Апелляционное определение № 33-21907/2025 33-2563/2026 от 3 февраля 2026 г.

УИД 03RS0012-01-2025-001341-68

Судья Лыщенко Е.С.

№ 2-949/2025

Кат. 2.078

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

№ 33-2563/2026 (33-21907/2025)

4 февраля 2026 г. г. Уфа

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Гадиева И.С.

судей Мугиновой Р.Х.,

ФИО1

при секретаре Абдрафиковой К.Э.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к филиалу государственного казенного учреждения Республиканский центр занятости населения по городу Кумертау, директору филиала Государственного казенного учреждения Республиканский центр занятости населения по городу Кумертау ФИО3, Государственному казенному учреждению Республиканский центр занятости населения, Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан о признании решения ГКУ Республиканский центр занятости населения по городу Кумертау от 24 февраля 2025 г. № 165 об отказе направить предложение о назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным, возложении обязанности выдать предложение о назначении пенсии с 21 февраля 2025 г., взыскании компенсации морального вреда, материального ущерба, по апелляционной жалобе ФИО2 на решение Кумертауского межрайонного суда Республики Башкортостан от 14 октября 2025 г.

Заслушав доклад судьи Гадиева И.С., судебная коллегия

установила:

Истец ФИО2 обратился в суд с иском (с уточнениями) к филиалу ГКУ Республиканский центр занятости населения по городу Кумертау, директору филиала ГКУ Республиканский центр занятости населения по г.Кумертау ФИО3, ГКУ Республиканский центр занятости населения, ОСФР РФ по РБ с вышеуказанными исковыми требованиями, мотивируя их тем, что 4 декабря 2024 г. он встал на учет в Центр занятости населения по адрес (далее по тексту ЦЗН г. Кумертау) в поисках подходящей работы. До выхода на страховую пенсию по старости ему осталось менее двух лет. Он родился дата, соответственно, его выход на пенсию - при исполнении 64 полных лет, он является предпенсионером. ЦЗН г. Кумертау при трудоустройстве обязан учитывать возраст и здоровье предпенсионера. Ему не выдали направление на врачебную комиссию в поликлинику адрес, а выдали направление на работу на вакантную должность дворника в разные ЖКУ. После прохождения вакантных должностей он лично обратился к директору Центра занятости ФИО3, которая осведомлена о состоянии его здоровья, принес заключение врачей, какие заболевания у него имеются. После обращения к ФИО3 его направили на вакантные должности грузчика и разнорабочего в «ЮжОйл» по адрес, находящегося на территории бывшего завода «Искра». 21 февраля 2025 г. он подал заявление на имя директора ЦЗН ФИО3, так как ему осталось менее двух лет до выхода на страховую пенсию по старости, в котором просил назначить ему досрочную страховую пенсию по старости, так как с работой ничего не получается из-за возраста и здоровья. Решением № 165 ему отказали в назначении пенсии, ссылаясь на статью 51 Федерального закона от 12 декабря 2023 г. № 565 «О занятости населения в РФ», от 22 ноября 2024 г. № 631н, необходимом наличии четырех условий. По данным условиям он не относится к данной категории граждан, дающим право на назначение досрочной пенсии по старости. Он возражал по поводу отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости, поскольку отсутствует возможность для трудоустройства в связи с возрастом и состоянием здоровья; наличия стажа более 35 лет; а также наличия стажа более пяти лет на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости до 1 января 1992 г. в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»; наличия величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере 43,738; увольнением по собственному желанию 24 июля 2015 г. в связи с резким ухудшением состояния здоровья, что подтверждается снимками МРТ головы и позвоночника, двумя нейрохирургами и неврологом «Куватово» г. Уфы. Он снова подходил к директору ЦЗН ФИО3, а также к юристу центра занятости по поводу отказа в назначении досрочной пенсии. В результате его направили на вакантную должность «подсобный рабочий по благоустройству территории», проще говоря газонокосильщиком в ООО «Пушкинский». Он и дня там не сможет проработать с его заболеваниями, тем более имеет еще патологическую непереносимость шума. Директором ФИО3 грубо нарушены его права, гарантированные ему Конституцией РФ.

