Решение № 12-165/2020 99-20/2020 от 9 сентября 2020 г. по делу № 12-165/2020

УИД 89RS0004-01-2020-003255-86 Дело № 12-165/2020

№99-20/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 сентября 2020 года г. Новый Уренгой

Судья Новоуренгойского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Кузьмина Н.А.,

рассмотрев жалобу Акционерного общества «Уренгойжилсервис» на постановление заместителя директора департамента – заместителя главного государственного жилищного инспектора Ямало-Ненецкого автономного округа ФИО2 номер от 11 июня 2020 года по делу об административном правонарушении предусмотренном ст. 14.1.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного жилищного инспектора Ямало-Ненецкого автономного округа АО «Уренгойжилсервис» привлечено за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КОАП РФ к административной ответственности и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением АО «Уренгойжилсервис» обратился с жалобой в суд, в которой просит постановление государственного инспектора отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении АО «Уренгойжилсервис» прекратить. В обоснование жалобы указав, что постановление вынесено на основании проведенной прокуратурой города Новый Уренгой проверки по обращению собственника жилого помещения квартиры №45 <адрес> ФИО8 из которой следует, что 14.04.2020г. произошло повторное протекание кровли в месте примыкания фанового стояка, что не соответствует действительности, поскольку протекание кровли произошло в месте примыкания трубопровода ливневой канализации и кровельного покрытия, вследствие некачественно выполненных скрытых работ, подрядной организацией ИП ФИО5 в 2017 году, в период управления домом управляющей компанией МУП «УГХ», после приёмки работ, выполненных в ходе капитального ремонта кровли. За период управления АО «Уренгойжилсервис» многоквартирным домом 4 в мкр. Приозёрный все работы выполнены своевременно, аварийных заявок, заявлений, устных обращений на течь кровли в местах фанового стояка от ФИО1 Т.В. и других жильцов многоквартирного дома в АО «УЖС» не поступало. При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом Обществу вменяется факт не связанный с предметом проведённой прокуратурой проверки и содержанием жалобы ФИО1.

В судебном заседании представители АО «Уренгойжилсервис» ФИО3, ФИО4 поддержали жалобу по доводам, изложенным в ней, просили постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить.

Представитель департамента государственного жилищного надзора ЯНАО ФИО2 просила в удовлетворении жалобы отказать, поскольку АО «Уренгойжилсервис» не приняты надлежащие меры к недопущению нарушения лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Выслушав стороны по делу, изучив доводы жалобы и представленные материалы в совокупности, прихожу к следующему.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 30.6 названного Кодекса при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Частью 3 статьи 30.6 указанного Кодекса установлено, что судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ФИО6 к административной ответственности) осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 названного Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на индивидуальных предпринимателей - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 г. N 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. В соответствии с пунктом 3 названного Положения лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации;

г) соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Как следует из части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в частности, собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется в числе иных действий выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать, в том числе благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 г. N 290 утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее также Минимальный перечень услуг и работ).

Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 г. N 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда (далее - Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме).

В соответствии с п. 11(1) Постановление Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 2 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 N 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» перечень услуг и работ из числа включенных в минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, периодичность их оказания и выполнения определяются и в договоре управления многоквартирным домом - в случае, если в установленном порядке выбран способ управления многоквартирным домом управляющей организацией.

Согласно материалам дела, в ходе проверки, проведенной прокуратурой г. Новый Уренгой по обращению собственника жилого помещения ФИО9 установлено, что АО «Уренгойжилсервис» осуществляющим на основании лицензии номер от 29.04.2015г. (выдана департаментом государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа) и договора управления многоквартирным домом от 30 ноября 2018 г. (далее - договор управления) предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом 4 микрорайона Приозёрный города Новый Уренгой Ямало-Ненецкого автономного округа, не исполняются требования законодательства в части выполнения достаточных мер для обеспечения благоприятных и безопасных условий для проживания граждан:

- при осмотре кровли жилого дома согласно пояснений к акту выявлено, что в местах примыкания фанового стояка с кровлей герметизация выполнена некачественно. На фановых стояках по туалету квартир №№15,30,43,45 установлены металлические конструкции с колпаками, крепление частично отсутствует. На канализационной трубе диаметром 110 мм наблюдаются нитевидные трещины, сколы. Фановый кухонный стояк расположен вплотную к вытяжной шахте (коридор, кухня). Над фановым кухонным стояком наблюдаются частичные разрушения цементной кладки, в связи с чем вода попадает в шахту, а затем в квартиры №45 и №57. Возле вытяжной шахты в местах примыкания рулонного покрытия, стыках кровельного полотна наблюдается скопление воды;

- в связи с неисправностью системы водоотвода на кровле многоквартирного дома, при таянье снега в оттепель 14.04.2020г. произошло протекание воды в квартиру №45 ФИО10

Постановлением Правительства 03.04.2013 N 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» работы, выполняемые в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов: при выявлении нарушений, приводящих к протечкам проводятся незамедлительно. В остальных случаях - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ (абз. 15 п.7).

