Решение № 2-594/2020 2-594/2020~М-291/2020 М-291/2020 от 8 июля 2020 г. по делу № 2-594/2020

Дело № 2-594/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 июля 2020 года г. Кингисепп

Кингисеппский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Дунькиной Е.Н.,

при помощнике судьи Степановой И.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителя истца ФИО1, адвоката филиала «Адвокатская контора «Закутайло и партнеры» ННО ЛОКА Панкова Д.П., представившего удостоверение <данные изъяты>,

гражданское дело по иску ФИО1 к администрации муниципального образования «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области, комитету по управлению имуществом муниципального образования «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области об обязании заключить договор купли-продажи жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

истец ФИО1, в порядке ст. 39 ГПК РФ, обратилась в Кингисеппский городской суд Ленинградской области с исковым заявлением к администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области о признании незаконным отказа в приобретении в собственность (выкупе) жилого помещения по выкупной цене 30 %, вынесенного на основании решения комиссии по решению жилищных вопросов при администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области от 26 февраля 2020 года об отказе в приобретении в собственность (выкупе) жилого помещения по выкупной цене 30 %,

к комитету по управлению имуществом муниципального образования «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области (далее КУИ МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области) об обязании заключить договор купли-продажи квартиры <данные изъяты> в доме № 2 по ул. Строителей в г. Кингисеппе Ленинградской области по выкупной цене, равной 30 % от стоимости, установленной на момент приобретения МО «Кингисеппское городское поселение, на основании контракта № 0145300015212000031-0261936-01 от 18 декабря 2012 года.

В обоснование заявленных требований указала, что 01 февраля 2013 года Комитетом по управлению городским имуществом МО «Кингисеппское городское поселение» с ФИО1 был заключен договор найма жилого помещения № 18 на однокомнатную квартиру <данные изъяты> по адресу: <...>, с дополнительным соглашением от 23 октября 2014 года, сроком на 5 лет с момента подписания акта приема-передачи, с возможностью его продления на тех же условиях и на тот же срок (п.3.1), с указанием, что совместно с нанимателем в жилое помещение вселяется член семьи – <данные изъяты>.

В соответствии с пунктом 3.5 Договора от 01 февраля 2013 года, нанимателю предоставляется право по истечении семи лет работы по трудовому договору в муниципальном либо государственном учреждении Ленинградской области (после заключения договора найма жилого помещения) с соответствующим работодателем приобрести указанное жилое помещение в свою собственность по цене равной 30 % расчетной стоимости строительства выше названного жилья.

31 января 2018 года, основываясь на тех же Положениях и целевой программе «Жилье для молодежи», между Комитетом по управлению имуществом МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области и ФИО1 был заключен договор № 18 найма жилого помещения, предоставленного ранее, на новый срок 2 года, со вселением со еще одного члена семьи – <данные изъяты>

Согласно пункту 3.5 договора от 31 января 2018 года, нанимателю предоставляется право по истечении семи лет работы по трудовому договору в муниципальном либо государственном учреждении Ленинградской области (после заключения договора найма жилого помещения) с соответствующим работодателем приобрести указанное жилое помещение в свою собственность по цене равной 30 % расчетной стоимости строительства выше названного жилья.

Соглашением от 21 января 2019 года были внесены изменения в пп. 3.5. пункта 3 договора, который нанимателю, отработавшему по трудовому договору в муниципальном либо государственном учреждении Ленинградской области, по истечении семи лет работы, после заключения договора найма жилого помещения, предоставляется право приобрести указанное в п.п.1 п. 1 настоящего договора жилое помещение в свою собственность по выкупной цене равной 30 % от стоимости, установленной на момент его приобретения МО «Кингисеппское городское поселение», согласно контракту № 0145300015212000031-0261936-01 от 18 декабря 2012 года.

15 января 2020 года во исполнение условий п. 3.5 договоров найма жилого помещения, ФИО1 обратилась в администрацию МО «Кинисеппский муниципальный район» с заявлением о выкупе указанного выше жилого помещения по выкупной цене равной 30 % от стоимости.

02 марта 2020 года был получен отказ в выкупе квартиры по цене равной 30 % от стоимости с предложением выкупа за 100 % стоимость жилого помещения, установленной на момент его приобретения МО «Кингисеппское городское поселение» по контракту, с приложением выписки из протокола заседания комиссии по решению жилищных вопросов при администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» № 2 от 26 февраля 2020 года.

С решением не согласна, поскольку ответчик не исполняет принятые на себя обязательства по гражданско-правовому договору, нарушая положения ст.ст. 309, 310 ГК РФ. Со ссылкой на положения п. 4 ст. 445 ГК РФ, просит понудить ответчиков заключить договор купли-продажи жилого помещения по выкупной цене 30 % (л.д. 4-5, 58-59).

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом, воспользовалась правом ведения дела через представителя, просила рассмотреть дело без ее участия (л.д. 234).