Просил назначить ему досрочную страховую пенсию по старости со дня обращения в Центр занятости населения г. Кумертау с заявлением от 21.02.2025, за нарушение конституционных прав назначить компенсацию морального вреда и материального ущерба в размере 2 000 000 руб.

В последствие истцом было подано дополнение к исковому заявлению, мотивированное тем, что у него слабое здоровье, дважды переболел менингитом, три раза брали у него пункцию, повредив позвоночник, имеет гипертоническую болезнь сердца II стадии, II степени. В 2015 г. он работал в МУП «Транспортная база» в должности сторожа, состояние здоровья ухудшилось, он два раза терял сознание, уволился по собственному желанию. Сразу обратился к участковому терапевту для оформления инвалидности. Врач-терапевт направил его в г. Стерлитамак на МРТ головы и позвоночника. Врачи диагноз ему не определили, пояснили, что имеются изменения в голове. В 2000 г. и в 2009 г. он попал под ликвидацию предприятия, состоял на учете в ГКУ Центр занятости населения г. Кумертау РБ, где ему дали направление на врачебную комиссию в поликлинику г. Кумертау. Врачебные комиссии выдавали ему справки, заключения об ограничении выполняемых работ. Тяжелый труд, ночные смены, работы на высоте ему запрещены. Директор ЦЗН ФИО3 не выдавала ему направление на врачебную комиссию поликлиники г. Кумертау, чем нарушила его право на охрану здоровья и медицинскую помощь, гарантированные Конституцией РФ. Он работал на КумАПП на сборке изделий из стеклопластика, из-за болезни запретили. Далее работал в ППЧ-104 МВД БАССР в должностях распираторщика, командира отделения, врачебная комиссия г. Уфы запретила. Он устроился в охрану КПП «Башкируголь», где проработал более 20 лет на разных должностях. Он также вставал на учет в ЦЗН г. Кумертау в поисках подходящей работы. Ему 62 г., является предпенсионером, здоровье отсутствует. ЦЗН г. Кумертау обязан учитывать возраст и здоровье предпенсионера. А они посылают его на тяжелые работы, не совместимые с его возрастом и здоровьем, оставили его без средств к существованию. Лишь когда он обратился к юристу о подаче искового заявления, ЦЗН г. Кумертау оказал ему поддержку, да и то задним числом, в сентябре. И после этого при его обращении за материальной помощью на лекарства, также отказывали мне, «кормив» его пустыми обещаниями, что приводило его здоровье к плачевному результату, резкому его ухудшению. Тем самым, директор ФИО3 нарушила его права, гарантированные Конституцией РФ, согласно которой каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни. Кроме того, он имеет стаж более 5 лет на соответствующих работах по Списку 1 и Списку 2.

Просил признать решение ГКУ Республиканский центр занятости населения по г. Кумертау РБ от 22 февраля 2025 г. № 165 об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости незаконным, обязать ГКУ Республиканский центр занятости населения по г. Кумертау РБ назначить ему досрочную страховую пенсию по старости с 21 февраля 2025 г., взыскать с ГКУ Республиканский центр занятости населения по г. Кумертау РБ компенсацию морального вреда и материального ущерба в размере 2 000 000 руб.,