Согласно пунктам 4.6.1.1. Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170

«Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода; защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования; воздухообмен и температурно-влажностный режим, препятствующие конденсатообразованию и переохлаждению чердачных перекрытий и покрытий; обеспечение проектной высоты вентиляционных устройств; чистоту чердачных помещений и освещенность; достаточность и соответствие нормативным требованиям теплоизоляции всех трубопроводов и стояков; усиление тепловой изоляции следует выполнять эффективными теплоизоляционными материалами; исправность в местах сопряжения водоприемных воронок с кровлей, отсутствие засорения и обледенения воронок, протекания стыков водосточного стояка и конденсационного увлажнения теплоизоляции стояка; выполнение технических осмотров и профилактических работ в установленные сроки.

Неисправности, являющиеся причиной протечек кровли, должны быть устранены в сроки, указанные в приложении N 2. Так, протечки в отдельных местах кровли 1 сутки, повреждения системы организованного водоотвода (водосточных труб, воронок, колен, отметов и пр., расстройство их креплений) 5 суток (абз. 2 пункт 4.6.1.10 Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170).

Более того, из содержащегося в материалах дела договора на управление жилым домом <адрес> от 30.11.2018г. следует, что управляющий обязан выполнять работы по содержанию общего имущества в жилых домах в соответствии с перечнем и периодичностью, установленной по результатам конкурса от 19.11.2018г. согласно приложения №3 к договору (пункт 2.1.3).

По итогам весеннего и осеннего осмотров в срок до 15 октября выносить на рассмотрение собственникам предложения по формированию плана капитального и текущего ремонта (пункт 2.1.6 договора).

При выполнении текущего ремонта общего имущества жилых домов учитывать требования предписаний надзорных органов (пункт 2.1.7).

Согласно приложению к договору предусмотрены виды услуг, работ, в том числе выполняемых в целях надлежащего содержания крыш: постановка заплат на покрытия мягкой кровли, смена мягкой кровли в два слоя отдельными местами, подготовка к сезонной эксплуатации технических помещений дома (чердака) (пункт 1.5 приложения).

Между тем, из представленных суду материалов дела об административном правонарушении не следуют сведения о выполнении технических осмотров и профилактических работ в установленные сроки.

Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации N 491 от 13 августа 2006 г., определен состав такого имущества. В частности, как установлено подпунктом "б" пункта 2 указанных Правил, в состав общего имущества включаются крыши.

В соответствии с пунктом 4.6.1.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 г. N 170, организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода; защиту от увлажнения конструкций от протечки кровли или инженерного оборудования; профилактические работы в установленные сроки.

Доводы представителя АО «Уренгойжилсервис» на осуществление управления многоквартирным домом, в котором находится квартира ФИО1, лишь с ноября 2018 г. и на проведенные ранее в 2017 году работы по капитальному ремонту крыши сами по себе не могут служить достаточным основанием для освобождения от административной ответственности и подлежат отклонению.

По факту допущенных нарушений заместителем прокурора г. Новый Уренгой Ямало-Ненецкого автономного округа 03 июня 2020 г. в отношении АО «Уренгойжилсервис» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения административного правонарушения подтвержден: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении (л.д. 1 - 4), копией договора от 30 ноября 2018 г. управления многоквартирным домом 4 мкр. Приозёрный в г. Новый Уренгой Ямало-Ненецкого автономного округа (л.д. 13-24), копией лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами АО «Уренгойжилсервис» (л.д. 11-12), актами обследования квартиры №45 <адрес> и приложенными к нему фототаблицами (л.д. 29-37), обращениями по факту залива собственником жилого помещения ФИО11 и другими материалами, которым дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вывод должностного лица о наличии в деянии АО «Уренгойжилсервис», состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Вопреки доводам заявителя собранные по делу доказательства в совокупности объективно свидетельствуют о том, что АО «Уренгойжилсервис» предпринимательская деятельность по управлению многоквартирным домом осуществлялась с нарушением лицензионных требований.

Довод жалобы о том, что у АО «Уренгойжилсервис» не истребовались акты периодических осмотров состояния кровли жилого дома, несостоятелен, поскольку и при рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении не подтвержден соответствующими доказательствами.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено в пределах санкции части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы, изложенные в жалобе, с учетом установленных фактических обстоятельств и приведенных выше норм выводы должностного лица не опровергают и не свидетельствует о том, что при рассмотрении дела допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1, 30.6, 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу акционерного общества «Уренгойжилсервис» оставить без удовлетворения.

Постановление заместителя директора департамента – заместителя главного государственного жилищного инспектора Ямало-Ненецкого автономного округа ФИО2 номер от 11 июня 2020 года по делу об административном правонарушении предусмотренном ст. 14.1.3 КоАП РФ – без изменения.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение десяти суток со дня вручения или получения копии через Новоуренгойский городской суд.

Судья Н.А. Кузьмина.