В судебном заседании представитель истца ФИО1, адвокат Панков Д.П., заявленные исковые требования поддержал, дополнил, что предоставлением в 2013 году жилого помещения по договору найма с возможностью льготного выкупа жилого помещения было реализовано право ФИО1 на улучшение жилищных условий путем участия в целевой программе «Жилье для молодежи» на 2009-2011г.», дав согласие на участие в данной программе, истец была снята с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Право на участие в данной жилищной программе и право владения и пользование квартирой с возможностью последующего её льготного выкупа, было подтверждено наймодателем при заключении договора найма жилого помещения на новый срок от 31 января 2018 года.

Отмечает, что ни условия долгосрочной целевой программы «Жилье для молодежи» на 2009-2011г.», ни условия договора найма жилого помещения, не связывают реализацию права ФИО1 на льготный выкуп жилого помещения, предоставленного по целевой жилищной программе, с решением жилищной комиссии и нуждаемости в улучшении жилищных условий, поскольку право выкупа является специфическим условием договора найма, направленного на исполнение обязательства истца как специалиста отработать определенный срок в муниципальном либо в государственном учреждении Ленинградской области.

Считает, что единственным условием реализации права на выкуп данного жилого помещения по льготной цене является работа по трудовому договору в муниципальном либо государственном учреждении Ленинградской области в течение семи лет, после заключения договора найма жилого помещения, что было добросовестно исполнено.

Указывает, что незаконное решение комиссии по решению жилищных вопросов при администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» препятствует реализации права на льготный выкуп жилого помещения, предоставленного по договору найма в целях реализации целевой программы «Жилье для молодежи» на 2009-2011 годы».

Просит защиты нарушенного права истца и признания недействительными решения комиссии по решению жилищных вопросов при администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области от 26 февраля 2020 года об отказе в приобретении в собственность (выкупе) жилого помещения по выкупной цене 30 %, отказа администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области в приобретении в собственность (выкупе) жилого помещения по выкупной цене 30 %,

обязании КУИ МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области заключить договор купли-продажи квартиры № <данные изъяты> в доме № 2 по ул. Строителей в г. Кингисеппе Ленинградской области по выкупной цене, равной 30 % от стоимости, установленной на момент приобретения МО «Кингисеппское городское поселение, на основании контракта № 0145300015212000031-0261936-01 от 18 декабря 2012 года.

Представитель ответчика, администрации МО «Кингисеппский муниципальный район», в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия, представив письменные возражения на иск, согласно которым постановлением администрации МО «Кингисеппское городское поселение» МО «Кингисеппский муниципальный район» от 26 сентября 2011 года № 512 утверждено Положение о порядке предоставления жилых помещений молодым гражданам (семьям) в возмездное владение и пользование по договору найма жилого помещения в тридцати шести квартирном жилом доме № 2 по ул. Строителей в городе Кингисеппе Ленинградской области в рамках реализации долгосрочной целевой программы «Жилье для молодежи» на 2009-2011 годы, которым установлен порядок предоставления в рамках долгосрочной целевой программы «Жилье для молодежи» на 2009-2011 годы жилых помещений в тридцати шести квартирном жилом доме № 2 по ул. Строителей в городе Кингисеппе Ленинградской области в возмездное владение и пользование по договору найма жилого помещения молодым гражданам (семьям), включенных в список молодых граждан (молодых семей).

Постановлением администрации МО «Кингисеппское городское поселение» МО «Кингисеппский муниципальный район» от 28 ноября 2011 года № 632 утверждено Положение о порядке формирования списка молодых граждан (молодых семей), которым будут предоставлены жилые помещения в возмездное владение и пользование по договору найма жилого помещения в тридцати шести квартирном жилом доме № 2 по ул. Строителей в г. Кингисеппе Ленинградской области в рамках реализации долгосрочной целевой программы «Жилье для молодежи» па 2009-2011 годы.

Согласно пунктам 3 и 4 Положения, право на обеспечение жильем на условиях, предусмотренных настоящим Положением, имеют молодые граждане (молодые семьи), признанные нуждающимися в улучшении жилищных условий, отвечающие следующему условию:

- один из членов молодой семьи работает и (или) обязуется работать после получения жилой площади по трудовому договору не менее семи лет на предприятиях и в организациях, расположенных на территории Ленинградской области, при этом преимущественное право имеют работники бюджетной сферы, состоящие в трудовых отношениях с муниципальными или государственными учреждениями Ленинградской области либо являющиеся муниципальными служащими или государственными гражданскими служащими Ленинградской области.

Гражданами, нуждающимися в улучшении жилищных условий, признаются граждане, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01 марта 2005 года, а также граждане, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в улучшении жилищных условий после 01 марта 2005 года по основаниям, установленным статьей 51 Жилищного кодекса РФ для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях.

25 июля 2011 года ФИО2 обратился в администрацию МО «Кингисеппский муниципальный район» с заявлением о принятии на учет по улучшению жилищных условий составом семьи 2 человека, он и супруга ФИО1, как проживающие на жилой площади менее 12 кв.м.

Постановлением администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» oт 06 сентября 2011 года № 2003, ФИО2 был признан нуждающимся в жилых помещениях на основании части 2 пункта 1 статьи 51 ЖК РФ, как собственник жилого помещения обеспеченный общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы, составом семьи 2 человека.