В последствие истцом было подано уточнение к иску, мотивированное тем, что ЦЗН по г. Кумертау под руководством директора ФИО3 с 2018 г. и по настоящее время нарушают его права, гарантированные Конституцией РФ. До 2018 г. он также обращался в межрайонный ЦЗН по г. Кумертау в 2000 году и в 2009 г., когда попадал под ликвидацию предприятия. ЦЗН в 2000 г. и в 2009 г. выдавал ему направление на медицинское обследование в городскую поликлинику г. Кумертау, где выдавались заключения врачебной комиссии «об ограничении выполняемых работ»: ночные смены, тяжелый труд запрещены. Он также в 2015 году стоял на учете на бирже труда, когда вынужден был уволиться с последнего места работы по собственной инициативе, в связи с резким ухудшением состояния здоровья. Направление на медицинское обследование ему выдавать не стали, ориентировались на ранее выданные заключения. В 2016 г. он перенес инсульт, отказала правая нога и кисть правой руки, видя плачевное состояние, его держали, сколько могли – 1 год 3 месяца. В 2009 г. он отказался от инвалидности, доказать ничего не может, так как из медицинской карты все было вырвано, будто вообще не обращался в 2009 г., только одна справка осталась об ограничении выполняемых работ. В 2018 г. он снова обратился в ЦЗН г. Кумертау, стали выдавать направления на вакантные должности с тяжелыми условиями труда: грузчик, разнорабочий, дворник. Когда попросил направление на медицинское обследование, инспектор ЦЗН пояснил ему, что имеется новое постановление и направление выдается только гражданам, имеющим инвалидность. Однако никакого постановления ему выдано так и не было. Посылая его на тяжелые работы, инспектора ЦЗН также нарушали его права, гарантированные Конституцией РФ. При отказе ему в назначении досрочной пенсии, ЦЗН ссылается на то, что он 10 лет назад по собственному желанию уволился с последнего места работы. А то, что они 10 лет не могут его трудоустроить, это ничего, и почему работодатели не берут его на работу, отклоняя вакансию, даже не задумываясь, и прекрасно зная его состояние здоровья, и что с ним произойдет на тяжелой работе. При назначении пенсии ЦЗН не учитывает также его стаж более 5 лет на работах с вредными и тяжелыми условиями труда. Он давно уже должен быть на пенсии. Какой вред ЦЗН г. Кумертау нанес его здоровью доказать он не может, так как к врачам не общался, потому что их там практически нет, а вот моральный вред колоссальный. Своими действиями ответчик, лишив его права на охрану здоровья и медицинскую помощь, приводил его к нравственным, физическим страданиям. Выдавая направления на тяжелые работы, такие как грузчик, дворник, разнорабочий, землекоп, подсобный рабочий, подвергал его жизнь и здоровье опасности, не оказывал ему материальной помощи на лечение, просто оставлял погибать от болезни. За пренебрежительное отношение ответчика, что он лодырь и тунеядец, что просто он не хочет работать, что вызывало унижение, страдания и так 8 лет.

Просил признать решение ГКУ Республиканский центр занятости населения по г. Кумертау РБ от 24 февраля 2025 г. № 165 об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости незаконным, обязать ГКУ Республиканский центр занятости населения по г. Кумертау РБ назначить ему досрочную страховую пенсию по старости с 21 февраля 2025 г., взыскать с ответчика ГКУ Республиканский центр занятости населения по г. Кумертау РБ компенсацию морального вреда в размере 2 000 руб.

Впоследствии истцом было подано также дополнение к иску в окончательной редакции, мотивированное тем, что 30 августа 2023 г. он встал на учет по безработице в ЦЗН г. Кумертау в связи с Указом Президента РФ Путина В.В., о вступлении нового закона с 1 января 2019 г. об увеличении возраста выхода на пенсию, что каждый гражданин при достижении 60-летнего возраста по его выбору, имеет право на назначение единовременной выплаты в размере 11 280 руб., но только один год. ЦЗН г. Кумертау отказал ему в единовременной выплате в указанном размере с учетом уральского коэффициента. Считает данные действия не законными.

Просил также взыскать с ответчика ЦЗН г. Кумертау РБ материальный ущерб в размере 150 592 руб. за период с 30 августа 2023 г. по 30 августа 2024 г.

