Решение № 12-97/2025 от 15 апреля 2025 г. по делу № 12-97/2025

Дело № 12-97/2025

55MS0020-01-2024-007381-70


Р Е Ш Е Н И Е

Судья Омского районного суда Омской области Полоцкая Е.С., при секретаре Конопелько Р.И., рассмотрел в открытом судебном заседании в <...>, зал судебных заседаний № 19) 16.04.2025 года дело по жалобе защитника ФИО1 – Гальцова В.В. на постановление мирового судьи судебного участка № 20 в Омском судебном районе Омской области от 25.02.2025 (резолютивная часть постановления объявлена 20.02.2025), по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 20 в Омском судебном районе Омской области от 25.02.2025 (резолютивная часть постановления объявлена 20.02.2025), заместитель главы администрации Омского муниципального района Омской области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа сумме 5 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, защитник ФИО1 – Гальцов В.В. подал жалобу, в которой указал, что полномочия по поддержанию в состоянии постоянной готовности муниципальной автоматизированной системы оповещения населения об опасностях не реализованы вследствие недостаточного финансирования. Кроме того, ФИО1 занимает вышеуказанную должность всего около одного года, что даже при условии достаточного финансирования не дало возможности данному должностному лицу осуществить в полном объеме мероприятия по реализации указанных полномочий. Вины непосредственно Заместителя муниципального района ФИО1 в рассматриваемом административном правонарушении не имеется. В соответствии с актом по результатам обследования ПРУ комиссией сделан вывод о том, что данный объект длительное время не эксплуатируется, находится на территории, не отнесенной к группе по ГО, расположен вне зоны радиоактивного заражения, не имеет потребности эксплуатироваться как ПРУ, балансодержателю предлагается снять объект с учета. Таким образом, оснований для проведения мероприятий по поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию ЗС ГО инв. № 7614-56 по адресу: <адрес>, <адрес>, в настоящее время не имеется. Считает, что состав административного правонарушения в действиях (бездействии) Главы муниципального района ФИО1 в отношении данного факта отсутствует. Кроме того, из протокола об административном правонарушении № 13 от 13.12.2024, врученного ФИО1, 13.12.2024, следует, что вменяемое ФИО1 событие административного правонарушения было выявлено 19.12.2024, то есть спустя 6 суток после составления протокола и его вручения лицу, привлекаемому к административной ответственности. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

Представитель ФИО1 – Гальцов В.В., действующий на основании доверенности, в судебном заседании жалобу поддержал по обстоятельствам, в ней изложенным, просил удовлетворить.

Представитель государственного органа, вынесшего постановления ФИО2, действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения жалобы, просил оставить постановление без изменения.

Выслушав подателя жалобы, представителя государственного органа, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Исходя из положений ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно положениям ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 1 ст. 20.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны.

Согласно п. 2 ст. 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее - п. 2 ст. 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ), органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований:

проводят подготовку населения в области гражданской обороны;

создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны;

проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;

создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств;

обеспечивают и осуществляют своевременное оповещение населения.

Согласно пункту 8 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 г. № 804 (далее - Положение № 804) со создание, реконструкция и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения, в том числе муниципальных и локальных систем оповещения населения является одним из основных мероприятий по гражданской обороне, осуществляемых в целях решения задачи, связанной с оповещением населения об опасностях, возникающих, в том числе при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов.

К основным мероприятиям по гражданской обороне, осуществляемым в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, абзацем 2 пункта 10 Положения Положение № 804, отнесено строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем.

В соответствии с абзацем 3 пункта 10 Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 организации обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Из материалов дела следует, что по результатам внеплановой выездной проверки, от 13.12.2024, проведенной на основании распоряжения территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Омскому району ГУ МЧС России по Омской области от 12.11.2024 № 2411/005-55/433-в/рвп выявлено, что заместитель главы Администрации Омского муниципального района Омской области ФИО1, по адресу: <адрес>, допустил нарушения в области организации и осуществления мероприятий по гражданской обороны, им нарушены обязательные требования, установленные муниципальными правовыми актами, а именно:

- не реализованы полномочия по поддержанию в состоянии постоянной готовности муниципальной автоматизированной системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера (фактически процент охвата населения Омского муниципального района Омской области, проживающего (осуществляющего хозяйственную деятельность) в границах зоны действия оконечных средств оповещения, запускаемых в автоматизированном режиме составляет 15,8 % при требуемом не менее 75%). нарушены абз. 4 п. 2 ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ "О гражданской обороне", абз. 1 п. 8 Положения о гражданской обороне в РФ, утв. постановлением правительства РФ от 26.11.2007 № 804, абз. 2 п. 15.2 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утв. приказом МЧС РФ от 14.11.2008 № 687, п. "и" приложения № 3 Положения о системах оповещения населения, утв. приказом МЧС России и Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ от 31.07.2020 № 578/365;