25 сентября 2011 года ФИО1 обратилась в администрацию МО «Кингисеппский муниципальный район» с заявлением о включении составом семьи она и супруг ФИО2 в состав участников мероприятия по улучшению жилищных условий путем получения жилого помещения в возмездное владение и пользование по договору найма жилого помещения в рамках реализации долгосрочной целевой программы «Жилье для молодежи» на 2009-2011 годы.

Постановлением администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» от 25 декабря 2012 года № 978 утвержден список молодых граждан (молодых семей), изъявивших желание получить жилое помещение в возмездное владение и пользование по договору найма жилого помещения в тридцати шести квартирном доме № 2 по ул. Строителей в г. Кингисеппе Ленинградской области в рамках реализации долгосрочной целевой программы «Жилье для молодежи» на 2009-2011 годы. Истец ФИО1 и ее супруг ФИО2 были включены в указанный список.

01 февраля 2013 года между ФИО1 и Комитетом по управлению городским имуществом муниципального образования «Кингисеппское городское поселение» заключен договор № 18 найма жилого помещения, расположенного по адресу: <...> кв. <данные изъяты> сроком на 5 лет. В связи с истечением срока действия первоначального договора, 31 января 2018 года между истцом и Комитетом по управлению имуществом муниципального образования «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области, выступающим от лица МО «Кингисеппское городское поселение», заключен новый договор найма вышеуказанного жилого помещения сроком на 2 года.

21 января 2019 года к договору заключено дополнительное соглашение, в соответствии с которым стороны согласовали п.п. 3.5 договора найма жилого помещения, которым нанимателю, отработавшему по трудовому договору в муниципальном либо в государственном учреждении Ленинградской области, по истечении семи лет работы, после заключения договора найма жилого помещения, предоставляется право приобрести указанное в п. 1.1 договора жилое помещение в свою собственность по выкупной цене равной 30 % от стоимости, установленной на момент его приобретения МО «Кингисеппское городское поселение», согласно контракту № 0145300015212000031-0261936-01 от 18 декабря 2012 года.

15 января 2020 года ФИО1 обратилась в администрацию МО «Кингисеппский муниципальный район» с заявлением об оформлении с ней договора купли-продажи жилого помещения, квартиры <данные изъяты> в жилом доме № 2 по ул. Строителей города Кингисеппа, занимаемого ей на основании договора найма жилого помещения № 5 от 01 февраля 2013 года, в соответствии с п. 5 Положения о порядке предоставления жилых помещений молодым гражданам (семьям) в возмездное владение и пользование по договору найма жилого помещения в тридцати шести квартирном жилом доме № 2 по ул. Строителей, в городе Кингисеппе Ленинградской области и порядке выкупа жилых помещений.

26 февраля 2020 года комиссией по решению жилищных вопросов при администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» повторно изучено учетное дело истца, специалистами было установлено, что ФИО1, будучи зарегистрированной в квартире, принадлежащей ее супругу <данные изъяты> Всего в квартире было зарегистрировано 4 человека. Однако при подсчете общей площади, на основании ч. 2 ст. 51 ЖК РФ, была учтена жилая площадь принадлежащая ФИО1 на основании договора приватизации в размере 1/3 доли <данные изъяты> в праве общей долевой собственности на жилое помещение по адресу: <данные изъяты> В совокупности общая обеспеченность семьи на момент признания нуждающимися на человека приходилось по <данные изъяты> что более учетной нормы для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях. Поэтому истец и ее супруг были признаны нуждающимися неправомерно. Не истекло 5 лет в соответствии со ст. 53 ЖК РФ, когда ФИО1 зарегистрировалась на площади супруга, с площади, где имела собственность в размере 1/3 доли в праве общей долевой собственности.

Считают, что решение администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» от 26 февраля 2020 года об отказе в удовлетворении заявления о передаче квартиры <данные изъяты> в доме 2 по ул. Строителей, в г. Кингисеппе, Ленинградской области в собственность ФИО3 по цене равной 30 % от стоимости, является законным (л.д. 64-65, 228).

Представитель ответчика КУИ МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области в судебное заседание, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, не явился, просил рассмотреть дело без его участия, отметил, что КУИ МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области вправе заключить договор купли-продажи жилого помещения только после принятия комиссией по решению жилищных вопросов при администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» решения о возможности продажи жилого помещения по выкупной цене (л.д. 222, 230).

Третье лицо ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия (л.д. 235).

Выслушав представителя истца, изучив позицию ответчиков, исследовав материалы дела, оценив собранные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 1, часть 1; статья 7, часть 1; статья 18; статья 19, части 1 и 2).

Как неоднократно подчеркивал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, обозначенные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении им нормальных условий существования (Постановление от 16 декабря 1997 года N 20-П, Определение от 15 февраля 2005 года N 17-О и др.).

Эти конституционные начала взаимоотношений личности, общества и государства в социальной сфере распространяются и на отношения, связанные с осуществлением права на жилище, которое получило в том числе международно-правовое признание в качестве одного из необходимых условий гарантирования права на достойный жизненный уровень (статья 25 Всеобщей декларации прав человека, статья 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах).

