Решение № 12-423/2023 5-521/2021 от 2 мая 2023 г. по делу № 12-423/2023

Дело № 12-423/2023

(в районном суде дело № 5-521/2021) Судья Лыкова С.А.


Р Е Ш Е Н И Е

Судья Санкт-Петербургского городского суда Охотская Н.В., при секретаре Рыжовой А.М., рассмотрев 03 мая 2023 года в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу на постановление судьи Невского районного суда Санкт-Петербурга от 15 июня 2021 года по делу об административном правонарушении в отношении

Акционерного общества «Третий Парк» ИНН <***>, ОГРН <***> юридический адрес: Санкт-Петербург, ул. Белоостровская, д. 19, литер Б;

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением судьи Невского районного суда Санкт-Петербурга от 15 июня 2021 года ООО «Третий Парк» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

В жалобе, поданной в Санкт-Петербургский городской суд защитник ООО «Третий Парк» В. просит отменить постановление судьи районного суда. В обоснование жалобы указывает на то, что согласно протокола об административном правонарушении, протокол осмотра составлен в рамках работы Межведомственной транспортной комиссии Санкт-Петербурга, однако такого органа в системе органов государственной исполнительной власти не существует. Положение о данной комиссии, утвержденное постановлением правительства Санкт-Петербурга от 05.07.2004 года № 1263 не содержат указаний на ее полномочия по государственному контролю (надзору). Задание на проведение проверки, утвержденного руководителем или заместителем руководителя органа государственного контроля (надзора), не выдавадолось. Дело рассмотрено судьей районного суда с нарушением правил подведомственности, поскольку в данном случае правонарушение совершено в форме бездействия, в связи с чем местом совершения является место нахождения юридического лица в соответствие со ст. 54 ГК РФ – СПб, ул. Белоостровская, д. 19 литер Б, что относится к территориальной подведомственности Приморского районного суда Санкт-Петербурга. Судьей не установлены обстоятельства того осуществлялась ли посадка или высадка пассажиров в транспортное средство; осуществлялась ли посадка или высадка пассажиров в транспортное средство в установленных или в любых других, не запрещенных местах; двигалось ли транспортное средство по маршруту регулярных перевозок. Материалы дела сведений о нахождении пассажиров в транспортном средстве не содержат.

Законный представитель ООО «Третий Парк» в Санкт-Петербургский городской суд не явился, согласно материалам дела извещен надлежаще, в связи с чем, считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.

Защитник Общества в судебном заседании доводы жалобы поддержал.

Изучив доводы жалобы, выслушав защитника ООО «Третий Парк», исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Административная ответственность по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ наступает за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий

Согласно материалам дела, 24 декабря 2020 года в 12 часов 35 минут на конечном остановочном пункте коммерческого маршрута № 385 АО «Третий Парк» по адресу: <...> у дома 24, корпус 1, водителем Г. в период межрейсового перестоя в автобусе с государственным номером №... не проведена обработка салона (поручней, ручек дверей, подлокотников, сидений, водительского оборудования и др.) дезинфицирующим средовом, транспортное средство не обеспечено дневным запасом дезинфицирующих средств для обработки салона подвижного состава. Транспортное средство не обеспечено дневным запасом дезинфицирующих средств, для обработки салона подвижного состава. В салоне находилась емкость с жидкостью, со слов водителя – с дезинфицирующим средством для обработок, на которой маркировка отсутствовала. Свидетельство о регистрации, а также какие-либо документы и сведения о средстве, используемом для обработки салона, водителем не представлены. В автобусе отсутствовали средства индивидуальной защиты (респиратор и очки), необходимые для использования при обработке салонов. что является нарушением ст. 11, ч. 1 и ч. 3 ст. 29, ч. 3 ст. 39 федерального закона от 30.03.199 года № 52-ФЗ «О санитарном-эпидемиологическом благополучии населения», СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой короновирусной инфекции (COVID-19)», МР 3.1/2.5.0172/4-20 «Рекомендации по организации работы транспорта и транспортных предприятий в условиях сохранения рисков распространения COVID-19» от 03.06.2020 года.

