Решение № 12-25/2019 от 22 апреля 2019 г. по делу № 12-25/2019

Дело № 12-25/2019 г. *

*

Р Е Ш Е Н И Е

23 апреля 2019 года г. Петушки

Судья Петушинского районного суда Владимирской области Г.В.Никулова, с участием директора МБОУ СОШ №2 ФИО1, представителей МБОУ СОШ №2 г.Покров ФИО2, ФИО3, начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Петушинском и Собинском районах ФИО4, рассмотрев жалобу МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №2» г.Покров на постановление Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Владимирской области в Петушинском и Собинском районах № от дата и материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.7 КоАП РФ в отношении МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №2» г.Покров,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Владимирской области в Петушинском и Собинском районах № от дата МБОУ СОШ №2 г.Покров признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.7 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Основанием возбуждения дела об административном правонарушении и привлечения к административной ответственности, явилось нарушение МБОУ СОШ №2 г.Покров обязательных требований, установленных федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

Не согласившись с указанным постановлением, МБОУ СОШ №2 г.Покров обратилось в Петушинский районный суд с жалобой. В обоснование доводов жалобы указано, что при рассмотрении дела об административном правонарушении не были учтены обстоятельства, свидетельствующие о малозначительности совершенного административного правонарушения, считает постановление от дата не может быть признано законным и обоснованным и поэтому подлежит отмене с прекращением производства по делу, при малозначительности совершенного административного правонарушения. Указывает, что указанные в оспариваемом постановлении нарушения произошли по независящим от администрации школы причинам.

Представители МБОУ СОШ №2 г.Покров - директор МБОУ СОШ №2 г.Покров ФИО1, ФИО2, ФИО3 в судебном заседании поддержали жалобу, просили постановление отменить, производство прекратить. Дополнительно директор МБОУ СОШ №2 ФИО1, пояснила, что большинство выявленных нарушений связано исключительно с отсутствием достаточного финансирования и отсутствием у школы дополнительных средств. Указала, что школа является бюджетным муниципальным учреждением, самостоятельных финансовых средств не имеет, просит постановление отменить и производство по делу прекратить в связи с малозначительностью.

Представитель Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Владимирской области в Петушинском и Собинском районах ФИО4 в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, указал, что постановление принято в соответствии с действующим законодательством, в связи с чем имеются законные основания для привлечения МБОУ СОШ №2 г.Покров, как юридическое лицо, к административной ответственности, просит в удовлетворении жалобы отказать по основаниям, изложенным в отзыве. Письменный отзыв приобщен к материалам дела.

Заслушав стороны, проверив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат, в том числе, выяснению: наличие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к ответственности, в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения руководителя Управления Роспотребнадзора по Владимирской области № от дата в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №2» г.Покров проведена внеплановая документарная проверка, в ходе которой были выявлены допущенные юридическим лицом нарушения требований санитарного законодательства, указанные в акте проверки от дата и в протоколе об административном правонарушении № от дата

дата в адрес МБОУ СОШ №2 г.Покров по результатам проверки вынесено предписание №

Указанные обстоятельства явились основаниям для привлечения юридического лица к административной ответственности по ч.1 ст.6.7 КоАП РФ.

В соответствии с ч.1 ст.6.7 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до семи тысяч рублей.

Согласно ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в образовательных учреждения независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных организациях.

Таким образом, требования санитарных правил направлены на обеспечение здоровья обучающихся.

Указанные санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией общеобразовательных организаций, воспитанием и обучением обучающихся, а также для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением горячим питанием обучающихся.