Определениями суда к участию в деле в качестве соответчиков привлечены: ГКУ Республиканский центр занятости населения, Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан, директор филиала ГКУ Республиканский центр занятости населения по г. Кумертау ФИО3

Решением Кумертауского межрайонного суда Республики Башкортостан от 14 октября 2025 г. постановлено:

исковые требования ФИО2 к филиалу государственного казенного учреждения Республиканский центр занятости населения по городу Кумертау, директору филиала Государственного казенного учреждения Республиканский центр занятости населения по городу Кумертау ФИО3, Государственному казенному учреждению Республиканский центр занятости населения, Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан о признании решения ГКУ Республиканский центр занятости населения по городу Кумертау от 24 февраля 2025 г. № 165 об отказе направить предложение о назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным, возложении обязанности выдать предложение о назначении пенсии с 21 февраля 2025 г., взыскании компенсации морального вреда, материального ущерба – оставить без удовлетворения в полном объеме.

В апелляционной жалобе и дополнении к ней ФИО2 просит решение Кумертауского межрайонного суда Республики Башкортостан от 14 октября 2025 г. отменить, принять новое решение. В обоснование жалобы указывает, что в течение 10 лет ЦЗН г. Кумертау не мог найти ему работу из-за возраста и болезней. Также доказал суду, что уволился с последнего места работы по собственной инициативе в связи с резким ухудшением здоровья, снимками МРТ головы и позвоночника. Полагает, что суд должен был учесть состояние его здоровья. Также указывает, что доказал суду, что по его возрасту имелись основания для выхода на пенсию при исполнении ему 64 лет и ему до выхода на пенсию оставалось менее двух лет. Не учитывая состояние его здоровья и возраста и не выдавая направления на медкомиссию поликлиника г. Кумертау грубо нарушила его права. ЦЗН г. Кумертау направлял его только на тяжелые работы. Ссылается на то, что суд не принял его дополнения к иску. Отмечает, что восемь лет ему не дают постановление, по которому ЦЗН не выдает ему направление на врачебную комиссию.

Лица, участвующие в деле и не явившиеся на апелляционное рассмотрение дела, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Судебная коллегия, руководствуясь статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность постановленного по делу судебного постановления в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, согласно трудовой книжке истца (л.д. 9-12 гражданского дела № 2-1508/2020) с 16 апреля 2010 г. по 24 июля 2015 г. ФИО2 осуществлял трудовую деятельность сторожем в МУП «Транспортная база», согласно записи № 27 уволен по п.3 ч.1 ст. 77 Трудового кодекса Российской Федерации (собственное желание).

Сведений об осуществлении трудовой деятельности после указанной даты не имеется.

ФИО2 состоял на учете в службе занятости.

1 сентября 2022 г. ФИО2 обратился в ГКУ Южный межрайонный центр занятости населения с заявлением о назначении с 8 сентября 2022 г. единовременной выплаты в размере 11 280 руб. сроком на 1 год в соответствии с Указом Президента Российской Федерации в связи с достижением 8 сентября 2022 г. пенсионного возраста 60 лет.

В данном 19 сентября 2022 г. за исх. № 01.12/958 ответе ГКУ Южный межрайонный центр занятости населения отказало в назначении ФИО2 с 8 сентября 2022 г. единовременной выплаты в размере 11 280 руб. сроком на 1 год.

21 февраля 2025 г. ФИО2 обратился к директору филиала РЦЗН по г.Кумертау ФИО3 с заявлением о назначении ему досрочной страховой пенсии по старости, поскольку не получается найти работу из-за возраста и здоровья.

По результатам рассмотрения данного заявления заявителю дан ответ № 165 от 24 февраля 2025 г. о том, что у него отсутствует право претендовать на получение предложения о досрочном назначении пенсии, поскольку для получения предложения о досрочном назначении пенсии необходимо наличие всех условий, установленных «Порядком осуществления социальных выплат безработным гражданам и иным категориям граждан, а также выдачи предложений о назначении гражданам пенсии на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно». Заявитель не относится к предусмотренной категории граждан.

Разрешая заявленные требования, оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, по правилам ст. 67 ГПК РФ, исходя из конкретных обстоятельств дела, норм законодательства, регулирующих спорные правоотношения, приведенных в решении суда, суд пришел к выводу о правомерности отказа ответчика в выдаче предложения для досрочного назначения страховой пенсии по старости.