Действия ООО «Третий Парк»» квалифицированы по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Факт совершения ООО «Третий Парк» административного правонарушения подтверждается исследованными доказательствами, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно:

- протоколом об административном правонарушении № 78-02-09/19-002-2021 от 09 марта 2021 года, в котором зафиксированы обстоятельства совершения административного правонарушения;

- копией протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 24.12.2020 года;

- выпиской из ЕГРЮЛ;

В соответствии со ст. 11 федерального закона от 30.03.199 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан, санитарно-гигиенического просвещения населения и пропаганды здорового образа жизни ч. 1 ст. 29 указанного федерального закона).

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона ( ч. 3 указанного федерального закона).

В соответствии с п. 2.1 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», утвержденного Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 16.12.2013 N 65 (действовавшего на момент совершения административного правонарушения), в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Согласно СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой короновирусной инфекции (COVID-19)», утвержденного Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 N 15, настоящие санитарно-эпидемиологические правила (далее - санитарные правила) устанавливают требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории Российской Федерации (п. 1.1); мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются: соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (в том числе мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров; организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха; обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации; организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу; использование мер социального разобщения (временное прекращение работы предприятий общественного питания, розничной торговли (за исключением торговли товаров первой необходимости), переход на удаленный режим работы, перевод на дистанционное обучение образовательных организаций; ограничение или отмена проведения массовых мероприятий (развлекательных, культурных, спортивных) (п. 4.4).

Проведение ежедневной дезинфекции транспортных средств (автобусов, троллейбусов, трамваев) организациями дезинфекционного профиля, а также собственными силами предприятия при наличии и соблюдении условий в соответствии с требованиями санитарного законодательства к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности.

Положениями п. 6 МР 3.1/2.5.0172/4-20 «Рекомендации по организации работы транспорта и транспортных предприятий в условиях сохранения рисков распространения COVID-19» установлено, что дезинфекция осуществляется только после предварительного проведения тщательной мойки транспорта. Дезинфекция транспорта осуществляется после рабочей смены на территории транспортных предприятий. Дезинфекция транспорта должна проводиться на постах дезинфекции, оборудованных в моечных блоках или на специальных площадках, подключенных к водопроводу и канализации. При условии выполнения дезинфекционных мероприятий силами транспортных компаний необходимо обеспечить создание запаса дезсредств, зарегистрированных в установленном порядке, разрешенных для дезинфекции и имеющих соответствующие документы (свидетельство о государственной регистрации, декларацию о соответствии, инструкцию по применению).

Для дезинфекции следует применять дезинфицирующие средства, зарегистрированные в установленном порядке: хлорсодержащие препараты (натриевая соль дихлоризоциануровой кислоты - в концентрации активного хлора в рабочем растворе не менее 0,06%, хлорамин Б - в концентрации активного хлора в рабочем растворе не менее 3,0%, гипохлорит кальция (натрия) - в концентрации активного хлора в рабочем растворе не менее 0,5%), средства на основе дихлорантина (в концентрации активного хлора в рабочем растворе 0,05%), кислородактивные (перекись водорода - в концентрации не менее 3,0%), катионные поверхностно-активные вещества (КПАВ), четвертичные аммониевые соединения (в концентрации в рабочем растворе не менее 0,5%), третичные амины (в концентрации в рабочем растворе не менее 0,05%), полимерные производные гуанидина (в концентрации в рабочем растворе не менее 0,2%).

В соответствии с п. 7 МР 3.1/2.5.0172/4-20 «Рекомендации по организации работы транспорта и транспортных предприятий в условиях сохранения рисков распространения COVID-19» проведение водителями обработки дезинфицирующими средствами, зарегистрированными в установленном порядке и разрешенными для применения (дезинфекции), салонов пассажирского транспорта (поручней, ручек дверей, подлокотников, сидений, водительского оборудования и др.) на конечных остановочных пунктах в период межрейсового перестоя. При обработке салонов в обязательном порядке необходимо использовать средства индивидуальной защиты (маски, очки, респираторы, перчатки). Должен быть обеспечен дневной запас дезинфицирующих средств в транспортном средстве для обработки салонов подвижного состава.