В связи с этим Конституция Российской Федерации, закрепляя в статье 40 право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления данного права (часть 2); при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3). Тем самым определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

Реализуя соответствующие дискреционные полномочия, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, установил критерии признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Частью 1 статьи 7 Жилищного кодекса Российской Федерации закреплено, что в случаях, если жилищные отношения не урегулированы жилищным законодательством или соглашением участников таких отношений, и при отсутствии норм гражданского или иного законодательства, прямо регулирующих такие отношения, к ним, если это не противоречит их существу, применяется жилищное законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).

Согласно части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в частности,

не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения (пункт 1);

являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы (пункт 2).

В целях реализации государственной социально-экономической политики администрация МО «Кингисеппское городское поселение МО «Кингисеппский муниципальный район» было принято Постановление от от 26.09.2011 года № 512 «Об утверждении Положения о порядке предоставления жилых помещений молодым гражданам (семьям) в возмездное владение и пользование по договору найма жилого помещения в тридцати шести квартирном жилом доме № 2 по ул. Строителей в городе Кингисеппе Ленинградской области в рамках реализации долгосрочной целевой программы «Жилье для молодежи» на 2009-2011 годы.

Положением установлен порядок предоставления в рамках долгосрочной целевой программы «Жилье для молодежи» на 2009-2011 годы жилых помещений в тридцати шести квартирном жилом доме № 2 по ул. Строителей в городе Кингисеппе Ленинградской области в возмездное владение и пользования по договору найма жилого помещения молодым гражданам (семьям). Включенным в список молодых граждан (молодых семей), утвержденный Комитетом по строительству Ленинградской области после его рассмотрения и одобрения специальной комиссией по реализации жилищных программ в Ленинградской области (пункт 1 Положения).

Так пунктом 2 Положения установлено право молодого гражданина (семьи) по истечении пяти лет работы по трудовому договору (после заключения договора найма жилого помещения) с соответствующим работодателем приобрести указанное жилое помещением в свою собственность по выкупной цене (в рамках 30 % расчетной стоимости строительства жилья).

При этом существенным условием договора найма жилого помещения является осуществление трудовой деятельности нанимателем жилого помещения по трудовому договору не менее пяти лет с даты заключения договора найма жилого помещения в суммарном исчислении в случае изменения трудовой функции или изменения места работы по трудовому договору в иных муниципальных и государственных учреждениях Ленинградской области (срок перерыва трудовой деятельности при этом не может превышать 2 месяцев) (пункт 3 Положения).

Согласно пункту 4 Положения, досрочное расторжение трудового договора по неуважительным причинам до истечения установленного срока является основанием для расторжения договора найма жилого помещения. В этом случае граждане подлежат выселению или обязаны выкупить жилое помещение по расчетной стоимости жилья.

Постановлением администрация МО «Кингисеппское городское поселение МО «Кингисеппский муниципальный район» от 28.11.2011 № 632, утверждено Положение о порядке формирования списка молодых граждан (молодых семей), которым будут предоставлены жилые помещения в возмездное владение и пользование по договору найма жилого помещения в тридцати шести квартирном жилом доме № 2 по ул. Строителей в городе Кингисеппе Ленинградской области в рамках реализации долгосрочной целевой программы «Жилье для молодежи» на 2009-2011 годы (приложение).

Применительно к данному мероприятию под молодым гражданином понимается гражданин Российской Федерации в возрасте на дату подачи заявления об участии в мероприятии Подпрограммы не моложе 18 лет и не старше 35 лет.

Под членами семьи молодого гражданина понимаются признанные нуждающимися в улучшении жилищных условий его супруга (супруг), дети, а также постоянно проживающие совместно с ним признанные нуждающимися в улучшении жилищных условий иные лица, которые в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации признаются одной семьей.

Участниками данного мероприятия могут молодые граждане (молодые семьи), признанные нуждающимися в улучшении жилищных условий, отвечающие следующим условиям:

- один из членов молодой семьи работает и (или) обязуется работать после получения жилой площади по трудовому договору не менее семи лет на предприятиях и в организациях, расположенных на территории Ленинградской области, при этом преимущественное право имеют работники бюджетной сферы, состоящие в трудовых отношениях с муниципальными или государственными учреждениями Ленинградской области либо являющиеся муниципальными служащими или государственными гражданским служащими Ленинградской области (п. 3 положения).

В соответствии с пунктом 4 положения, гражданами, нуждающимися в улучшении жилищных условий, признаются граждане, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01 марта 2005 года, а также граждане, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в улучшении жилищных условий после 01 марта 2005 года по основаниям, установленным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях.

На основании статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Часть 4 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации определяет понятие учетной нормы площади жилого помещения (далее - учетной нормы), которой является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что решением Совета депутатов муниципального образования «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области от 25 июля 2008 года № 610-с, с изменениями внесенными решением № 616-с от 24 октября 2012 года, в муниципальном образовании «Кингисеппский муниципальный район» установлена учетная норма для признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных в размере 12 кв.м общей площади на одного человека в отдельной квартире, жилых домах и 15 кв.м общей площади в коммунальной квартире и менее кв.м общей площади на одного человека для участия в федеральной целевой программе «Жилище» на 2011-2015 годы и долгосрочных целевых программ (л.д. 213-214).

