Постановление № 5-894/2024 от 8 октября 2024 г. по делу № 5-894/2024

Дело №5-894/2024

УИД: 26RS0024-01-2024-003995-94


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

08 октября 2024 года г. Невинномысск

Судья Невинномысского городского суда Ставропольского края Песков С.В.,

с участием: лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении –ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ в отношении:

ФИО1, 17<адрес>

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, то есть нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, при следующих обстоятельствах.

Так, должностным лицом – главным государственным инспектором отдела государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия ФИО2, на основании п.6 ч.1 ст.57 Закона РФ от 31.07.2020г. №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ, Постановления Правительства РФ от 10.03.2022г. №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», по распоряжению Управления СК по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия от 19.01.2024г. №1 «Об утверждении Программы проверок на основании истечения срока (завершения периода) проведения работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Здание, в котором в 1918 году располагался первый Невинномысский революционный полк», 1917г., расположенного по адресу: <...>, установленного охранным обязательством собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия», в рамках положения о региональном государственном контроле (надзоре) за состоянием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия, утвержденного Постановлением Правительства Ставропольского края от 30.11.2021г. №614-П, проведено контрольное (надзорное) мероприятие – внеплановая документарная проверка.

Установлено, что объект культурного наследия регионального значения «Здание, в котором в 1918г. располагался первый Невинномысский революционный полк», 1917г., расположенный по адресу: <...>, зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ под №261410169710005, поставлен на государственный учет и охрану на основании решения Исполнительного комитета Ставропольского краевого Совета народных депутатов «Об утверждении списка памятников истории и культуры Ставропольского края» №702 от 01.10.1981г.

Собственником части помещений объекта культурного наследия является ФИО3, выписки из ЕГРН от 17.01.2024 № КУВИ-001/2024- 15486546.

16.05.2024 собственнику объекта культурного наследия ФИО1 направлено требование о предоставлении документов от 16.05.2024 № 05-03/4684 (далее - требование) о выполнении пункта 1 приложения № 1 приказа управления от 20.10.2021 № 1098 «Об утверждении охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия регионального значения «Здание, в котором в 1918 году располагался первый Невинномысский революционный полк», 1917 г., расположенного по адресу: <...>, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» - разработать проектную документацию для проведения ремонтно -реставрационных работ на объекте культурного наследия (далее - проектная документация), провести государственную историко-культурную экспертизу данной проектной документации, согласовать проектную документацию с органом охраны объектов культурного наследия. Провести ремонтно реставрационные работы в соответствии со ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ), в срок до 31.12.2023 года (далее - пункт 1 Плана работ). В случае отсутствия указанной документации предоставить письменные объяснения о причинах ее отсутствия и неисполнения принятых обязательств по обеспечению сохранности объекта культурного наследия. Документы необходимо предоставить в срок - 10 рабочих дней с момента получения требования о предоставлении документов.

В ответ на требование о предоставлении документов, направленное контролируемому лицу - ФИО1, получен ответ от 07.06.2024 № б/н (вх. управления от 10.06.2024 № 3-153-К) о том, что работы, указанные в пункте 1 Плана работ не исполнены из-за больших финансовых и временных затрат.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1 свою вину в совершении данного правонарушения признал, но указал, что данные требования им не выполнены в силу материального положения.

Выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав представленные доказательства, оценив их с точки зрения допустимости, относимости, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, выслушав пояснения потерпевшего, суд приходит к следующему.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

В силу требований ст.26.11 КоАП РФ, судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Ч.1 ст.7.13 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 и ч.3 данной нормы.

В силу абз.1 ст.3 Закона РФ от 2506.2002г. 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Согласно п.1 ст.33 названного Закона, объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В соответствии с положениями ст.47.2 названного Закона, требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер. В отношении выявленного объекта культурного наследия устанавливаются требования к сохранению объекта культурного наследия, не включающие требования к реставрации объекта культурного наследия.

Состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, сроки (периодичность) проведения таких работ определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным п.7 ст.47.6 настоящего Федерального закона, с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия на основании составленного соответствующим органом охраны объектов культурного наследия акта технического состояния объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия с учетом вида данного объекта культурного наследия, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования объекта культурного наследия.

Ст.45 названного Закона предусмотрен порядок проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия.

В силу п.1 и п.6 данной нормы, работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании разрешения на проведение указанных работ, выданного органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением. К проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление соответствующего вида деятельности.