Указанные требования законодательства ООО «Третий парк» выполнены не были.

При разрешении данного дела об административном правонарушении судья районного суда правильно установил все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, дал надлежащую юридическую оценку действиям ООО «Третий Парк» и на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришел к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Довод жалобы об отсутствии у межведомственной комиссии полномочий на проведение проверок не принимается, т.к. из материалов дела усматривается, что осмотр производился должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере прав потребителей и благополучия населения по городу Санкт-Петербургу не в рамках проверки, а в связи с проведением мероприятий, направленных на выявление нарушений правил перевозки пассажиров и багажа наземным пассажирским маршрутным транспортом общего пользования, в том числе пересечение деятельности нелегальных перевозчиков, а также по привлечению к административной ответственности перевозчиков, осуществляющих перевозку пассажиров и багажа в Санкт-Петербурге с нарушением законодательства в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г. Санкт-Петербургу.

Довод жалобы о том, что перевозка пассажиров не осуществлялась, является надуманным, поскольку из протокола осмотра усматривается, что осмотр автобуса производился на конечной остановке в период межрейсового перестоя. Осмотр произведен в присутствии двух понятых с участием водителя, которых каких-либо возражений или замечаний про проведению осмотра не имелось.

Доводы жалобы о рассмотрении дела с нарушением правил подведомственности является несостоятельным исходя из следующего.

Согласно разъяснениям Верховного Суда РФ, содержащимся в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 21.04.2020), дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, подлежат рассмотрению по месту совершения таких правонарушений. При этом местом совершения административных правонарушений данной категории является место их выявления. В случае проведения по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, административного расследования такое дело рассматривается по месту нахождения органа, проводившего административное расследование (часть 1 статьи 28.7, часть 2 статьи 29.5 КоАП РФ).

В рассматриваемом случае административное расследование по делу не проводилось, правонарушение выявлено по адресу: Санкт-Петербург, ул. Дыбенко, у дома 24, корпус 1, указанный адрес относится к территориальной подведомственности Невского районного суда Санкт-Петербурга.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, имеет все необходимые данные, в том числе в нем полно описано событие вмененного ООО «Третий Парк» административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Иные доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность постановления судьи районного суда, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы судьей районного суда при рассмотрении дела и оценены по правилам, установленным в ст. 26.11 КоАП РФ. Правильность оценки доказательств сомнений не вызывает.

Изучение материалов дела свидетельствует о том, что при рассмотрении дела судья районного суда всесторонне, полно и объективно исследовал все имеющиеся по делу доказательства, проверил их допустимость и достоверность. Оценив имеющиеся доказательства в их совокупности, судья пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ООО «Третий Парк» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 6.3 КоАП РФ.

Каких-либо неустранимых сомнений, которые в соответствии с требованиями ст. 1.5 КоАП РФ должны толковаться в пользу ООО «Третий Парк», не усматривается.

Наказание в виде административного штрафа назначено ООО «Третий Парк» в соответствии с требованиями ст. 3.1 КоАП РФ. По своему виду и размеру оно является справедливым и соразмерным содеянному, поскольку юридическое лицо осуществляло деятельность с нарушениями санитарных правил и норм, которая создала потенциальную угрозу жизни и здоровью граждан.

Оснований для признания назначенного наказания чрезмерно суровым, либо изменения наказания, не имеется.

Порядок и срок давности привлечения ООО «Третий Парк» к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление судьи Невского районного суда Санкт-Петербурга от 15 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Третий Парк» оставить без изменения, жалобу защитника ООО «Третий Парк» В. - без удовлетворения.

Судья Охотская Н.В.