Решение № 7-61/2025 7-824/2024 от 27 января 2025 г. по делу № 7-61/2025

28RS0017-01-2024-002852-61

Дело №7-61/2025 (7-824/2024;)


РЕШЕНИЕ

28 января 2025 года город Благовещенск

Судья Амурского областного суда Михайленко В.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника администрации города Свободного Амурской области – ФИО1 на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России от 27 сентября 2024 года, решение судьи Благовещенского городского суда Амурской области от 18 ноября 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – администрации города Свободного Амурской области,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России от 27 сентября 2024 года юридическое лицо – администрация г. Свободного Амурской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением судьи Благовещенского городского суда Амурской области от 18 ноября 2024 года указанное постановление должностного лица оставлено без изменения.

Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, защитник администрации г. Свободного Амурской области – ФИО1 обратилась в Амурский областной суд с жалобой, в обоснование доводов которой указывает, что в рамках исполнения решения суда администрацией направлялись запросы в структурные подразделения о предоставлении информации о возможности исполнить требования исполнительного документа, а также в Министерство социальной защиты населения Амурской области о выделении дополнительных средств для приобретения жилого помещения Ф.И.О.1; исполнить его не представилось возможным в связи с отсутствием денежных средств, жилых помещений в муниципальном фонде, подходящих для перевода в специализированный жилищный фонд, а также в связи с отсутствием правовых оснований для увеличения в 2023 году средств субвенции бюджету г. Свободного; администрацией принимались своевременные, необходимые и достаточные меры к приобретению жилых помещений в пределах предоставленных юридическому лицу субвенций и к получению дополнительных денежных средств для их предоставления детям–сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей; неисполнение администрацией решения суда в срок, установленный судебным приставом–исполнителем, обусловлено недостаточным размером финансирования, что не могло быть устранено исключительно действиями администрации г. Свободного; доказательств того, что у привлекаемого лица имелась возможность для исполнения требований исполнительного документа, но юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их исполнению, в материалах дела не имеется; предоставление Ф.И.О.1 жилого помещения в обход решений судов за период 2017-2023 годы нарушит право других граждан на получение жилого помещения; отсутствие противоправного бездействия администрации в неисполнении решения суда в установленный срок подтверждается материалами дела; администрация г. Свободного Амурской области не может быть привлечена к административной ответственности ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

На основании изложенного, просит решение судьи Благовещенского городского суда Амурской области от 18 ноября 2024 года отменить, производство по делу прекратить.

Надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела законный представитель администрации г. Свободного Амурской области, защитник администрации г. Свободного – ФИО1, представитель СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступило, в связи с чем дело рассмотрено при данной явке.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229–ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон №229–ФЗ) принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В силу части 1 статьи 6 Федерального закона №229–ФЗ законные требования судебного пристава–исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно статье 105 Федерального закона №229–ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава–исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав–исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав–исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

В соответствии со статьей 113 Федерального закона №229–ФЗ в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, на основании решения Свободненского городского суда Амурской области от 12 февраля 2024 года на администрацию г. Свободного Амурской области возложена обязанность предоставить Ф.И.О.1 по договору найма специализированного жилого помещения, благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленным на территории города Свободного.

На основании указанного решения суда 10 апреля 2024 года выдан исполнительный лист серии ФС <номер>.

Постановлением ведущего судебного пристава–исполнителя ОСП по г. Свободному и Свободненскому району УФССП России по Амурской области от 19 апреля 2024 года в отношении юридического лица – администрации г. Свободного Амурской области возбуждено исполнительное производство <номер>–ИП и установлен 5–дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления.

В установленный срок решение суда не исполнено.

Постановлением судебного пристава–исполнителя СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России от 03 июня 2024 года юридическое лицо – администрация г. Свободного Амурской области подвергнуто взысканию исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до 28 июня 2024 года.

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России от 03 июня 2024 года администрации города Свободного Амурской области установлен срок исполнения решения суда до 28 июня 2024 года.

В указанный срок решение суда не исполнено.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении юридического лица – администрации г. Свободного Амурской области дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и привлечения его к административной ответственности.

Фактические обстоятельства дела и вина юридического лица в совершении вменяемого правонарушения подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 02 сентября 2024 года (оборотная сторона л.д.92–93); исполнительным листом ФС <номер> (оборотная сторона л.д.93–94); постановлением о возбуждении исполнительного производства от 19 апреля 2024 года (оборотная сторона л.д.94-95); постановлением о взыскании исполнительского сбора от 03 июня 2024 года (оборотная сторона л.д.95); постановлением о назначении нового срока исполнения от 03 июня 2024 года (л.д.96) и иными материалами дела, которые правильно оценены должностным лицом и судьей городского суда в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Совокупность установленных должностным лицом и судьей городского суда обстоятельств дела, свидетельствуют о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Оснований для признания собранных по делу доказательств недопустимыми, не имеется.

Таким образом, юридическое лицо – администрация г. Свободного Амурской области обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в статьях 1.5,1.6 КоАП РФ, соблюдены.

Административный материал составлен должностными лицами ОСП по г. Свободному и Свободненскому району УФССП России по Амурской области, СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России в пределах их компетенции и в соответствии с действующим законодательством, процессуальных нарушений допущено не было.

Административное наказание юридическому лицу – администрации г. Свободного Амурской области назначено в пределах санкции части 1 статьи 17.15 КоАП РФ, с учетом требований, предусмотренных статьями 3.1, 4.1 КоАП РФ.

Срок давности и порядок привлечения юридического лица к административной ответственности не нарушены.

