Решение № 12-332/2021 от 28 октября 2021 г. по делу № 12-332/2021

72RS0014-01-2021-016029-87

Дело № 12-332/2021


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Тюмень

29 октября 2021 года

Судья Тюменского областного суда Колоскова С.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Индивидуального предпринимателя <.......> на постановление судьи Ленинского районного суда г.Тюмени от 20 октября 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Индивидуального предпринимателя <.......>,

у с т а н о в и л:

Специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тюменской области (далее также - Управление Роспотребнадзора по Тюменской области) <.......> составлен протокол № 02-993 от 14 октября 2021 года об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту также - КоАП РФ), в котором содержится указание на совершение индивидуальным предпринимателем <.......> (далее также – ИП <.......>) на предприятии общественного питания «<.......>», расположенном по адресу: <.......>, правонарушения, выразившегося в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенных в период угрозы распространения заболевания новая коронавирусная инфекция (nCoV-2019, она же COVID-19), представляющего опасность для окружающих, в том числе в рамках введенного на территории Тюменской области режима повышенной готовности, а именно:

- не представлен приказ по предприятию об ответственном лице, которое осуществляет контроль за исполнением мероприятий постановления главного государственного санитарного врача по Тюменской области от 11 апреля 2020 года №5 «О дополнительных мерах по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на предприятиях и в организациях Тюменской области», что не соответствует п. 3 указанного постановления;

- входной фильтр с измерением температуры тела сотрудников перед началом рабочей смены не производится, о чем свидетельствует отсутствие термометра, что является нарушением п. 8 Постановления Главного государственного санитарного врача по Тюменской области №5 от 11 апреля 2020 года;

- умывальник для мытья рук в производственном помещении не оснащен кожным антисептиком для обработки рук, что не соответствует п. 14 Постановления Главного государственного санитарного врача по Тюменской области №5 от 11 апреля 2020 года, п. 4.4 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.13597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (СОVID-19)».

- дезинфицирующее средство с вирулицидным действием с инструкцией применения не представлено, отсутствуют документы, позволяющие оценить периодичность обработки поверхностей, концентрацию дезинфицирующего средства для обработки помещений, что не соответствует п. 17 Постановления Главного государственного санитарного врача по Тюменской области №5 от 11 апреля 2020 года; п. 2.18 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения»; п. 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

15 октября 2021 года указанный протокол и другие материалы дела направлены для рассмотрения в Ленинский районный суд г.Тюмени.

Постановлением судьи Ленинского районного суда г.Тюмени от 20 октября 2021 года Индивидуальный предприниматель <.......> признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности предприятия общественного питания, в предприятии «<.......>» по адресу: <.......>, сроком на 30 (тридцать) суток. Срок наказания в виде административного приостановления деятельности постановлено исчислять с 10 часов 00 минут 15 октября 2021 года.

С данным постановлением не согласен ИП <.......> который в жалобе в вышестоящий суд просит постановление судьи Ленинского районного суда г.Тюмени отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Указывает, что на следующий день после обследования предприятия общественного питания «<.......>», а именно, 06 октября 2021 года, были выполнены все зависящие от ИП <.......> меры по недопущению распространения коронавирусной инфекции, соблюдены все действующие рекомендации и санитарные правила, что подтверждается представленными в материалы дела об административном правонарушении доказательствами. Также указывает, что обязанность выполнения санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий устанавливаются федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными учреждениями государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации. Ссылаясь на письмо от 21 апреля 2020 года «О проведении профилактических дезинфекционных мероприятий в организациях торговли», указывает, что данные рекомендации не являются санитарными правилами и не обеспечены реальным механизмом правового принуждения, с нарушением которых законодатель связывает наступление административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, в связи с этим, утверждает, что в действиях ИП <.......> отсутствует состав административного правонарушения.

Проверив в соответствии с требованиями ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела в полном объёме, изучив доводы жалобы в вышестоящий суд, заслушав в судебном заседании объяснения ИП <.......>, настаивавшего на доводах жалобы, объяснения представителя Управления Роспотребнадзора <.......> возражавшей против удовлетворения жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона от 01 апреля 2020 года № 99-ФЗ) нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток (часть 1).

Те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток (часть 2).

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2004 года № 715 новая коронавирусная инфекция (nCoV-2019, она же COVID-19) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Согласно п.2.1 Методических рекомендаций MP 3.1.0170-20 3.1. «Профилактика инфекционных болезней. Эпидемиология и профилактика COVID-19. Методические рекомендации», утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 30 марта 2020 года, коронавирусная инфекция COVID-19 (CoronaVirusDisease 2019, ВОЗ, 11 февраля 2020 года) – острое респираторное заболевание, вызванное новым коронавирусом (SARS-CoV-2), ассоциированное с повышенной смертностью среди лиц в возрасте старше 60-ти лет, а также лиц с сопутствующими патологическими состояниями, такими как сердечно-сосудистые заболевания, хронические респираторные заболевания, диабет и рак.