Решением Совета депутатов муниципального образования «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области от 08 декабря 2016 года № 336/3-с признаны утратившими силу решения Совета депутатов муниципального образования «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области от 25 июля 2008 года № 610-с «Об установлении учетной нормы площади жилого помещения на территории МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области и от 24 октября 2012 года № 616/2-с.

Пунктом 2 названного решения Совета депутатов МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области от 08 декабря 2016 года определено, что решение не распространяется на граждан, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий до вступления в силу настоящего решения (л.д. 215).

25 июля 2011 года ФИО2 обратился в администрацию МО «Кингисеппский муниципальный район» с заявлением о принятии на учет по улучшению жилищных условий составом семьи 2 человека, он и супруга ФИО1, как проживающие на жилой площади менее 12 кв.м. (л.д. 189).

Вместе с заявлением были представлены необходимые документы, в том числе справка о регистрации по адресу: <данные изъяты> принадлежащей супругу истца ФИО2, <данные изъяты> следует, что в квартире зарегистрированы как члены одной семьи четыре человека (л.д. 1191-208).

Постановлением главы администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» oт 06 сентября 2011 года № 2003 ФИО2, <данные изъяты>, был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий для участия в жилищных программах на основании пункта 2 части 1 статьи 51 ЖК РФ, как собственник жилого помещения обеспеченный общей площадью жилого помещения менее учетной нормы, составом семьи 2 человека, он и супруга ФИО1, <данные изъяты> (л.д. 188).

25 сентября 2011 года истец ФИО1 обратилась в администрацию МО «Кингисеппский муниципальный район» с заявлением о включении составом семьи она и супруг ФИО2 в состав участников мероприятия по улучшению жилищных условий путем получения жилого помещения в возмездное владение и пользование по договору найма жилого помещения в рамках реализации долгосрочной целевой программы «Жилье для молодежи» на 2009-2011 годы с предоставлением требуемых документов, в том числе выписки из постановления администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» oт 06 сентября 2011 года № 2003, которым вместе с супругом ФИО2 семья признана нуждающейся в улучшении жилищных условий (л.д. 171-186, 187).

Постановлением главы администрации МО «Кингисеппское городское поселение» от 25 декабря 2012 года № 978 был утвержден список молодых граждан (молодых семей), изъявивших желание получить жилое помещение в возмездное владение и пользование по договору найма жилого помещения в тридцати шести квартирном жилом доме № 2 по ул. Строителей в городе Кингисеппе Ленинградской области в рамках реализации долгосрочной целевой программы «Жилье для молодежи» на 2009-2011 годы, в который под номером 18 включена ФИО1, работающая младшим воспитателем в МБДОУ детский сад № 19, составом семьи 2 человека (л.д. 146, 147-150).

01 февраля 2013 года между Комитетом по управлению городским имуществом муниципального образования «Кингисеппское городское поселение» и ФИО1 был заключен договор № 18 найма жилого помещения, расположенного по адресу: <...>, кв. <данные изъяты>, сроком на 5 лет.

Пунктом 1.3 договора найма жилого помещения от 01 февраля 2013 года определено, что совместно с нанимателем в жилое помещение вселятся член семьи – муж ФИО2, <данные изъяты>.

Пунктом 3.5 договора найма жилого помещения от 01 февраля 2013 года установлено, что нанимателю предоставляется право по истечению семи лет работы по трудовому договору в муниципальном либо в государственном учреждении Ленинградской области (после заключения договора найма жилого помещения) с соответствующим работодателем приобрести указанное жилое помещение в собственность по цене равной 30 % расчетной стоимости строительства выше названного жилья (л.д. 143-144).

В этот же день сторонами был подписан акт приема-передачи жилого помещения (л.д. 142).

Постановлением администрации МО «Кингисеппское городское поселение» МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области от 26 сентября 2014 года № 116 внесены изменения и дополнение в Положение о порядке предоставления жилых помещений молодым гражданам (семьям) в возмездное владение и пользование по договору найма жилого помещения в тридцати шести квартирном жилом доме № 2 по ул. Строителей в городе Кингисеппе Ленинградской области в рамках реализации долгосрочной целевой программы «Жилье для молодежи» на 2009-2011 годы, утвержденное постановлением администрация МО «Кингисеппское городское поселение МО «Кингисеппский муниципальный район» от 28.11.2011 № 632 (л.д. 79-80, 81-82).

Так пунктом 4 Положения о порядке предоставления жилых помещений молодым гражданам (семьям) в возмездное владение и пользование по договору найма жилого помещения в тридцати шести квартирном жилом доме № 2 по ул. Строителей в городе Кингисеппе Ленинградской области и порядке выкупа жилых помещений установлено существенное условие договора найма жилого помещения – осуществление нанимателем жилого помещения трудовой деятельности по трудовому договору не менее семи лет с даты заключения договора найма жилого помещения в суммарном исчислении в случае изменения трудовой функции или изменения места работы по трудовому договору в иных муниципальных и государственных учреждениях Ленинградской области (срок перерыва трудовой деятельности при этом не может превышать двух месяцев).