При этом суд, руководствуясь положениями ст.ст. 1,8,11 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», ст. 51 Федерального закона от 12 декабря 2023 г. № 565-ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации», исходил из того, что основанием для принятия решения о выдаче предложения центра занятости населения является одновременное соблюдение следующих условий: отсутствие возможности для трудоустройства безработного гражданина, не достигшего возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, наличие необходимого страхового стажа работы, увольнение безработного в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.

Установив отсутствие у истца совокупности указанных условий, в частности его увольнение по собственному желанию, а не в связи с ликвидацией организации, суд пришел к верному выводу об отсутствии предусмотренных законом оснований для возложения обязанности на выдачу предложения о назначении досрочной пенсии по старости.

Судом также верно указано, что представленные истцом в ходе судебного заседания различные медицинские документы не свидетельствуют о наличии оснований для безусловной выдачи предложения о досрочном назначении пенсии, поскольку сами по себе указанные доводы не свидетельствует о нарушении прав истца по настоящему спору со стороны ответчика.

С указанными выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается, поскольку с последнего места работы истец уволен по собственному желанию (п. 3 ст. 77 ТК РФ), а не в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя, в связи с чем данная причина увольнения не попадает под условия подп. 4 п. 1 ст. 51 Закона о занятости.

Доводы истца о том, что центр занятости не направлял его на медицинские осмотры, в связи с чем принимались решения о направлении на работы, не подходящие ему по состоянию здоровья, судебная коллегия отклоняет, поскольку такой обязанности на ответчиков на не возложено.

Далее.

В уточненном иске ФИО2, указано, что в 2023 г. он встал на учет по безработице в Центр занятости адрес. В связи с вступлением в силу с 1 января 2019 г. закона об увеличении возраста выхода на пенсию, Указом Президента Российской Федерации было предусмотрено право при достижении 60-летнего возраста на назначение единовременной выплаты в размере 11280 руб. сроком на 1 год. Ссылаясь на неполучение данной выплаты за период с 30 августа 2023 г. по 30 августа 2024 г., истец просит ее взыскать.

Разрешая требования истца о взыскании материального ущерба в размере 150 592 руб. (11 280 руб. в месяц) за период с 30 августа 2023 г. по 30 августа 2024 г. суд исходил из следующего.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 1375 от 15 ноября 2018 г. с 1 января 2019 г. и на 2019 год установлена, в том числе, минимальная величина пособия по безработице в размере 1500 руб., максимальная величина пособия по безработице в размере 11280 руб. - для признанных в установленном порядке безработными граждан предпенсионного возраста, указанных в пунктах 1 и 2 статьи 34.2 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации».

Министерством труда и социальной защиты населения России в письме №.../П-9611 от 24 декабря 2018 г. «О направлении ответов на вопросы по применению норм Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» в ред. Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ», были даны разъяснения ст. 34.2 Закона о занятости населения (в редакции Федерального закона № 350-ФЗ), включающие в себя, в том числе, 12-месячный период выплаты пособия по безработице в суммарном исчислении в течение 18 месяцев и возможность получения пособия по безработице в размере 11280 руб., то на граждан предпенсионного возраста, стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного г.) перерыва, уволенных за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации, а также направленных органами службы занятости на обучение и отчисленных за виновные действия, указанные дополнительные гарантии не распространяются (пункт 1 данной статьи).

Данные нормы применялись в отношении граждан, признанных в установленном порядке безработными в 2018 году, период выплаты которых заканчивается в 2019 году, включая назначение второго периода выплаты пособия по безработице.

Учитывая выше изложенное, суд пришел к выводу, что не имеется правовых оснований для взыскания с филиала ГКУ РЦЗН по г.Кумертау материального ущерба в виде ежемесячного пособия по безработице в сумме 11 280 руб., а всего за 12 месяцев – 150 592 руб., с 30 августа 2023 г. до 30 августа 2024 г., поэтому исковое требование ФИО2 в указанной части также подлежит оставлению без удовлетворения.

С принятым решением суда в данной части суд апелляционной инстанции также соглашается.