Согласно п.2.1 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 16 декабря 2013 года № 65 (далее - СП 3.1/3.2.3146-13), в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Согласно п. 3.6.3. СП 3.5.1378-03.3.5. «Дезинфектология. Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности. Санитарно-эпидемиологические правила», утв. главным государственным санитарным врачом РФ 07 июня 2003 года (далее - СП 3.5.1378-03.3.5.), выбор дезинфицирующего средства, а также способа его применения определяются особенностями обеззараживаемого объекта, биологическими свойствами микроорганизма, что в совокупности должно обеспечить достижение дезинфекции.

В соответствии с п. 4.4 СП 3.5.1378-03.3.5. в организациях продовольственной торговли, общественного питания, пищевой промышленности дезинфекционные мероприятия проводят в соответствии с требованиями санитарных правил для соответствующих организаций.

Согласно пункту 4.4. санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» мероприятиями, направленными на «разрыв» механизма передачи инфекции, являются, в том числе:

- соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров;

- организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха;

- обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации:

- организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу;

- использование мер социального разобщения (временное прекращение работы предприятий общественного питания, розничной торговли (за исключением торговли товаров первой необходимости), переход на удаленный режим работы, перевод на дистанционное обучение образовательных организаций.

В соответствии с п.2.5 СП 3.1/3.2.3146-13 санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия подлежат включению в разрабатываемые федеральные, региональные, муниципальные целевые программы охраны и укрепления здоровья населения, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также в региональные, муниципальные комплексные планы по профилактике инфекционных и паразитарных болезней.

На основании п.п.1.3, 2.6 СП 3.1/3.2.3146-13 санитарнопротивоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

В силу статьи 11 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарнопротивоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно- эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

Согласно статье 29 Федерального закона № 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан (пункт 1). Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия подлежат включению в разрабатываемые федеральные целевые программы охраны и укрепления здоровья населения, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (пункт 2). Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 названного Федерального закона (пункт 3).

В соответствии со ст.6 названного Федерального закона к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения относятся: принятие в соответствии с федеральными законами законов и нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, контроль за их исполнением, право разработки, утверждения и реализации региональных программ обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона № 52-ФЗ Главным государственным санитарным врачом Тюменской области издано Постановление № 5 от 11 апреля 2020 года «О дополнительных мерах по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на предприятиях и в организациях Тюменской области» (далее - Постановление Главного государственного санитарного врача по Тюменской области № 5 от 11 апреля 2020 года.).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 02 марта 2020 года № 5 «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» постановлено высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) обеспечить организацию и проведение мероприятий, направленных на предупреждение завоза и распространения, своевременное выявление и изоляцию лиц с признаками новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV); с учетом складывающейся эпидемиологической ситуации в регионе и прогноза ее развития своевременно вводить ограничительные мероприятия.

В связи с угрозой распространения указанного заболевания в рамках положений Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций» и Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а равно в соответствии с постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 02 марта 2020 года № 5 «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)», постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 марта 2020 года № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-19» издано Постановление Правительства Тюменской области от 18 марта 2020 года № 120-п.

Таким образом, на территории Тюменской области с 18 марта 2020 года в связи с наличием угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (nCoV-2019, она же COVID-19) действуют дополнительные меры, направленные на недопущение распространение инфекции (дополнительные профилактические и противоэпидемические меры).

Пунктом 5.1 указанного Постановления на работодателей независимо от их организационно-правовых форм собственности, осуществляющих деятельность в Тюменской области, возложены обязанности: организовать возможность обработки работниками и посетителями рук с кожными антисептиками, предназначенными для этих целей (в том числе с помощью установленных дозаторов), или дезинфицирующими салфетками; осуществлять контроль температуры тела работников при входе работников в здание работодателя и в течение рабочего дня (по показаниям) с обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте работников с повышенной температурой тела и с признаками инфекционного заболевания; ограничить направление работников в командировки, особенно за пределы территории РФ, кроме важных, срочных, не подлежащих отмене или переносу на иной период; приостановить проведение корпоративных мероприятий, участие работников в иных массовых мероприятиях; проводить рабочие встречи, совещания и иные подобные мероприятия посредством видео-конференц-связи (при наличии технической возможности); руководствоваться рекомендациями Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по профилактике новой коронавирусной инфекции.