Доводы жалобы о том, что в рамках исполнения решения суда администрацией направлялись запросы в структурные подразделения о предоставлении информации о возможности исполнить требования исполнительного документа, а также в Министерство социальной защиты населения Амурской области о выделении дополнительных средств для приобретения жилого помещения Ф.И.О.1; исполнить его не представилось возможным в связи с отсутствием денежных средств, жилых помещений в муниципальном фонде, подходящих для перевода в специализированный жилищный фонд, а также в связи с отсутствием правовых оснований для увеличения в 2023 году средств субвенции бюджету г. Свободного; администрацией принимались своевременные, необходимые и достаточные меры к приобретению жилых помещений в пределах предоставленных юридическому лицу субвенций и к получению дополнительных денежных средств для их предоставления детям–сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей; неисполнение администрацией решения суда в срок, установленный судебным приставом–исполнителем, обусловлено недостаточным размером финансирования, что не могло быть устранено исключительно действиями администрации г. Свободного; доказательств того, что у привлекаемого лица имелась возможность для исполнения требований исполнительного документа, но юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их исполнению, в материалах дела не имеется; предоставление Ф.И.О.1 жилого помещения в обход решений судов за период 2017-2023 годы нарушит право других граждан на получение жилого помещения; отсутствие противоправного бездействия администрации в неисполнении решения суда в установленный срок подтверждается материалами дела; администрация г. Свободного Амурской области не может быть привлечена к административной ответственности ввиду отсутствия состава административного правонарушения, являются не состоятельными в связи со следующим.

Постановлением судебного пристава–исполнителя СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России от 03 июня 2024 года установлен срок исполнения решения суда до 28 июня 2024 года.

24 июля 2024 года начальником аналитическо–правового управления администрации г. Свободного Ф.И.О.4 направлены запросы в финансовое управление администрации г. Свободного, МКУ «Жилищный центр» г. Свободного, управление по использованию муниципального имущества и землепользованию администрации г. Свободного о возможности предоставления жилого помещения Ф.И.О.1

25 июля 2024 года глава администрации г. Свободного Ф.И.О.5 обратился к министру социальной защиты населения Амурской области с просьбой оказать содействие в дополнительном финансировании расходов на приобретение жилого помещения для Ф.И.О.1

Между тем, информационная переписка администрации г. Свободного Амурской области с органами власти и структурными подразделениями администрации о потребности в жилом помещении для предоставления Ф.И.О.1 и об увеличении бюджетного финансирования сама по себе не свидетельствует о том, что администрацией г. Свободного принимались все возможные меры для исполнения решения суда.

Кроме того, отсутствие достаточного бюджетного финансирования само по себе не является обстоятельством, исключающим административную ответственность в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и не может расцениваться объективным и уважительным обстоятельством, препятствующим исполнению исполнительного документа, что согласуется позицией вышестоящих судов (Постановления Верховного Суда РФ от 06 декабря 2018 года №46-АД18-20, Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 28 апреля 2021 года №16-2692/2021 и др.).

Так, из материалов дела следует, что в 2024 году бюджету г. Свободного из областного бюджета выделены денежные средства для предоставления жилых помещений лицам из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, в размере – <данные изъяты>

При этом, информации о том, по каким причинам субвенции, выделенные г. Свободному на приобретение жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с января 2024 года по 28 июня 2024 года, не были использованы для обеспечения жилым помещением Ф.И.О.1, а также имели ли граждане, получившие жилые помещения, какие-либо преимущества перед Ф.И.О.1 при определении очередности получения жилых помещений, в материалах дела не имеется.

Какие-либо сведения о том, что администрацией г. Свободного с января 2024 года по 28 июня 2024 года принимались действия для предоставления жилого помещения Ф.И.О.1, в материалах дела отсутствуют.

При таких обстоятельствах, доказательств, свидетельствующих о том, что администрацией г. Свободного Амурской области с момента вступления решения Свободненского городского суда Амурской области от 12 февраля 2024 года в законную силу до последнего дня срока, установленного судебным приставом-исполнителем для исполнения решения суда, принимались достаточные, необходимые и своевременные меры для предоставления Ф.И.О.1 жилого помещения, в материалах дела не имеется.

Под уважительными причинами необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (Постановление Конституционного суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года №13-П).

Доказательства того, что нарушение установленного срока исполнения исполнительного документа обусловлено уважительными причинами, в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, доказательств, подтверждающих, что администрацией г. Свободного Амурской области приняты все возможные, необходимые и своевременные меры для предоставления Ф.И.О.1 благоустроенного жилого помещения, а неисполнение требований исполнительного документа серии ФС <номер> вызвано чрезвычайными препятствиями, находящимися вне контроля юридического лица при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась в целях надлежащего исполнения, в материалах дела не имеется.

Несогласие защитника администрации города Свободного – ФИО1 с выводами судьи, оценкой фактических обстоятельств дела и собранных доказательств, не свидетельствует об отсутствии вины юридического лица в совершении административного правонарушения и о незаконности постановления.

Настоящее дело судьей городского суда, вопреки доводам жалобы, рассмотрено в соответствии со статьей 30.6 КоАП РФ, все представленные в дело доказательства исследованы надлежащим образом, доводам жалобы в решении дана полная и объективная оценка.

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые могли бы повлечь отмену решения судьи, по результатам рассмотрения жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 – 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России от 27 сентября 2024 года, решение судьи Благовещенского городского суда Амурской области от 18 ноября 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – администрации города Свободного Амурской области оставить без изменения, а жалобу защитника администрации города Свободного Амурской области – ФИО1 – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке, установленном статьями 30.12–30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090, <...>).

Судья Амурского

областного суда В.Г. Михайленко