Постановление № 5-117/2020 от 2 апреля 2020 г. по делу № 5-117/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

№ 5-117/20
03 апреля 2020г
г. Самара
Советский районный суд г. Самара

в составе председательствующего судьи – Н.А. Навроцкой

с участием главного специалиста-эксперта отдела по гигиене детей и подростков Управления Роспотребнадзора по Самарской области – ФИО2

представителя привлекаемого к административной ответственности лица ФИО3

при секретаре Шайдуллиной А.Р.

рассмотрев судебном заседании материал, представленный Управлением Роспотребнадзора по Самарской области об административном правонарушении по ст.6.3 КоАП РФ, в отношении ИП ФИО4 ФИО1, ИНН №; ОГРНИП №; юридический адрес: <адрес>, фактический адрес: <адрес>

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленному должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области ведущим специалистом-экспертом отдела надзора по гигиене детей и подростков ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ в 15.20 по адресу: <адрес> в торговой точке по реализации пивной продукции ИП ФИО4 ФИО1 нарушены санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических(профилактических) мероприятий, а именно, в нарушение п.5 и п.6 Распоряжения Правительства Российской Федерации от 27.03.2020 г. № 762-р употребление приобретенных товары (пива и сопутствующей продукции) происходило непосредственно в торговом помещении, которое было оборудовано столами и стульями, что является нарушением ст. 29 Федерального Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999, п.5 и п.6 Распоряжения Правительства РФ от 27.03.2020 № 762-р, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании главный специалист-эксперт отдела по гигиене детей и подростков Управления Роспотребнадзора по Самарской области - ФИО2 подтвердила изложенное в протоколе об административном правонарушении обстоятельство, просила суд привлечь ИП ФИО4 ФИО1 к административной ответственности с назначением наказания в виде приостановления деятельности ИП по указанному адресу.

В судебном заседании представитель ИП ФИО4 ФИО1—Балькин С.Е. факт совершения административного правонарушения не оспаривал, пояснил, что на момент вынесения постановления ФИО4 был за пределами Самарской области, о введенных ограничениях не знал, ему о них никто не сообщил. В настоящее время столы из зала убраны, пиво продается исключительно на вынос.

Выслушав участников судебного процесса, изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (часть 1 ст. 2.1 КоАП РФ).

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.( ст. 26.2 КоАП РФ)

В силу ст.26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Административная ответственность по ст.6.3 Кодекса об административных правонарушениях РФ возникает за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Положениями ст.41 Конституции Российской Федерации закреплено, что каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

В соответствии со ст.29 Федерального закона №52 от 30.03.2020г «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст.4 ФЗ-настоящий Федеральный Закон, регулирует отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно ст.11 указанного Федерального Закона, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.

Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ определены общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с п. 6 ст.4.1 указанного Закона органы управления и силы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций функционируют в режиме: а) повседневной деятельности - при отсутствии угрозы возникновения чрезвычайной ситуации; б) повышенной готовности - при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации; в) чрезвычайной ситуации - при возникновении и ликвидации чрезвычайной ситуации.

Указом Президента РФ от 25.03.2020г №206 "Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней" в целях обеспечения санитарно эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации и в соответствии со статьей 80 Конституции Российской Федерации установлены нерабочие дни с 30 марта по 3 апреля 2020г. с сохранением за работниками заработной платы. В пункте 2 Указа перечислены работники, на которых он не распространяется: а) непрерывно действующих организаций; б) медицинских и аптечных организаций; в) организаций, обеспечивающих население продуктами питания и товарами первой необходимости; г) организаций, выполняющих неотложные работы в условиях чрезвычайных обстоятельств, в иных случаях, ставящих под угрозу жизнь или нормальные жизненные условия населения; д) организаций, осуществляющих неотложные ремонтные и погрузочно-разгрузочные работы.

Распоряжением правительства Российской Федерации от 27.03.2020 г. № 762-р установлено, что допускается продажа продовольственных и непродовольственных товаров дистанционным способом, за исключением товаров, свободная реализация которых запрещена или ограничена законодательством РФ (п.5), услуги общественного питания могут осуществляться исключительно с обслуживанием на вынос и доставкой заказов. (п.6)

В соответствии с Федеральным конституционным законом от 17.12.1997 №2-ФКЗ «О Правительстве Российской федерации» установлено, что распоряжения Правительства Российской Федерации вступают в силу со дня их подписания (ст.23).

Постановлением Губернатора Самарской области от 16.03.2020г №39 «О введении режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV» было определено ввести на территории Самарской области для органов управления и сил территориальной подсистемы Самарской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций режим повышенной готовности.

Постановлением Губернатора Самарской области от 25.03.2020г №52 «О внесении изменений в постановление Губернатора Самарской области от 16.03.2020 № 39 «О введении режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV» в том числе введен п.5.1., которым установлено, что распространение новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, является в сложившихся условиях чрезвычайным и непредотвратимым обстоятельством, повлекшим введение режима повышенной готовности в соответствии с Федеральным законом "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", который является обстоятельством непреодолимой силы."

