Решение № 2-3388/2017 2-3388/2017~М-2914/2017 М-2914/2017 от 5 июля 2017 г. по делу № 2-3388/2017

Дело № 2-3388/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 июля 2017 года г. Барнаул

Центральный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего М.Ю.Овсянниковой

при секретаре А.В.Гулидовой

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению социальной защиты населения по г.Барнаулу о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратилась в суд с иском, указав, что решением Управления социальной защиты населения по г. Барнаулу № от ДД.ММ.ГГГГ ей отказано в назначении и выплате пособия по беременности и родам, и назначении и выплате единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинские организации в ранние сроки беременности. Основанием для отказа послужило непредоставление истцом справки из органов государственной службы занятости населения о признании истца безработной. Данный отказ истец полагает незаконным и необоснованным, так как право на пособие по беременности и родам имеют женщины, уволенные в связи с ликвидацией организации. В свою очередь истец, уволенная по указанному основанию, на момент подачи заявления о предоставлении выплат, являлась нетрудоспособной, находилась в отпуске, и не могла быть признана безработной в силу ст. 2 Закона «О занятости населения в Российской Федерации». Просит суд признать решение Управления социальной защиты по г. Барнаулу № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, возложить на ответчика обязанность повторно рассмотреть вопрос о назначении и выплате пособия по беременности и родам, и назначении и выплате единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинские организации в ранние сроки беременности.

В судебное заседание истец не явилась, извещена надлежащим образом, просила дело рассмотреть в свое отсутствие.

Представитель истца в судебном заседании поддержал доводы искового заявления, просил решение Управления социальной защиты населения по г. Барнаулу признать незаконным в части отказа в назначении и выплате пособия по беременности и родам, уточнив требования в этой части. Указал, что положения приказа Минздравсоцразвития России от 23.12.2009 N 1012н "Об утверждении Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей", на основании которого истцу было отказано в выплате, противоречат нормам Федерального закона «О занятости населения».

Представитель ответчика Управления социальной защиты населения по г. Барнаулу исковые требования не признала, ссылаясь на доводы письменного отзыва, оспариваемый приказ полагала законным и обоснованным, так как истцом не была предоставлена справка о признании ее безработной.

Представитель третьего лица КГКУ «Центр занятости населения г. Барнаула» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Федеральными законами от 19.05.1995 года N 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» и от 29.12.2006 года N 255 «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» предусмотрена система государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием, источники средств на их выплату, условия и порядок выплаты.

Согласно ст. 3 ФЗ от 19.05.1995 года N 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» видами государственных пособий гражданам, имеющим детей, являются, в том числе следующие выплаты: пособие по беременности и родам; единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности.

В соответствии с пп. «б» п. 9 Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития РФ от 23.12.2009 N 1012н право на пособие по беременности и родам имеют в том числе женщины, уволенные в связи с ликвидацией организаций, прекращением физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, прекращением полномочий нотариусами, занимающимися частной практикой, и прекращением статуса адвоката, а также в связи с прекращением деятельности иными физическими лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, в течение двенадцати месяцев, предшествовавших дню признания их в установленном порядке безработными.

Пособие по беременности и родам выплачивается за период отпуска по беременности и родам продолжительностью семьдесят (в случае многоплодной беременности - восемьдесят четыре) календарных дней до родов и семьдесят (в случае осложненных родов - восемьдесят шесть, при рождении двух и более детей - сто десять) календарных дней после родов в размерах, установленных в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (пункты 10, 12 Порядка).

В пункте 15 Порядка указано, что женщинам, указанным в подпункте "б" пункта 9 настоящего Порядка, пособие назначается и выплачивается органами социальной защиты населения по месту жительства (месту пребывания, месту фактического проживания).

Для назначения и выплаты пособия по беременности и родам представляются: женщинами, указанными в подпункте "б" пункта 9 настоящего Порядка, - заявление о назначении пособия по беременности и родам, листок нетрудоспособности, выписка из трудовой книжки о последнем месте работы, заверенная в установленном порядке, справка из органов государственной службы занятости населения о признании их безработными, решение территориальных органов федеральной налоговой службы о государственной регистрации прекращения физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, прекращения полномочий нотариусами, занимающимися частной практикой, прекращения статуса адвоката и прекращения деятельности иными физическими лицами, профессиональная деятельность которых в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию.

В случае обращения за назначением пособия по беременности и родам в орган социальной защиты населения по месту фактического проживания либо по месту пребывания дополнительно представляется справка из органа социальной защиты населения по месту жительства о том, что пособие не назначалось (пп. «б» п. 16 Порядка)

Пособие по беременности и родам выплачивается женщинам, указанным в подпункте "б" пункта 9 настоящего Порядка, - за счет средств федерального бюджета, предоставляемых в виде субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на выплату пособия по беременности и родам лицам, не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (пп. «б» пункта 17).

Женщинам, указанным в подпункте "б" пункта 9 настоящего Порядка, пособие назначается не позднее 10 дней с даты приема (регистрации) заявления со всеми необходимыми документами. Выплата пособия осуществляется органами социальной защиты населения через организации федеральной почтовой связи либо кредитные организации, указанные получателями пособия, не позднее 26 числа месяца, следующего за месяцем приема (регистрации) заявления со всеми необходимыми документами, исходя из размеров пособий, назначенных в соответствии с Федеральным законом "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" (пункт 18).

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Управление социальной защиты населения по г. Барнаулу с заявлением о назначении ей пособия по беременности и родам.