Судом установлено, что постановлением Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Владимирской области в Петушинском и Собинском районах от дата МБОУ СОШ №2 г.Покров признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.7 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Согласно протоколу об административном правонарушении № от дата, сущность деяния, совершенного юридическим лицом, заключается в следующем:

В нарушении СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях»:

- п.4.9 - учебный процесс осуществляется в кабинетах, в которых площадь на одного обучающегося при фронтальных формах занятий составляет менее 2,5м2, а именно:

- в кабинете учащихся 2 и 3 классов площадью 47,9м2 может обучаться не более 19 человек, по списку во 2 классе 36 человека, из них два находятся на семейном обучении, в 3 классе - 29 человек, из них трое находятся на индивидуальном обучении, один на семейном обучении;

- в кабинете учащихся 1 класса площадью 46,6м2 может обучаться не более 19 человек, по списку в классе 29 человек, один из них находится на индивидуальном обучении;

- в кабинете учащихся 4 класса площадью 47,3м2 может обучаться не более 19 человек, по списку в классе 33 человека, два из них находится на семейном обучении;

- в кабинете №9 площадью 47,4м2 может обучаться не более 18 человек, с 5 по 11 класс фактически обучается от 25 до 34 человек;

- в кабинетах №№ 4, 5, 7, 11, 14, 15 площадью от 48,2м2 до 49,7м2 может обучаться не более 19 человек, с 5 по 11 класс фактически обучается от 25 до 34 человек;

- в кабинете №10 площадью 50м2 может обучаться не более 20 человек, с 5 по 11 класс фактически обучается от 25 до 34 человек;

- в кабинетах №№ 13, 16 площадью от 65,1м2 до 65,7м2 может обучаться не более 26 человек, с 5 по 11 класс фактически обучается от 25 до 34 человек.

Объективная сторона совершенного правонарушения выражается в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения детей, что предполагает квалификацию изложенного деяния по ч.1 ст. 6.7 КоАП РФ.

Совершение административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении № от дата актом проверки.

Согласно п.4.9 площадь учебных кабинетов принимается без учета площади, необходимой для расстановки дополнительной мебели (шкафы, тумбы и другие) для хранения учебных пособий и оборудования, используемых в образовательной деятельности, из расчета: не менее 2,5 м2 на 1 обучающегося при фронтальных формах занятий;

Субъектом рассматриваемого административного правонарушения является МБОУ СОШ №2 г.Покров, которое несет административную ответственность как юридическое лицо.

Наличие в действиях МБОУ СОШ №2 г.Покров состава административном правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 КоАП РФ представителем МБОУ СОШ №2 г.Покров в жалобе не оспаривается.

Действия МБОУ СОШ №2 г.Покров правильно квалифицированы по ч.1 ст.6.7 КоАП РФ.

В тоже время суд полагает, что назначенное МБОУ СОШ №2 г.Покров наказание не соответствует тяжести его деяния.

В соответствии с ч.2 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

В силу п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд выносит решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст.2.9, 24.5 КоАП РФ.

Согласно ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Из разъяснений, изложенных в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. № 5 (в ред. от 19.12.2013 г.) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" следует, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Санкции должны отвечать требованиям справедливости, должны быть соразмерными конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния и причиненному им вреду.

Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

При этом суд учитывает, что МБОУ СОШ №2 г.Покров предпринимаются необходимые меры для исполнения предписания и устранения выявленных проверкой нарушений, что подтверждено материалами дела.

Исходя из оценки указанных обстоятельств совершенного деяния, принимая во внимание то обстоятельство, что МБОУ СОШ №2 г.Покров является бюджетным учреждением, правонарушение не причинило вреда и не создало угрозы причинения вреда личности, обществу или государству, суд полагает, допущенное нарушение возможно признать малозначительным, как не представляющее собой существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

На основании ст.2.9, п. 3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №2» г.Покров, удовлетворить.

Постановление начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Владимирской области в Петушинском и Собинском районах № от дата о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №2» г.Покров по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.7 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить на основании ст.2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью административного правонарушения и ограничиться устным замечанием.

Настоящее решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Петушинский районный суд в течение 10 дней с момента получения копии решения.

Судья: /подпись/ Г.В.Никулова