Как установлено в судебном заседании, объект культурного наследия регионального значения «Здание, в котором в 1918г. располагался первый Невинномысский революционный полк», 1917г., расположенный по адресу: <...>, зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ под №261410169710005 в соответствии с Приказом Минкультуры России №2580-р от 07.10.2015г. (л.д.68), поставлен на государственный учет и охрану на основании решения Исполнительного комитета Ставропольского краевого Совета народных депутатов «Об утверждении списка памятников истории и культуры Ставропольского края» №702 от 01.10.1981г. (л.д.70-71).

Собственником части помещений объекта культурного наследия является ФИО3, выписки из ЕГРН от 17.01.2024 № КУВИ-001/2024- 15486546.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, в ходе проведения внеплановой документарной проверки выявлены нарушения требований ст.45, ч.1 ст.47.2, абз.1 и 5 п.11 ст.47.6 Закона РФ от 25.06.2002г. №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ», в отношении объекта культурного наследия регионального значения «Здание, в котором в 1918г. располагался первый Невинномысский революционный полк», 1917г., расположенного по адресу: <...>.

Данное фактическое обстоятельство подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании с участием сторон доказательств. Так, в протоколе об административном правонарушении от 17.09.2024г. №16-2024 (л.д.1-3), содержится описание события административного правонарушения, с указанием на обстоятельства выявления на территории г. Невинномысска, факта нарушения требований ст.45, ч.1 ст.47.2, абз.1 и 5 п.11 ст.47.6 Закона РФ от 25.06.2002г. №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ).

Содержание и оформление данного протокола об административном правонарушении соответствуют требованиям ст.28.2 КоАП РФ. Все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены. Составление данного протокола входит в должностные обязанности главного государственного инспектора отдела государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия, который является в силу поручения должностным лицом, уполномоченным для проведения как контрольного мероприятия, так и по составлению протокола об административном правонарушении.

Приказом Управления СК по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия №1098 от 20.10.2021г. утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца данного объекта культурного наследия, с приложением к нему №1 (л.д.13-24), а также акт технического состояния объекта культурного наследия – Приложение №3 (л.д.25-30), и паспорт объекта (л.д.31-33).

На основании решения зам. начальника управления СК по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия от 27.04.2024г. №79 (л.д.38-41) на основании п.6 ч.1 ст.57 Закона РФ от 31.07.2020г. №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ, Постановления Правительства РФ от 10.03.2022г. №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», по распоряжению Управления СК по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия от 19.01.2024г. №1 «Об утверждении Программы проверок на основании истечения срока (завершения периода) проведения работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Здание, в котором в 1918 году располагался первый Невинномысский революционный полк», 1917г., расположенного по адресу: <...>, установленного охранным обязательством собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия», в рамках положения о региональном государственном контроле (надзоре) за состоянием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия, утвержденного Постановлением Правительства Ставропольского края от 30.11.2021г. №614-П, в отношении правообладателя объекта – администрации г.Невинномысска проведено контрольное (надзорное) мероприятие – внеплановая документарная проверка.

Согласно акту внеплановой документарной проверки №133-ВДП-Р от 18.06.2024г. (л.д.8-12), 16.05.2024 собственнику объекта культурного наследия ФИО1 направлено требование о предоставлении документов от 16.05.2024 № 05-03/4684 (далее - требование) о выполнении пункта 1 приложения № 1 приказа управления от 20.10.2021 № 1098 «Об утверждении охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия регионального значения «Здание, в котором в 1918 году располагался первый Невинномысский революционный полк», 1917 г., расположенного по адресу: <...>, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» - разработать проектную документацию для проведения ремонтнореставрационных работ на объекте культурного наследия (далее - проектная документация), провести государственную историко-культурную экспертизу данной проектной документации, согласовать проектную документацию с органом охраны объектов культурного наследия. Провести ремонтнореставрационные работы в соответствии со ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ), в срок до 31.12.2023 года (далее - пункт 1 Плана работ). В случае отсутствия указанной документации предоставить письменные объяснения о причинах ее отсутствия и неисполнения принятых обязательств по обеспечению сохранности объекта культурного наследия. Документы необходимо предоставить в срок - 10 рабочих дней с момента получения требования о предоставлении документов..

В ответ на требование о предоставлении документов, направленное контролируемому лицу - ФИО1, получен ответ от 07.06.2024 № б/н (вх. управления от 10.06.2024 № 3-153-К) о том, что работы, указанные в пункте 1 Плана работ не исполнены из-за больших финансовых и временных затрат.

Вместе с тем, в силу абз.1 и 5 п.11 ст.47.6 Закона РФ от 25.06.2002г. 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объекту культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора, а в случае, если объект культурного наследия принадлежит на праве собственности нескольким лицам, охранное обязательство подлежит выполнению каждым из указанных лиц.

