО8 и ФИО7 от 26 апреля 2020 года (л.д. 4, 5); письменным объяснением ФИО1 от 28 апреля 2020 года (л.д. 6); уведомлением от 14 апреля 2020 года (л.д. 7); постановлением главного государственного санитарного врача по г.Камень-на-Оби, Каменскому, Крутихинскому, Тюменцевскому, Панкрушихинскому и Шелаболихинским районам от 16 апреля 2020 года № (л.д. 8); фотографией ФИО1 (л.д. 9); сведениями о регистрации по месту жительства ФИО1 (л.д. 10, 11).

Представленные и исследованные в судебном заседании доказательства получены в соответствии с требованиями закона, нарушений которого при их составлении не допущено; они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со ст.26.2 КоАП РФ, не доверять которым оснований не имеется.

Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, судьей не установлено. ФИО1 предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. На момент рассмотрения дела срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ, не истек. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судьей не установлено.

Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено, что ФИО1 допущено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении требования по изоляции при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, а также в период осуществления на территории Алтайского края ограничительных мероприятий.

Признаков уголовно-наказуемого деяния действияФИО1 не содержат.

В соответствии со ст.2.7 КоАП РФ не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред.

Изоляция в домашних условиях предполагает нахождение в изолированном помещении, позволяющем исключить контакты с членами семьи и иными лицами, не подвергнутыми изоляции, тогда как при выходе ФИО1 из жилого помещения по месту жительства в магазин и прохода на усадьбу дома другого жителя с.Шарчино указанные требования им не были соблюдены.

При этом, суд учитывает, что ФИО1 не представлено и доказательств того, что требования по изоляции им не соблюдены в условиях чрезвычайной ситуации техногенного или природного характера либо в условиях возникновения угрозы жизни или здоровью изолированного лица.

Доказательств того, что ФИО1 покинул место изоляции в состоянии крайней необходимости, не представлено, в связи с чем, оснований для применения данного положения не имеется.

Согласно ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Однако, действияФИО1 признаков малозначительности не содержат, поскольку обстоятельства его совершения свидетельствуют о наличии существенной угрозы распространения новой коронавирусной инфекции, представляющей опасность для окружающих. В связи с чем, оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ не имеется.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела оснований для освобождения ФИО1 от административной ответственности не установлено.

При назначении наказания, руководствуясь требованиями ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1-4.3 КоАП РФ, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личностьФИО1, его имущественное положение, смягчающие по делу обстоятельства: признательное объяснение ФИО1, совершение административного правонарушения в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения впервые; отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Учитывая обстоятельства совершенного правонарушения, судья считает, что цели административного наказания в отношенииФИО1 могут быть достигнуты путем назначения ему наказания в виде административного штрафа в минимальных размерах, предусмотренных санкцией ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, полагая, что данное наказание соразмерно целям административного наказания, при этом, оснований для снижения размера назначенного ФИО1 административного штрафа в соответствии с ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ, судья не усматривает.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 3.1, 3.2, 4.1, 4.2, 6.3, 23.1, 26.11, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей.

Штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления данного постановления в законную силу путем внесения или перечисления суммы штрафа по следующим реквизитам: УФК по Алтайскому краю (МО МВД России «Каменский»), ИНН <***>, КПП 220701001, № счета получателя платежа: 40101810350041010001, БИК: 040173001, Код бюджетной классификации: 18811601061010003140, ОКТМО: 01616000, УИН: №, наименование платежа: штраф.

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, должно направить суду, вынесшему постановление.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Алтайского краевого суда в течение 10 суток с момента вручения или получения копии постановления.

Судья: А.Н. Савостин