Как следует из материалов дела, ИП <.......> не обеспечил соблюдение приведенных выше требований, поскольку при санитарно-эпидемиологическом обследовании 05 октября 2021 года на предприятии общественного питания «<.......>» по адресу: <.......>, было установлено, что приказом по предприятию не определено ответственное лицо по контролю за исполнением мероприятий Постановления главного Государственного санитарного врача по Тюменской области от 11 апреля 2020 №5 «О дополнительных мерах по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на предприятиях и в организациях Тюменской области»; на предприятии не организован «входной фильтр» с проведением контроля температуры тела сотрудников перед началом рабочей недели; умывальник для мытья рук в производственном помещении не оснащен кожным антисептиком для обработки рук; дезинфицирующее средство с вирулицидным действием с инструкцией применения не представлено, отсутствуют документы, позволяющие оценить периодичность обработки поверхностей, концентрацию дезинфицирующего средства для обработки помещений.

Указанные обстоятельства подтверждаются представленными административным органом доказательствами: приказом заместителя руководителя Главного государственного санитарного врача по Тюменской области ФИО1 от 05 октября 2021 года №454-СЭР (л.д.11); актом санитарно-эпидемиологического обследования от 05 октября 2021 года, составленным с применением видеофиксации (л.д.12-15); видео-записью нарушения (л.д.15а); протоколом об административном правонарушении от 14 октября 2021 года №02-993 (л.д.6-8); протоколом о временном запрете деятельности от 14 октября 2021 года №02-992 (л.д.2-4); требованием от 14 октября 2021 года (л.д.5); выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 14 октября 2021 года (л.д.38-40), договором аренды помещения №13/2019 от 15 июля 2021 года (л.д.31-36).

Всем представленным доказательствам судьей районного суда дана правильная оценка в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ. Оснований не согласиться с оценкой доказательств не имеется.

Учитывая изложенное, принимая во внимание установление факта несоблюдения ИП <.......> на предприятии общественного питания «<.......>», расположенном по адресу: <.......> законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившегося в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенных при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, судьей районного суда сделан обоснованный вывод о наличии в действиях ИП <.......> состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

Указание в жалобе, что рекомендации Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека не являются обязательными для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, не может быть принято во внимание, так как основано на неверном толковании норм действующего законодательства и противоречит обстоятельствам дела.

Вопреки позиции ИП <.......> он привлечен к административной ответственности в связи с неисполнением, в том числе, требований Постановления Правительства Тюменской области от 17 марта 2020 года № 120-п, которым введен на территории области режим повышенной готовности, что отражено в протоколе об административном правонарушении.

Поскольку Постановлением № 120-п на работодателей возложена обязанность руководствоваться рекомендациями Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по профилактике новой коронавирусной инфекции, кроме того требования, нарушение которых вменено должностному лицу, прямо предусмотрены в качестве обязательных к организации деятельности организаций (Приложение № 2 к Постановлению № 120-п). Помимо изложенного, в ходе проверки в помещении общественного питания были выявлены и нарушения санитарно-эпидемиологических правил.

В связи с этим ИП <.......> обоснованно привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ за неисполнение санитарных требований, установленных одновременно нормативным актом субъекта Российской Федерации и постановлением Главного государственного санитарного врача по Тюменской области.

Существенных нарушений норм процессуального права при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

Довод жалобы о том, что выявленные нарушения были незамедлительно устранены, не может служить основанием для освобождения ИП <.......>. от ответственности, поскольку на момент проверки факт нарушения был установлен, в связи с чем в действиях ИП <.......> имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы наказание ИП «<.......> в виде приостановления деятельности предприятия общественного питания назначено судьей районного суда в соответствии с требованиями статьи ст.ст.3.1, 3.12 и 4.1 КоАП РФ, с учетом обстоятельств и характера совершенного на предприятии общественного питания правонарушения, объектом которого является санитарно-эпидемиологическое благополучие населения в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в связи с чем назначенное наказание в виде административного приостановления деятельности на предприятии общественного питания, срок приостановления деятельности является справедливым и соразмерным.

При назначении иного вида административного наказания не будут достигнуты цели административного наказания.

Кроме того, при полном устранении выявленных административным органом нарушений ИП <.......> не лишен возможности обратиться в суд в порядке ч.3, ч.4 ст.32.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с ходатайством о досрочном прекращении исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности на предприятии общественного питания «<.......>» по адресу: <.......>

Учитывая, что по делу об административном правонарушении судьёй районного суда было вынесено законное и обоснованное постановление, оснований для его отмены или изменения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.1, 30.6, п.1 ч.1 ст.30.7, ст.30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Постановление судьи Ленинского районного суда г.Тюмени от 20 октября 2021 года оставить без изменения, жалобу Индивидуального предпринимателя <.......> - без удовлетворения.

Судья Тюменского областного суда С.Е. Колоскова