Решение № 12-149/2018 от 11 июля 2018 г. по делу № 12-149/2018

Мировой судья Кокоулина Ю.О.

№ 12-149/18


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

12 июля 2018 года город Мурманск

Судья Ленинского районного суда города Мурманска Шумилова Т.Н., рассмотрев жалобу защитника ФИО1 – Панкратовой А.А. на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Ленинского судебного района города Мурманска, исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка № 1 Ленинского судебного района г. Мурманска от 14 мая 2018 года по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Ленинского судебного района города Мурманска, исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка № 1 Ленинского судебного района г. Мурманска от 14 мая 2018 года (резолютивная часть изготовлена 10 мая 2018 года) должностное лицо – генеральный директор общества с ограниченной ответственностью УК «МурманТехСервис» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник ФИО1 – Панкратова А.А. обратилась в суд с жалобой, в которой просит судебный акт отменить, назначив наказание в размере менее минимального размера, предусмотренного санкцией статьи в соответствии с положениями статьи 4.1 КоАП РФ.

Приводит довод о чрезмерной суровости назначенного административного наказания, отмечая, что представление прокуратуры Октябрьского административного округа г. Мурманска от 22.02.2018 об устранении выявленных нарушений исполнено в установленные сроки, ответственный сотрудник привлечен к дисциплинарной ответственности, за аналогичные правонарушения должностное лицо ранее к административной ответственности не привлекалось.

Защитник ФИО1 – Володин В.В. в судебном заседании заявленные требования поддержал, пояснил, что должностное лицо неоднократно привлекалось к административной ответственности по иным правонарушениям, заработная плата ФИО1 составляет <данные изъяты>, выявленные нарушения были устранены незамедлительно, денежные средства поступают в управляющую организацию за счет оплаты собственниками помещений оказываемых услуг по содержанию и ремонту, имеют целевое назначение, просил назначить наказание в размере менее минимального, установленного санкцией статьи.

Помощник прокурора Октябрьского административного округа г. Мурманск, ФИО2 в судебном заседании пояснил, что выявленные недостатки действительно устранены Обществом незамедлительно, отягчающих обстоятельств не установлено.

Проверив представленные материалы дела, выслушав защитника Володина В.В. и помощника прокурора административного округа г. Мурманск, ФИО2, оценив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В силу части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на индивидуальных предпринимателей - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу частей 1, 2 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные частями 4.1 и 5 названной статьи.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с пунктом 3 названного Положения лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 названного Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 указанного Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Таким образом, лицензионными требованиями, административная ответственность за нарушение которых установлена ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, является оказание всех услуг и (или) выполнение работ по управлению многоквартирным домом, а также по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме управляющей организацией, что предполагает и соблюдение Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170, а также Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядка их оказания и выполнения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 N 290.

В силу пункта 7 Минимального перечня, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 N 290, к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов, относятся проверка и при необходимости очистка кровли от скопления снега и наледи.

Работы по содержанию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иными объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации этого дома (далее - придомовая территория), в холодный период года включают: сдвигание свежевыпавшего снега и очистка придомовой территории от снега и льда при наличии колейности свыше 5 см; очистка придомовой территории от наледи и льда (пункт 24).Пунктом 4.6.1.23 Правил и норм, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170, установлено, что очистка кровли от мусора и грязи производится два раза в год: весной и осенью. Удаление наледей и сосулек - по мере необходимости.

Из материалов дела следует, что в ходе проведенной прокуратурой Октябрьского административного округа г. Мурманска проверки 20.02.2018 года установлено, что кровля многоквартирных домов, расположенных по адресам: ул. Володарского, <...> находящихся в управлении ООО УК «МурманТехСервис», не очищена от наледи (сосульки), чем создается угроза падения льда и причинения вреда жильцам данных домов, а также иным прохожим и их имуществу. Кроме того, территория многоквартирного дома, расположенного по адресу: пр. Рыбный, д. 8 имеет колейность свыше 5 см и не очищена от снега и наледи.

ООО УК «МурманТехСервис» выдана лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 16.05.2017 №.

Генеральным директором Общества является ФИО1, в обязанности которого входит организация исполнения Обществом как управляющей организацией лицензионных требований.

Приведенные обстоятельства, свидетельствующие о нарушении пункта 4.6.1.23 Правил и норм, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170, а также пунктов 7 и 24 Минимального перечня, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 N 290, в рамках предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами послужили основанием для возбуждения заместителем прокурора Октябрьского административного округа г. Мурманска 27.02.2018 в отношении генерального директора ООО УК «МурманТехСервис» ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и привлечения его постановлением мирового судьи 14 мая 2018 года к административной ответственности, установленной данной нормой.

Факт осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований подтвержден собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 27.02.2018; копией решения о проведении проверки от 19.02.2018; копией лицензии № от 16.05.2018; справкой о результатах проверки исполнения требований жилищного законодательства, законодательства о лицензировании, правил содержания общего имущества в многоквартирном доме от 20.02.2018 с фотоматериалами; копиями договоров управления многоквартирными домами № 28/13 по ул. Полярные Зори в <...> по ул. Володарского в г. Мурманске; № 8 по пр. Рыбный в г.Мурманске; № 9 по ул. Октябрьская в г. Мурманске; № 55 по пр. Ленина в г.Мурманске; копией Устава ООО УК «МурманТехСервис»; копией свидетельства о постановке на учет Российской организации в налогом органе по месту ее нахождения; копией приказа № 1 от 03.04.2017 (л.д.143) и иными материалами дела, получившими оценку на предмет их относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к данной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

В соответствии с приказом от 03.04.2017 № 1 ФИО1 вступил в должность генерального директора ООО УК «МурманТехСервис». Согласно Уставу Общества генеральный директор осуществляет руководство текущей деятельностью Общества(пункт 11.3), принимает решения и издает приказы по оперативным вопросам внутренней деятельности Общества (пункт 13.5).

Таким образом, ФИО1 обоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Деяние ФИО1 квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства о лицензировании.

В силу части 4 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначение наказания не освобождает лицо, привлекаемое к административной ответственности, от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.

Таким образом, устранение нарушений после факта их выявления не является основанием для освобождения от административной ответственности.

Порядок привлечения к административной ответственности не нарушен. Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок.

Административное наказание назначено должностному лицу в пределах санкции части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, имеются основания для изменения постановления мирового судьи в части назначенного наказания.

В силу статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей (часть 2.2).

При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 2.3).

Назначенное должностному лицу ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей, не соответствует тяжести совершенного правонарушения и не обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных ч. 1 ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Принимая во внимание, что ООО УК «МурманТехСервис» является управляющей организацией, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, причинения вреда по выявленному нарушению, имущественное положений ФИО1, учитывая обстоятельства совершения правонарушения, незамедлительное устранение выявленных нарушений, подтвержденное актами приемки-сдачи выполненных работ от 28.02.2018, от 31.03.2018, прихожу к выводу о снижении наказания и назначении наказания менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 2 статьи 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в размере 25 000 рублей.

Оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлено.

Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка № 3 Ленинского судебного района города Мурманска, исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка № 1 Ленинского судебного района г. Мурманска от 14 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ООО УК «МурманТехСервис» ФИО1 изменить, снизив размер назначенного административного штрафа с 50 000 рублей до 25000 рублей.

В остальной части постановление мирового судьи оставить без изменения.

Судья Т.Н. Шумилова