При этом исходит из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 10 Федерального закона от 3 октября 2018 г. № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» (далее - Федеральный закон № 350-ФЗ) гражданам, признанным безработными до 1 января 2019 г. (за исключением граждан предпенсионного возраста, признанных безработными до указанной даты), пособие по безработице выплачивается в порядке, сроки и размерах, которые установлены Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона).

Постановлением Правительства Российской Федерации № 1375 от 15 ноября 2018 г. с 1 января 2019 г. и на 2019 год установлена, в том числе, минимальная величина пособия по безработице в размере 1500 руб., максимальная величина пособия по безработице в размере 11280 руб. - для признанных в установленном порядке безработными граждан предпенсионного возраста, указанных в пунктах 1 и 2 статьи 34.2 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации».

В постановлении от 17.03.2022 № 11-П «По делу о проверке конституционности части 1 статьи 10 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» в связи с жалобой гражданки ФИО4» Конституционный Суд Российской Федерации указал следующее:

«Вступившим в силу с 1 января 2019 г. Федеральным законом от 3 октября 2018 г. № 350-ФЗ, предусмотревшим поэтапное повышение пенсионного возраста и - в целях предоставления гражданам возможности в течение переходного периода адаптироваться к вносимым в пенсионное законодательство изменениям - установившим льготные условия реализации права на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) для граждан, которые в соответствии с прежним правовым регулированием должны были выйти на пенсию в 2019 и 2020 г.х, были внесены изменения и в Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», обусловленные реформированием пенсионного законодательства. Изменения затронули как критерии отнесения граждан к лицам предпенсионного возраста, так и дополнительные гарантии их социальной поддержки, с тем чтобы максимально смягчить для них неблагоприятные социальные последствия повышения пенсионного возраста (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 2 апреля 2019 г. № 854-О).

В частности, с 1 января 2019 г. к лицам предпенсионного возраста стали относиться граждане, которым остается не два г., а пять лет до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, включая пенсию, назначаемую досрочно (абзац шестой пункта 2 статьи 5 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» в редакции Федерального закона от 3 октября 2018 г. № 350-ФЗ). При этом названный Федеральный закон предоставил лицам предпенсионного возраста возможность документального подтверждения имеющегося у них статуса предпенсионера путем получения бесплатно в органах Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства или работы сведений об отнесении их к категории граждан предпенсионного возраста (в том числе в форме электронного документа) (часть 12 статьи 10).

В то время как установленный Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» в качестве общего правила период выплаты пособия по безработице был сокращен - с 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 месяцев до шести месяцев в суммарном исчислении в течение 12 месяцев (пункт 4 статьи 31 в редакции Федерального закона от 3 октября 2018 г. № 350-ФЗ), для граждан предпенсионного возраста, признанных безработными и уволенных по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, за исключением граждан, стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного г.) перерыва, граждан, уволенных за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации, а также граждан, направленных органами службы занятости на обучение и отчисленных за виновные действия, период выплаты указанного пособия, определенный ранее действовавшим правовым регулированием, был сохранен и по-прежнему не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 месяцев с возможностью его продления при условии наличия страхового стажа, превышающего установленную продолжительность, но не более чем до 24 месяцев в суммарном исчислении в течение 36 месяцев (пункты 1 и 2 статьи 34.2 в редакции того же Федерального закона).

На фоне обусловленного сокращением общеустановленного периода выплаты пособия по безработице изменения общих правил определения его размера, который с 1 января 2019 г. составляет: в первые три месяца - 75 процентов среднего заработка по последнему месту работы (службы), а в последующие три месяца (из шестимесячного предельного периода выплаты данного пособия) - 60 процентов указанного заработка, для граждан предпенсионного возраста был предусмотрен льготный (а фактически - сохранен установленный ранее) порядок исчисления размера пособия по безработице, предполагающий выплату его за первые три месяца - в размере 75 процентов среднего заработка, в следующие четыре месяца - в размере 60 процентов такого заработка, а в оставшийся период - в размере 45 процентов этого заработка. При этом указанным образом пособие по безработице исчисляется при условии, что гражданин (в том числе относящийся к категории лиц предпенсионного возраста) в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, состоял в трудовых (служебных) отношениях не менее 26 недель. Конкретный же размер пособия по безработице во всяком случае не может быть выше его максимальной величины и ниже его минимальной величины, ежегодно определяемых Правительством Российской Федерации и увеличенных на размер районного коэффициента (пункты 1 и 3 статьи 33, пункты 3 и 5 статьи 34.2 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации»).

