Постановление № 5-323/2025 5-9/2026 от 5 марта 2026 г. по делу № 5-323/2025

№ 5-9/2026


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

г. Туапсе 06 марта 2026 года

Судья Туапсинского городского суда Краснодарского края Кошевой В.С., с участием помощника Туапсинского межрайонного прокурора Коневцова А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении главы администрации муниципального образования Туапсинского муниципального округа ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданина РФ, зарегистрированного по адресу: <адрес>, привлекаемого к административной ответственности по факту совершения правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Из Туапсинской межрайонной прокуратуры в производство Туапсинского городского суда поступило дело об административном правонарушении по ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ в отношении ФИО1

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, просил заменить наказание в виде штрафа предупреждением.

Суд, исследовав представленные материалы, приходит к убеждению о виновности ФИО1 в совершении вменяемого ему правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 названного Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Из материалов дела следует, что Туапсинской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения бюджетного законодательства в деятельности главы администрации муниципального образования Туапсинский муниципальный округ ФИО1, по результатам которой выявлены нарушения в указанной сфере.

Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса РФ (далее - БК РФ) межбюджетные трансферты - это средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

Нормами ст. 34 БК РФ предусмотрено, что принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

В силу требований п. 3 ч. 1 ст. 162 Бюджетного кодекса РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Установлено, что из бюджета Краснодарского края бюджету муниципального образования администрации муниципального образования Туапсинский муниципальный округ 04.12.2023 предоставлена субсидия № 201-824-2023-03655000-080 на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований Краснодарского края в рамках подпрограммы «Создание объектов общественной инфраструктуры муниципальной собственности» государственной программы Краснодарского края «Развитие общественной инфраструктуры», утвержденным постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 30.11.2021 № 857 «Об утверждении государственной программы Краснодарского края «Развитие общественной инфраструктуры» и о внесении изменения в постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 01.07.2013 № 685 «Об утверждении перечня государственных программ Краснодарского края» и постановлением Губернатора Краснодарского края от 30.03.2023 № 157 «О внесении изменений в распределение субсидий местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края из бюджета Краснодарского края в рамках подпрограммы «Создание объектов общественной инфраструктуры муниципальной собственности» государственной программы Краснодарского края «Развитие общественной инфраструктуры».

Согласно п. 1.2 субсидия из бюджета Краснодарского края предоставляется бюджету муниципального образования администрации муниципального образования Туапсинский муниципальный округ на строительство (реконструкцию) объекта: «Строительство детского сада на 150 мест по ул. Калараша в г. Туапсе».

В силу п. 4.3.9.7 орган местного самоуправления обязан обеспечить (с учетом нормативного срока выполнения строительно-монтажных работ) срок окончания строительно-монтажных работ и получения заключения о соответствии построенного (реконструированного) объекта капитального строительства требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, - не позднее 1 июля года ввода его в эксплуатацию и получения лицензии на осуществление образовательной деятельности до 1 сентября года ввода его в эксплуатацию.

В соответствии с п. 5.2 ответственность за достижение значений показателей, установленных приложением № 3 к указанному соглашению и выполнение этапов реализации инвестиционного проекта, указанных в приложении № 6, несут уполномоченные должностные лица органа местного самоуправления.

Согласно приложению № 3 к соглашению от 04.12.2023 № 201-824-2023- 03655000-080 запланировано достижение значения показателя результативности (результатов) на 2025 год.

По результатам конкурсных процедур определен победитель (ООО «Арт Ком»), с которым 21.05.2024 заключен муниципальный контракт (далее по тексту - Контракт).

Пунктом 2.1 контракта предусмотрено, что подрядчик обязуется надлежаще выполнить собственными и/или привлеченными силами, за оговоренную стоимость, в полном объеме, квалифицированно, качественно, в указанный Контрактом срок (до ДД.ММ.ГГГГ - п. 5.1 контракта), в соответствии с проектной документацией, а также в соответствии с действующими на территории Российской Федерации законами и нормативными актами, в том числе строительными нормами и правилами.

Подрядчик обязан выполнять работы в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ (приложение № к контракту), а также линейным графиком производства строительно-монтажных работ(приложение № к контракту), что нашло свое отражение в п. 5.1 контракта.

С целью проведения мероприятий, направленных на строительство вышеуказанного объекта, администрацией Туапсинского городского поселения МКУ «Управление капитального строительства муниципальных объектов» 02.04.2024 выдано разрешение на строительство № 23-51-1426-2024.