- не реализованы полномочия по поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию ЗС ГО инв. №761-56 (№ 76046 в реестре МЧС России), расположенного по адресу: Омская область, Омский район, д. Никоновка, ул. Центральная, д. 51 (фактически согласно акту инвентаризации от 07.11.2024 ПРУ к приему укрываемых не готово, ПРУ находится в здании школы, ликвидированной в 2008 году, по состоянию на октябрь 2024 года здание школы находится в полуразрушенном состоянии, не используется. Меры по снятию объекта с учета не приняты), нарушены абз. 4 п. 2 ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ "О гражданской обороне", абз. 2 п. 10 Положения о гражданской обороне в РФ. утв. постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 № 804, абз. 3 п. 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утв. постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309, абз. 2 п. 15.4. положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утв. приказом МЧС РФ от 14.11.2008 № 687, п.п. 1.3, 1.8 Правил эксплуатации защитных сооружений и гражданской обороны, утв. Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583.

Вина заместителя главы Администрации Омского муниципального района Омской области ФИО1 в совершении административного правонарушения, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении № 13 от 13.12.2024; предписанием об устранении нарушений и установленных требований в области гражданской обороны №2411/005-55/433-В/ПВП от 13.12.2024; актом выездной внеплановой проверки от 13.12.2024 № 2411/005-55/433-В/АВП; фототаблицей; выпиской из ЕРГЮЛ с указанием адреса юридического лица и его руководителя; распоряжением (решением) о проведении выездной внеплановой проверки от 12.11.2024; копией паспорта противорадиационного укрытия № 15 от 30.08.1984; актом инвентаризации, оценки содержания и использования ПРУ инв. № 761-56 (№ 76046 в реестре МЧС России) от 07.11.2024; копией информационного письма от 12.03.2024 в адрес главы Омского муниципального района Омской области; учетной карточкой консультации № 7/ГО от 23.04.2023; должностной инструкцией № 770 от 07.11.2023 заместителя Главы муниципального района; копией распоряжения № 214 от 02.11.2023 о назначении ФИО1 заместителем Главы муниципального района; копией паспорта муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения Омского муниципального района Омской области от 15.03.2024; письменными объяснениями ФИО1 от 13.12.2024 и объяснениям, данными им и его защитником в судебном заседании, иными материалами дела. Допустимость и достоверность вышеперечисленных доказательств, сомнений не вызывает.

Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих, служебных обязанностей.

Таким образом, ФИО1, являясь должностным лицом - заместителем главы Администрации Омского муниципального района Омской области, не исполнил свои служебные обязанности надлежащим образом и совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами, перечисленными в обжалуемых судебных актах, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности, по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств мировым судьей установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Доводы жалобы об отсутствии денежных средств на указанные цели, указанные выше выводы не опровергают. Каких либо доказательств недостаточности финансирования, а также осуществления каких-либо мероприятий, направленных на устранение выявленных нарушений, в срок с момента назначения ФИО1 на должность заместителя главы Администрации Омского муниципального района Омской области, в материалы дела не представлено.

Доказательств принятия мер по снятию с учета ЗСГО № 761-56 (№ 76046 в реестре МЧС России) в материалы дела не представлено.

При указанных обстоятельствах, мировой судья обоснованно пришел к выводу о виновности ФИО1 как должностного лица, в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ,

Порядок и срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено ФИО1 по правилам статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах санкции части 1 статьи 20.7 названного Кодекса.

Каких-либо нарушений требований материального и процессуального закона, безусловно влекущих отмену вынесенного мировым судьей постановления, не усматривается.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 20 в Омском судебном районе Омской области от 25.02.2025 (резолютивная часть постановления объявлена 20.02.2025) по делу № 5-34(20)2025, согласно которому ФИО1, признан виновным по ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ - оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение вступает в силу с момента его вынесения.

Решение может быть обжаловано путем подачи жалобы в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке статьи 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Е.С. Полоцкая

Копия верна

Решение (определение, постановление) не вступило в законную силу

УИД 55MS0№-70

Подлинный документ подшит в материалах дела №

хранящегося в Омском районном суде <адрес>

Судья __________________________Полоцкая Екатерина Семеновна

подпись