Полномочия по ежегодному определению минимальной и максимальной величин пособия по безработице были делегированы федеральным законодателем Правительству Российской Федерации с 1 января 2005 г. (пункт 2 статьи 33 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ). Действуя в рамках предоставленных ему полномочий, Правительство Российской Федерации ежегодно определяло минимальный и максимальный размеры пособия по безработице, которые в течение длительного периода (а именно с 2009 по 2018 год) оставались неизменными и составляли соответственно 850 и 4 900 руб.

С 2019 г. предельные размеры пособия по безработице были повышены. В частности, Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2018 г. № 1375 на 2019 год были установлены следующие размеры пособия по безработице: минимальный - 1 500 руб., максимальный - 8 000 руб. Вместе с тем для лиц предпенсионного возраста, признанных безработными, был предусмотрен более высокий максимальный размер пособия по безработице - 11 280 руб.; минимальная же величина пособия по безработице для этих лиц - так же как и для иных категорий безработных граждан - составила 1 500 руб.

Установление для безработных граждан предпенсионного возраста более высокого максимального размера пособия по безработице было направлено на предоставление им дополнительной социальной поддержки не просто в связи с утратой работы и заработка (трудового дохода), а в связи с объективно возникающими у них трудностями с трудоустройством, обусловленными главным образом достижением ими указанного возраста (сказанное тем более актуально в условиях повышения с 2019 г. возраста выхода на пенсию по старости). При таких обстоятельствах повышенный максимальный размер пособия по безработице призван обеспечить данной категории граждан более весомую - по сравнению с остальными безработными гражданами - материальную поддержку на период поиска новой работы, который, как правило, занимает достаточно длительное время…

Учитывая сокращение названным Федеральным законом общеустановленного периода выплаты пособия по безработице и соответствующее изменение общих правил определения его размера, данное законоположение само по себе было направлено на защиту прав граждан, признанных безработными до 1 января 2019 г., а также недопустимость ухудшения их правового положения как субъектов длящихся правоотношений при реализации конституционных прав на защиту от безработицы и на социальное обеспечение в связи с безработицей (статья 37, часть 3; статья 39, часть 1, Конституции Российской Федерации)».

Из изложенных положений закона следует, что заявленные истцом периоды и размеры получения пособия по безработице были установлены для лиц, отнесенных к категории предпенсионеров, признанных безработными в 2019 г., либо до 1 января 2019 г.

ФИО2 же, ссылаясь на данные положения, указывает на его право на получение повышенного размера пособия и более продолжительного периода получения пособия в связи с постановкой его на учет в августе 2023 г.

Из представленных сведений следует, что по обращению ФИО2 от 23 августа 2023 г. приказом филиала ГКУ Республиканский центр занятости населения по г. Кумертау от 30 августа 2023 г. ФИО2 признан безработным, назначено пособие по безработице с 23 августа 2023 г. на период 3 месяца по 22 ноября 2023 г., утвержден размер пособия 1725 руб.

В соответствии с пунктом 4 статьи 34.2 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» гражданам предпенсионного возраста, указанным в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, состоявшим в период, предшествующий началу безработицы, в трудовых (служебных) отношениях менее 26 недель, пособие по безработице начисляется в размере минимальной величины пособия по безработице, определенной в соответствии с пунктом 5 настоящей статьи.