Для назначения пособия предоставила два листка нетрудоспособности (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), копию трудовой книжки, копию паспорта.

Данные обстоятельства сторонами по делу не оспариваются.

Согласно трудовой книжке ФИО1 уволена из <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ в связи с ликвидацией организации, что подтверждается также приказом № от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнении).

С учетом изложенного обязанность по выплате пособия по беременности и родам возложена законом на органы социальной защиты населения.

Согласно Положению об управлении социальной защиты населения по городу Барнаулу", утвержденному приказом Минтрудсоцзащиты Алтайского края от 14.04.2017 N 214, Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу организует и обеспечивает социальную защиту, социальное обеспечение, социальную поддержку и социальное обслуживание определенных законодательством Российской Федерации и Алтайского края категорий граждан в рамках полномочий, переданных субъектам Российской Федерации, и собственных полномочий Алтайского края, в том числе путем предоставления им государственных услуг.

Решением Управления социальной защиты населения по городу Барнаулу № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в назначении пособия по беременности и родам на основании пп. «б» п. 16 Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития РФ от 23.12.2009 N 1012н, так как заявителем предоставлен неполный пакет документов на получение пособия по беременности и родам.

В уведомлении об отказе от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 разъяснено, что ей отказано в назначении и выплате пособия по беременности и родам, так как в представленных документах отсутствует справка из организации службы занятости населения о признании ее безработной в нарушение требований пп. «б» п. 16 Порядка. Разъяснено право вновь обратиться с аналогичным заявлением, представив все необходимые документы.

Возражая против принятого решения, истец ссылается, что на момент обращения с заявлением о назначении и выплате пособия по беременности и родам не могла быть признана безработной в силу ст. 2 Закона «О занятости населения в Российской Федерации», так как являлась нетрудоспособной, находилась в отпуске.

Согласно ст. 2 Закона Закон РФ от 19.04.1991 N 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» занятыми считаются, в том числе, граждане, временно отсутствующие на рабочем месте в связи с нетрудоспособностью, отпуском, переподготовкой, повышением квалификации, приостановкой производства, вызванной забастовкой, призывом на военные сборы, привлечением к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе (альтернативной гражданской службе), исполнением других государственных обязанностей или иными уважительными причинами.

Статьей 3 Закона «О занятости населения в Российской Федерации» регламентированы порядок и условия признания граждан безработными.

Так, безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.

Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации.

Безработными не могут быть признаны граждане: не достигшие 16-летнего возраста; которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначены страховая пенсия по старости (в том числе досрочно) и (или) накопительная пенсия, либо пенсия, предусмотренная пунктом 2 статьи 32 настоящего Закона, либо пенсия по старости или за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению; отказавшиеся в течение 10 дней со дня их регистрации в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы от двух вариантов подходящей работы, включая работы временного характера, а впервые ищущие работу (ранее не работавшие) и при этом не имеющие квалификации - в случае двух отказов от профессионального обучения или от предложенной оплачиваемой работы, включая работу временного характера.; не явившиеся без уважительных причин в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы в органы службы занятости для предложения им подходящей работы, а также не явившиеся в срок, установленный органами службы занятости для регистрации их в качестве безработных; осужденные по решению суда к исправительным работам, а также к наказанию в виде лишения свободы; представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также представившие другие недостоверные данные для признания их безработными; перечисленные в статье 2 настоящего Закона.

Из материалов дела следует, что ФИО1 была уволена в связи с ликвидацией организации с ДД.ММ.ГГГГ.

Нетрудоспособной являлась в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Заявление в Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу подано истцом ДД.ММ.ГГГГ, то есть спустя месяц после окончания периода освобождения от работы.

Таким образом, оснований полагать, что ФИО1 находилась в отпуске по беременности и родам или в отпуске по уходу за ребенком в понимании ст.ст. 255, 256 Трудового кодекса Российской Федерации, или являлась нетрудоспособной на момент подачи заявления ДД.ММ.ГГГГ, у суда не имеется.

С учетом изложенного ФИО1 не могла считаться занятой в силу ст. 2 Закона «О занятости населения в Российской Федерации» на момент подачи заявления о назначении и выплате пособия по беременности и родам. Доводы истца в этой части основаны на неверном толковании норм материального права.

Истцом в материалы дела представлена справка КГКУ «Центр занятости населения г. Барнаула» № от ДД.ММ.ГГГГ о том, что ФИО1 зарегистрирована в целях поиска подходящей работы с ДД.ММ.ГГГГ, на момент получения справки пособие по безработице не получала.

Из содержания указанной справки не следует, что ФИО1 признана безработной в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 07.09.2012 N 891 «О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы».

Так, в силу п. 3 Правил регистрации безработных граждан регистрации подлежат граждане, зарегистрированные в целях поиска подходящей работы в соответствии с Правилами регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 7 сентября 2012 г. N 891, в отношении которых государственными учреждениями службы занятости населения в установленном порядке приняты решения о признании их безработными.

Также суд обращает внимание, что Управлением социальной защиты населения по г. Барнаулу ФИО1 неоднократно разъяснялось право на повторное обращение с заявлением о назначении и выплате пособия по беременности и родам, предоставив все необходимые документы.

В силу установленных по делу обстоятельств суд не находит оснований для признания незаконным решения Управления социальной защиты населения по г. Барнаулу № от ДД.ММ.ГГГГ и возложения на ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1

С учетом изложенного исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение одного месяца с момента изготовления мотивированного решения через Центральный районный суд г. Барнаула.

Судья М.Ю.Овсянникова