В соответствии с пунктом 5 вышеназванного Положения, право молодого гражданина (семьи) приобрести указанное жилое помещение в свою собственность по выкупной цене жилья (в размере 30 % от стоимости, установленной на момент приобретения жилья МО «Кингисеппское городское поселение»): - по истечение семи лет работы по трудовому договору с соответствующим работодателем после заключения договора найма жилого помещения; - через два года, если семья является многодетной и один из членов семьи работает в бюджетной сфере более 10 лет на момент заключения договора найма жилого помещения (л.д. 81-82).

23 октября 2014 года сторонами было заключено соглашение о внесении изменений и дополнений в договор найма жилого помещения № 18 от 01 февраля 2013 года, которым внесены изменения в преамбулу договора в отношении Комитетом по управлению городским имуществом муниципального образования «Кингисеппское городское поселение», основание полномочий. А также в части обязанности нанимателя уведомлять Комитет по управлению имуществом об изменении места работы по трудовому договору и оснований расторжения договора найма жилого помещения при досрочном расторжении трудового договора по неуважительным причинам (л.д. 138).

10 января 2018 года ФИО1 обратилась к главе администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» с заявлением о продлении договора найма жилого помещения № 18 от 01 февраля 2013 года на квартиру <данные изъяты> дома № 2 по ул. Строителей в г. Кингисеппе Ленинградской области с предоставлением справки, подтверждающей место работы в муниципальном учреждении МБДОУ № 6 «Центр развития ребенка - детский сад» в должности помощника воспитателя (л.д. 130, 131).

31 января 2018 года, в связи с истечением срока действия первоначального договора, между Комитетом по управлению имуществом муниципального образования «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области, выступающим от лица МО «Кингисеппское городское поселение», и ФИО1 был заключен новый договор найма жилого помещения - квартиру <данные изъяты> дома № 2 по ул. Строителей в г. Кингисеппе Ленинградской области сроком на 2 года.

Согласно пункту 1.4 договора найма жилого помещения № 18 от 31 января 2018 года, совестно с нанимателем в жилое помещение вселяются члены его семьи: супруг ФИО2, <данные изъяты>, и сын <данные изъяты>.

Пунктом 3.5 договора найма жилого помещения № 22 от 31 января 2018 года, предусмотрено право нанимателя по истечении семи лет работы по трудовому договору в муниципальном либо в государственном учреждении Ленинградской области (после заключения договора найма жилого помещения) с соответствующим работодателем приобрести указанное жилое помещение в собственность по цене равной 30 % расчетной стоимости строительства выше названного жилья (л.д. 127-129).

21 января 2019 года между Комитетом по управлению имуществом муниципального образования «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области и ФИО1 заключено соглашение о внесении изменений в договор № 18 найма жилого помещения от 31 января 2018 года, которым стороны согласовали п.п. 3.5 договора найма жилого помещения изложить в следующей редакции: «3.5. Нанимателю, отработавшему по трудовому договору в муниципальном либо в государственном учреждении Ленинградской области, по истечении семи лет работы, после заключения договора найма жилого помещения, предоставляется право приобрести указанное в п. 1.1 настоящего договора жилое помещение в свою собственность по выкупной цене равной 30 % от стоимости, установленной на момент его приобретения МО «Кингисеппское городское поселение», согласно контракту № 0145300015212000031-0261936-01 от 1 8.12.2012 года (л.д. 126).

10 октября 2018 года в семье истца ФИО1 родился второй сын <данные изъяты> (л.д. 114), который был зарегистрирован вместе с родителями по адресу: <данные изъяты> (л.д. 95).

15 января 2020 года ФИО1 обратилась в администрацию МО «Кингисеппский муниципальный район» с заявлением об оформлении с ней договора купли-продажи жилого помещения - квартиры <данные изъяты> в жилом доме № 2 по ул. Строителей города Кингисеппа, занимаемого на основании договора найма жилого помещения № 18 от 01 февраля 2013 года, в соответствии с пунктом 5 Положения о порядке предоставления жилых помещений молодым гражданам (семьям) в возмездное владение и пользование по договору найма жилого помещения в тридцати шести квартирном жилом доме № 2 по ул. Строителей, в городе Кингисеппе Ленинградской области и порядке выкупа жилых помещений с предоставлением копии трудовой книжки, согласно которой с 05 декабря 2017 года работает в МБДОУ № 6 «Центр развития ребенка - детский сад» в должности помощника воспитателя (л.д. 94, 95-125).

26 февраля 2020 года комиссией по решению жилищных вопросов при администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» было рассмотрено заявление ФИО1 на выкуп однокомнатной квартиры <данные изъяты> в доме № 2 по ул. Строителей в г. Кингисеппе Ленинградской области, общей площадью <данные изъяты> предоставленной на основании договора найма жилого помещения от 01 февраля 2013 года.