Постановлением Правительства РФ от 14 ноября 2022 г. № 2046 установлены для граждан, признанных в установленном порядке безработными, за исключением граждан предпенсионного возраста, указанных в пунктах 1 и 2 статьи 34.2 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», минимальная величина пособия по безработице в размере 1500 руб., максимальная величина пособия по безработице в размере 12792 руб. - в первые три месяца периода выплаты пособия по безработице, 5000 руб. - в следующие три месяца периода выплаты пособия по безработице;

для признанных в установленном порядке безработными граждан предпенсионного возраста, указанных в пунктах 1 и 2 статьи 34.2 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», минимальная величина пособия по безработице установлена в размере 1500 руб., максимальная величина пособия по безработице в размере 12792 руб.

Таким образом, ФИО2 обоснованно установлена минимальная величина пособия по безработице с учетом уральского коэффициента (1500х1,15).

Оснований для установления более длительного периода выплаты пособия по безработице как гражданину предпенсионного возраста (не более 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 месяцев) не имелось, поскольку ФИО2 к категории лиц, указанных в пункте 1 статьи 34.2 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» (в редакции на момент признания безработным), не относился, поскольку не был уволен по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы.

В силу положения абзаца 2 пункта 4 статьи 31 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» ФИО2 как лицу, стремящемуся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, выплата пособия верно назначена на период не более трех месяцев в суммарном исчислении в течение 12 месяцев.

В последующем приказом от 29 сентября 2023 г. выплата пособия с 14 сентября по 13 октября 2023 г. была приостановлена в связи с нарушением безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного (неявка 28 сентября 2023 г.), приказом от 13 ноября 2023 г. выплата пособия приостановлена на период с 31 октября по 29 ноября 2023 г. в связи с отказом вот двух вариантов подходящей работы, приказом от 28 ноября 2023 г. выплата пособия с 14 ноября по 13 декабря 2023 г. была приостановлена в связи с нарушением безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного (неявка 27 ноября 2023 г.), приказом от 14 декабря 2023 г. ФИО2 снят с учета в связи с длительной неявкой безработного в органы службы занятости без уважительных причин для перерегистрации в качестве безработного.

Указанные действия филиала ГКУ Республиканский центр занятости населения по г. Кумертау соотносятся с положениями статьи 35 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» (в редакции на момент спорных правоотношений).

С учетом изложенных обстоятельств надлежит признать, что суд первой инстанции принял верное решение об отказе в удовлетворении требований истца о взыскании материального ущерба в размере 150 592 руб. (11 280 руб. в месяц) за период с 30 августа 2023 г. по 30 августа 2024 г.

Далее.

Разрешая требования истца о взыскании компенсации морального вреда, суд, со ссылкой на положения статей 151, 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 33 от 15 ноября 2022 г. «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда», суд указал, что в ходе рассмотрения дела установлено, что в действиях ответчика отсутствует вина, доказательств причинения действиями ответчика вреда истцу, в том числе и его здоровью, в нарушение положений ст. 56 ГПК РФ истцом не представлено, следовательно, оснований для взыскания компенсации морального вреда в пользу истца не имеется.

С указанными выводами судебная коллегия также соглашается, поскольку нарушений прав истца действиями ответчиков не установлено.

Доводы жалобы о необоснованном отказе суда в принятии дополнения к иску подлежат отклонению, поскольку из приложенного к апелляционной жалобе дополнения к иску от 14 октября 2025 г. усматривается, что в них каких-либо требований ФИО2 не заявлено, приведенное обоснование соотносится с обоснованием, приведенным ранее в поданных исках.

При разрешении спора по существу судом всесторонне и объективно исследованы и оценены представленные сторонами доказательства в соответствии с положениями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в их совокупности и взаимной связи, с учетом доводов и возражений, приводимых сторонами, сделаны правильные выводы, соответствующие фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основанные на правильном применении норм материального права и при соблюдении требований норм процессуального права.

Таким образом, судебная коллегия оснований, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены решения суда по доводам жалобы не усматривает.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Кумертауского межрайонного суда Республики Башкортостан от 14 октября 2025 г. оставить без изменения, а апелляционную жалобу ФИО2 - без удовлетворения.

Председательствующий И.С. Гадиев

судьи Р.Х. Мугинова

ФИО1

Мотивированное апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 18 февраля 2026 г.