Однако, в ходе проверок межрайонной прокуратурой выявлялось отставание от линейного графика производства строительно-монтажных работ, что отражено в представлениях от 13.09.2024, 24.02.2025, 17.06.2025, 23.10.2025, кроме того до настоящего времени работы не завершены.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно пп. 1, 2 ст. 34 Устава муниципального образования Туапсинский муниципальный округ, принятого решением Совета муниципального образования Туапсинский муниципальный округ Краснодарского края от 13.11.2024 № 51 глава Туапсинского муниципального округа является высшим должностным лицом муниципального образования, наделяется Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава администрации Туапсинского муниципального округа возглавляет администрацию, на постоянной основе исполняет свои полномочия.По результатам заседания 66 сессии Совета депутатов Туапсинского района, на основании решения Совета муниципального образования Туапсинский район от 27.12.2022 № 642, и на основании решения Совета муниципального образования Туапсинский район от 27.12.2022 № 643 главой муниципалитета избран ФИО1.

В соответствии с распоряжением администрации Туапсинского муниципального округа от 23.12.2024 № 729рл ФИО1 вступил в должность главы муниципального образования Туапсинский муниципальный округ на основании решения Совета муниципального образования Туапсинский муниципальный округ от 23.12.2024 № 135 «О вступлении в должность главы муниципального образования Туапсинский муниципальный округ» и считается вступившим в должность главы муниципального образования Туапсинский муниципальный округ с 25.11.2022 и, соответственно, в силу части 2 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 7, 31, 35 Устава муниципального образования Туапсинский муниципальный округ возглавил администрацию муниципального образования Туапсинский муниципальный округ и в качестве главы администрации является лицом, замещающим должность муниципальной службы (постановление Верховного Суда Российской Федерации от 11.02.2015 № 18-АД15-1).

Таким образом, глава администрации муниципального образования Туапсинский муниципальный округ, как получатель бюджетных средств, ненадлежаще исполнил свои полномочия по достижению целевых показателей предоставленной субсидии.

Факт административного правонарушения подтверждается актом проведенной проверки и другими материалами дела.

При таких обстоятельствах, в действиях должностного лица администрации муниципального образования Туапсинский муниципальный округ усматриваются признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ - нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

На основании изложенного, с учетом имеющихся доказательств в действиях должностного лица ФИО1 содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Исходя из положений статьи 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащем исполнении своих должностных обязанностей.

При этом, в соответствии с примечанием к вышеуказанной норме, под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Организационно-распорядительные или административно- хозяйственные функции определены в постановление Пленума Верховного Суда РФ от 16.10.2009 № 19 (п. 4, 5). Должностные лица, выполняющее обязанности по руководству трудовым коллективом, предприятием в целом, отдельным его подразделением или отдельными работниками исполняют организационно-распорядительные функции.

К организационно распорядительным функциям относятся полномочия лиц по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия.

Из материалов дела усматривается, что протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствуют требованиям ст.28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены, и оснований сомневаться в достоверности и допустимости данных сведений не имеется.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек, иных обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не имеется.

Собранные по данному делу об административном правонарушении доказательства оценены в совокупности с другими материалами дела в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Дело об административном правонарушении возбуждено надлежащим лицом, при наличии повода и достаточных данных, указывающих на событие административного правонарушения.

При назначении наказания, в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ, судья учитывает характер и степень совершенного правонарушения, имущественное положение нарушителя.

С учетом позиции, изложенной в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», следует, что административные правонарушения, предусмотренные главой 15 КоАП РФ (в сфере бюджетных правоотношений), с учетом признаков их объективной стороны ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку они существенно нарушают охраняемые общественные отношения. Существенность угрозы охраняемым государством правоотношениям заключается не в наступлении материальных последствий, а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих обязанностей, сопряженном с неисполнением субъективных обязанностей, установленных в целях соблюдения требований бюджетного законодательства.

Согласно ч. 1 ст. 3.1. КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При назначении наказания, учитывая обстоятельства дела, характер и степень совершенного правонарушения, отсутствие обстоятельств отягчающих и смягчающих ответственность, и полагаю, что цель административного наказания в отношении ФИО1 может быть достигнута путем наложения административного наказания в виде административного штрафа в размере десяти тысяч рублей.

Данный вид наказания, по мнению суда, соответствует конституционно закрепленному принципу справедливости наказания и обеспечивает реализацию превентивной цели наказания, заключающейся в предупреждении совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.23.1, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Признать главу администрации муниципального образования Туапсинского муниципального округа ФИО1, виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение 10 суток через Туапсинский городской суд.

Судья: ____подпись______

Копия верна:

Судья Туапсинского городского суда В.С. Кошевой

Подлинник судебного акта находится в материалах дела № 5-9/2026

Туапсинского городского суда Краснодарского края