Согласно ч.1 ст.47.2 названного Закона, требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер.

А в силу п.1 ч.1 ст.47.3 названного Закона, при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в п.11 ст.47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

И учитывая, что работы, указанные в п.1 Плана работ, указанных в охранном обязательстве, не были проведены в установленные сроки, что является нарушением ч.1 ст.47.2 и п.1 ч.1 ст.47.3 Закона РФ №73-ФЗ.

Собственником части помещений объекта культурного наследия является ФИО3, выписки из ЕГРН от 17.01.2024 № КУВИ-001/2024- 15486546 (л.д. 38-45).

Проанализировав представленные доказательства, суд считает достоверно установленным тот факт, что ФИО1, являясь ответственным за исполнение охранного обязательства, допустил нарушение ст.45, ч.1 ст.47.2, абз.1 и 5 п.11 ст.47.6 Закона РФ от 25.06.2002г. №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ», в отношении объекта культурного наследия регионального значения «Здание, в котором в 1918г. располагался первый Невинномысский революционный полк», 1917г., расположенного по адресу: <...>, поскольку им не были приняты все зависящие от него меры по исполнению приведенных положений закона и исполнению охранного обязательства.

Данный вывод суда основан на не противоречащих друг другу исследованных в ходе судебного заседания материалах и пояснениях лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также иных доказательствах, отвечающих требованиям относимости и допустимости, исследованных в полной мере в ходе судебного разбирательства.

Суд приходит к выводу о наличии прямой причинно-следственной связи между бездействием ФИО1, и нарушением законодательства об объектах культурного наследия народов РФ.

Суд оценивает вышеприведенные доказательства в их совокупности, в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, и признает их в качестве относимых, допустимых и достаточных доказательств, подтверждающих вину ФИО1 в совершении вменяемого административного правонарушения.

С учетом собранных и исследованных по делу доказательств, деяние ФИО1 следует квалифицировать по ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, то есть нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

При назначении административного наказания ФИО1, следует учитывать, что санкция нормы, закрепленной в ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, предусматривает только один вид административного наказания за его совершение для должностных лиц – административный штраф в размере от 15 000 рублей до 200 000 рублей.

С учетом характера совершенного административного правонарушения, при назначении административного наказания ФИО1 в качестве смягчающего наказание обстоятельства, предусмотренного п.1 ч.1 ст.4.2 КоАП РФ, признает раскаяние лица, совершившего правонарушение.

При этом, обстоятельств, отягчающих административную ответственность лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ч.1 ст.4.3 КоАП РФ, судом не установлено.

Кроме того, избирая вид и размер административного наказания, суд учитывает характер совершенного ФИО1 административного правонарушения, личность виновного, его семейное и имущественное положение.

С учетом изложенного, прихожу к выводу о возможности назначения ФИО1 наказания в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей – в минимальном размере, предусмотренном для данного вида наказания, поскольку именно такой вид наказания, а также размер и порядок его отбывания будут соответствовать целям и задачам административного наказания, а также отвечать требованиям справедливости.

При этом, оснований для освобождения ФИО1 от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ, не имеется, поскольку совершенное правонарушение связано с нарушением в области охраны собственности, и с учетом наступивших последствий.

Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении в соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, также не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ч.1 ст.7.13; ч.1 и ч.3 ст.23.1; ч.3 ст.26.6; 29.9; 29.10; 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1, 17№, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, и подвергнуть его административному наказанию в виде административного штрафа в доход государства в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате в течение 60 дней с момента вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: получатель: Межрегиональное операционное УФК (Министерство культуры Российской Федерации л/с <***>; банк получателя: Операционный департамент Банка России//Межрегиональное операционное УФК г. Москва, ИНН <***>, КПП 770301001, БИК 024501901, единый казначейский счет 40102810045370000002, казначейский счет 03100643000000019500, ОКТМО 45382000, код классификации доходов бюджета (КДБ) 054 1 16 01071 01 0013 140 – ст.7.13 (протокол об административном правонарушении №16-2024 от 17.09.2024г.

Квитанцию об оплате предоставить в Невинномысский городской суд Ставропольского края в течение срока уплаты штрафа.

Разъяснить ФИО1, что в соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда в порядке, предусмотренном главой 30 КоАП РФ, через Невинномысский городской суд Ставропольского края в течение 10 суток со дня получения его копии лицом, привлеченным к административной ответственности, потерпевшим, а также должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении и направившим в суд дело об административном правонарушении.

Судья С.В. Песков