Как следует из выписки из протокола № 2 заседания комиссией по решению жилищных вопросов при администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» от 26 февраля 2020 года, в ходе проведения экспертизы учетного дела было установлено, что на момент признания нуждающейся в улучшении жилищных условий постановлением администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» от 06 сентября 2011 года № 2003 ФИО1 была признана неправомерна, поскольку в соответствии со ст. 53 ЖК РФ не истекло 5 лет при регистрации 28 июля 2011 года в жилое помещение, принадлежащее супругу ФИО2, с жилой площади, где ей принадлежала 1/3 доля по договору приватизации. Также не была учтена совокупность обеспеченности по ч. 2 ст. 51 ЖК РФ, принадлежащей супругам А-вым <данные изъяты>, что более учетной нормы для признания граждан нуждающимися (12,0 кв.м).

Комиссия пришла к выводу, что ФИО1 составом семьи 2 человека была неправомерно признана нуждающейся в улучшении жилищных условий, в связи с чем отказала в выкупе в собственность жилого помещения по выкупной цене 30 %, сославшись на пункт 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которому граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

ФИО1 предложено выкупить жилое помещение за 100 % стоимости квартиры (л.д. 92).

02 марта 2020 года главой администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» истцу было отказано в выкупе однокомнатной квартиры <данные изъяты> в доме № 2 по ул. Строителей в г. Кингисеппе Ленинградской области, со ссылкой на решение комиссии по решению жилищных вопросов при администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» от 26 февраля 2020 года, с предложением о выкупе квартиры за 100 % ее стоимости (л.д. 91).

Постановлением администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» от 06 мая 2020 года № 1006 утверждено Положение о порядке предоставления жилых помещений молодым гражданам (семьям) в возмездное владение и пользование по договору найма жилого помещения в тридцати шести квартирном жилом доме № 2 по ул. Строителей в городе Кингисеппе Ленинградской области и порядке выкупа жилых помещений в новой редакции.

В соответствии с пунктом 2 указанного постановления, его действие распространяется на правоотношения, возникшие с 01 января 2020 года (л.д. 83).

В соответствии с пунктом 4 Положения о порядке предоставления жилых помещений молодым гражданам (семьям) в возмездное владение и пользование по договору найма жилого помещения в тридцати шести квартирном жилом доме № 2 по ул. Строителей в городе Кингисеппе Ленинградской области и порядке выкупа жилых помещений, существенным условием договора найма жилого помещения является осуществление нанимателем жилого помещения трудовой деятельности по трудовому договору не менее семи лет с даты заключения договора найма жилого помещения в суммарном исчислении в случае изменения трудовой функции или изменения места работы по трудовому договору в иных муниципальных и государственных учреждениях Ленинградской области (срок перерыва трудовой деятельности при этом не может превышать 2 месяцев).

Пунктом 6 названного Положения установлено право молодого гражданина (семьи) приобрести указанное жилое помещение в свою собственность по выкупной цене жилья (в размере 30 % от стоимости, установленной на момент приобретения жилья в собственность МО «Кингисеппское городское поселение», согласно муниципальному контракту № 0145300015212000031-0261936-01 от 18 декабря 2012 года, исходя из расчета стоимости 1 кв.м жилых помещений в размере 38 875 руб. 74 коп.) возникает по истечении семи лет работы по трудовому договору с соответствующим работодателем после заключения договора найма жилого помещения.

Согласно пунктам 8, 9 вышеуказанного Положения, МКУ «Кингисеппский жилищный центр» проводит экспертизу учетного дела заявителя и принятого заявления на выкуп с прилагаемыми к нему документами для последующего их рассмотрения на заседании комиссии по решению МО «Кингисеппский жилищных вопросов при администрации муниципальный район».

По итогам рассмотрения учетного дела, заявления и документов нему, Комиссия принимает одно из следующих решений: - о возможности продажи жилого помещения по выкупной цене жилья; - об отказе продажи жилого помещения в собственность по выкупной цене и предлагает заявителю приобрести его по полной стоимости (л.д. 84-85).

Как указано выше истец на момент признания нуждающейся в улучшении жилищных условий составом семьи два человека, имела в собственности 1/3 долю в праве общей долевой собственности на жилое помещение по адресу: <данные изъяты>.

Супругу истца ФИО2 принадлежала однокомнатная квартира, расположенной по адресу: <данные изъяты> где было зарегистрировано 4 человека.

В силу части 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

При определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения семьи А-вых подлежало суммировать площади всех жилых помещений, находящихся в собственности семьи <данные изъяты>

Согласно справке о регистрации по <...>, принадлежащей ФИО2, зарегистрировано 4 человека как члены одной семьи (л.д. 198). Уровень обеспеченности семьи истца ФИО1 на момент обращения с заявлением о признании нуждающимися в жилых помещениях составляло <данные изъяты>.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что 06 сентября 2011 года на момент признания администрацией МО «Кингисеппский муниципальный район» семьи А-вых составом 2 человека нуждающимися в улучшении жилищных условий, семья была обеспеченной более учетной нормы.