Постановлением Губернатора Самарской области от 27.03.2020г №62 «О внесении изменений в постановление Губернатора Самарской области от 16.03.2020 №39 «О введении режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019- nCoV» с 28 марта по 5 апреля 2020года приостановлена работа –ресторанов, кафе, столовых, буфетов, баров, закусочных и иных предприятий общественного питания, за исключением обслуживания на вынос без посещения гражданами помещений таких предприятий, а так же доставка заказов.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 15.20 по адресу: <адрес> в торговой точке по реализации пивной продукции ИП ФИО4 ФИО1 нарушены санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий, а именно, в нарушение п.5 и п.6 Распоряжения Правительства Российской Федерации от 27.03.2020 г. № 762-р употребление приобретенных товары (пива и сопутствующей продукции) происходило непосредственно в торговом помещении, которое было оборудовано столами и стульями, что является нарушением ст. 29 Федерального Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999, п.5 и п.6 Распоряжения Правительства РФ от 27.03.2020 № 762-р., согласно которому допускается продажа продовольственных и непродовольственных товаров дистанционным способом, за исключением товаров, свободная реализация которых запрещена или ограничена законодательством РФ (п.5), услуги общественного питания могут осуществляться исключительно с обслуживанием на вынос и доставкой заказов. (п.6)

ФИО4 является индивидуальным предпринимателем, что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ИП ФИО4 ФИО1 составлен протокол № о временном запрете деятельности на срок до вступления решения суда в законную силу.

Факт совершения указанного административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении, протоколом осмотра, протоколом о временном приостановлении запрете деятельности, не оспаривается представителем правонарушителя.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с положениями ст.ст.28.2, 28.3 КоАП РФ, уполномоченным должностным лицом, каких-либо процессуальных нарушений при его составлении не усматривается. Все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены, событие правонарушения должным образом описано.

В силу ст. 26.11 КоАП РФ данные доказательства являются относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными.

Довод представителя правонарушителя о неосведомленности ФИО4 о введенных ограничениях не может служить основанием к прекращению производства по делу, освобождении от наказания, поскольку информация являлась общедоступной, распространялась посредством теле-радио трансляций, через печатные издания, сеть «Интернет», т.е. доступными для ознакомления способами.

Анализируя изложенное и оценивая доказательства, суд приходит к выводу о том, что факт совершения административного правонарушения, вина ИП ФИО4 в его совершении установлена, подтверждается материалами рассматриваемого дела, его действия правильно квалифицированы по ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При определении вида административного наказания, суд учитывает конкретные обстоятельства дела, характер совершенного правонарушения.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии со ст.3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды либо в случае совершения административного правонарушения в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, в области противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, финансированию терроризма и финансированию распространения оружия массового уничтожения, в области установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, в области правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах), в области порядка управления, в области общественного порядка и общественной безопасности, в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в области градостроительной деятельности, в области транспортной безопасности, в области охраны собственности, в области деятельности по возврату просроченной задолженности, в области применения контрольно-кассовой техники, в области реализации входных билетов на матчи чемпионата Европы по футболу UEFA 2020 года или документов, дающих право на получение входных билетов на матчи чемпионата Европы по футболу UEFA 2020 года, а также в случае совершения административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность.

В силу п. 23.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица может быть назначено судьей районного суда лишь в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, что должно быть мотивировано в постановлении по делу об административном правонарушении (абзац второй части 1 статьи 3.12, пункт 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ).

В связи с угрозой распространения коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, смертностью, темпами и способами распространения данной инфекции, необходимостью соблюдения мер, направленных на борьбу с эпидемией, с необходимостью формирования у населения верного представления способах борьбы с эпидемией, степени важности принимаемых мер, и неотвратимости наказания, суд полагает, что совершено административное правонарушение, характеризующееся повышенной степенью общественной опасности, в связи с чем, наказание в виде предупреждения. штрафа, приостановления в части не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, в связи с чем, считает необходимым приостановить деятельность ИП ФИО4 ФИО1 по адресу: <адрес> на срок 40 суток, исчисляемый с даты фактического приостановления деятельности, поскольку суду не представлены сведения, что предприниматель прекратил деятельность в указанном помещении.

Предъявленные на обозрение в телефоне снимки помещения не могут быть приняты во внимание, поскольку с достоверностью установить, какое именно помещение изображено на фото, в какой период они были изготовлены, что в настоящее время располагается в помещении, какая ведется деятельность не предоставляется возможным иные подтверждения отсутствуют.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ИП ФИО4 судом не установлено, сведений о фактах привлечения ранее к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ не имеется.

Учитывая вышеизложенные нормы права и обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что в настоящее время не имеется объективных оснований для выводов о том, что менее строгий вид административного наказания, чем приостановление деятельности сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, а равно иных оснований для прекращения производства по делу судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9 и 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ИП ФИО4 ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 6.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, назначить административное наказание в виде приостановления деятельности ИП ФИО4 ФИО1 по адресу: <адрес> на срок сорок суток. Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического приостановления деятельности ИП ФИО4 ФИО1

В соответствии с частью 1 статьи 32.12 КоАП РФ постановление об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

Постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд через Советский районный суд г. Самара в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Председательствующий судья Н.А. Навроцкая