Вместе с тем ссылки на нарушение истцом ФИО1 положений ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации в решении жилищной комиссии от 26 февраля 2020 года нельзя признать обоснованными в силу следующего.

Согласно статье 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Регистрация ФИО1 в жилом помещении, принадлежащем ее супругу ФИО2, <данные изъяты> связана со вступлением истца в брак <данные изъяты>, созданием семьи, а не с намерением ухудшить свои жилищные условия.

Также ответчиком не было учтено, что в семье А-вых в 2014 году родился первый ребенок, а в 2018 году второй, и на момент подачи заявления о выкупе жилого помещения в составе семьи четыре человека совокупности обеспеченность обеспеченности составила по <данные изъяты> что менее учетной нормы в 9 кв.м, установленной Советом депутатов МО «Кингисеппское городское поселение» МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области № 158 от 10 февраля 2016 года.

Таким образом, на момент подачи заявления о выкупе жилого помещения истец ФИО1 относится к категории граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий, как член семьи собственника жилого помещения обеспеченный общей площадью жилого помещения менее учетной нормы, на основании пункта 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Основания полагать о надлежащем обеспечении семьи ФИО1 жильем по установленной норме отсутствуют.

Кроме того, условие, предусмотренное пунктом 4 Положения о порядке предоставления жилых помещений молодым гражданам (семьям) в возмездное владение и пользование по договору найма жилого помещения в тридцати шести квартирном жилом доме № 2 по ул. Строителей в городе Кингисеппе Ленинградской области и порядке выкупа жилых помещений, ФИО1 выполнено, истец с 10 октября 2011 года по настоящее время осуществляла трудовую деятельность в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях Кингисеппского района Ленинградской области в должности помощника воспитателя, то есть более семи лет с даты заключения договора найма жилого помещения.

При установленных обстоятельствах решение комиссии по решению жилищных вопросов при администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» от 26 февраля 2020 года и отказ главы администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» в выкупе однокомнатной квартиры <данные изъяты> в доме № 2 по ул. Строителей в г. Кингисеппе Ленинградской области от 02 марта 2020 года не основаны на законе.

Вместе с тем необходимо отметить, что постановление главы администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» от 06 сентября 2011 года № 2003, которым семья истца была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий для участия в жилищных программах на основании пункта 2 части 1 статьи 51 ЖК РФ, ответчиком не отменено.

Из списка молодых граждан (молодых семей), изъявивших желание получить жилое помещение в возмездное владение и пользование по договору найма жилого помещения в тридцати шести квартирном жилом доме № 2 по ул. Строителей в городе Кингисеппе Ленинградской области в рамках реализации долгосрочной целевой программы «Жилье для молодежи» на 2009-2011 годы, утвержденного постановлением главы администрации МО «Кингисеппское городское поселение» от 25 декабря 2012 года № 978 ФИО1 не исключена.

А поскольку истцом выполнено как указано выше существенное условие договора найма жилого помещения установленное пунктом 4 Положения о порядке предоставления жилых помещений молодым гражданам (семьям) в возмездное владение и пользование по договору найма жилого помещения в тридцати шести квартирном жилом доме № 2 по ул. Строителей в городе Кингисеппе Ленинградской области и порядке выкупа жилых помещений, в редакции постановления администрации МО «Кингисеппское городское поселение» от 26 сентября 2014 года № 1116, ФИО1 в течение семи лет с 01 февраля 2013 года, даты заключения договора найма жилого помещения № 18, расположенного по адресу: <...>, отработала в муниципальных образовательных учреждения, о чем свидетельствуют записи в ее трудовой книжке (л.д. 99-104), то у истца возникло право на выкуп жилого помещения по выкупной цене при обращении к ответчику с заявлением 15 января 2020 года.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований истца.

На основании изложенного и руководствуясь, ст.ст.12, 56, 67, 194-198 ГПК РФ, судья,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области, комитету по управлению имуществом муниципального образования «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области об обязании заключить договор купли-продажи жилого помещения, удовлетворить.

Признать решение комиссии по решению жилищных вопросов при администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области от 26 февраля 2020 года об отказе в приобретении в собственность (выкупе) жилого помещения – квартиры <данные изъяты> в доме № 2 по улице Строителей в г. Кингисеппе Ленинградской области по выкупной цене 30 % и отказ администрации муниципального образования «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области в приобретении в собственность (выкупе) жилого помещения – квартиры <данные изъяты> в доме № 2 по улице Строителей в г. Кингисеппе Ленинградской области по выкупной цене 30 %, незаконными.

Обязать комитет по управлению имуществом муниципального образования «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области заключить с ФИО1 договор купли-продажи квартиры <данные изъяты> в доме № 2 по ул. Строителей в г. Кингисеппе Ленинградской области по выкупной цене, равной 30 % от стоимости, установленной на момент приобретения МО «Кингисеппское городское поселение, на основании контракта № 0145300015212000031-0261936-01 от 18 декабря 2012 года.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца, путем подачи апелляционной жалобы через Кингисеппский городской суд Ленинградской области.

Мотивированное решение составлено 10 июля 2020 года.

Судья Дунькина Е.Н.