Решение № 12-86/2020 от 14 октября 2020 г. по делу № 12-86/2020

УИД: 11RS0008-01-2020-001544-70

Дело № 12-86/2020


Р Е Ш Е Н И Е

15 октября 2020 года г.Сосногорск, Республика Коми

Судья Сосногорского городского суда РК Милюшене А.П.,

с участием начальника отдела НДПР г. Сосногорска УНДиПР ГУ МЧС России по Республике Коми ФИО1,

рассмотрев жалобу руководителя администрации городского поселения «Нижний Одес» ФИО2 на постановление по делу об административном правонарушении от 25 августа 2020 года №, которым руководитель администрации городского поселения «Нижний Одес» ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

На основании постановления по делу об административном правонарушении от 25.08.2020 №, вынесенного заместителем главного государственного инспектора г. Сосногорска по пожарному надзору БКВ, руководитель администрации городского поселения (далее АГП «Нижний Одес») ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, руководитель ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой просил отменить данное постановление, поскольку заместитель государственного инспектора г. Сосногорска по пожарному надзору, вынося постановление по делу об административном правонарушении без личного посещения населенного пункта Конашъель пришел к выводу, что данный населенный пункт не обеспечен достаточным количеством источников наружного противопожарного водоснабжения, не обеспечивается требуемым по нормам расхода воды на нужды пожаротушения с площадками для установки пожарной техники. Считает, что необходимо предоставить подробный расчет расхода воды на пожаротушения в населенном пункте.

Руководитель АГП «Нижний Одес» ФИО2 в судебное заседание не явился, будучи надлежаще извещенным о дате, месте и времени рассмотрения жалобы, направил в адрес суда заявление об отложении рассмотрения дела, при этом причин для его отложения не указал, уважительных причин своей неявки на рассмотрение дела суду не представил.

Ранее на рассмотрении жалобы ФИО2 выступил в редакции доводов жалобы, в настоящий момент в п. Конашъель проживает 12 человек. В Сосногорский городской суд направлены исковые заявления о признании права утратившими право пользования жилым помещением в связи с добровольным выездом большинства жителей п. Конашъель, что приведет к уменьшению численности зарегистрированных в данном населенном пункте граждан, соответственно изменятся требования правил пожарной безопасности, которые рассчитываются из количества зарегистрированных в п. Конащъель жителей.

При таких обстоятельствах суд полагает необходимым отказать в удовлетворении ходатайства об отложении рассмотрения дела, поскольку уважительных причин неявки лица на его рассмотрение не представлено.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении - заместитель главного государственного инспектора г. Сосногорска по пожарному надзору БКВ на рассмотрение дела не явился, будучи извещенным надлежащим образом о дате судебного заседания.

На рассмотрение дела явился начальник отдела НДПР г. Сосногорска УНДиПР ГУ МЧС России по Республике Коми КВА, который выразил не согласие с доводами жалобы, считает вынесенное постановление законным и обоснованным. В населенном пункте Конашъель зарегистрировано 144 жителя, доводы ФИО2 о том, что фактически там проживает всего 12 человек, не могут служить основанием для освобождения последнего от ответственности, поскольку расчеты необходимых источников наружного противопожарного водоснабжения производятся из численности жителей. Время прибытия первого подразделения к месту вызова в этот населенный пункт превышает 20 минут. Как минимум там должно быть 2 источника наружного противопожарного водоснабжения, против 1, который там имеется и его в случае пожара в населенном пункте недостаточно для оперативной ликвидации пожара.

Изучив доводы жалобы, заслушав лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Решением Совета городского поселения «Нижний Одес» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 назначен на должность руководителя АГП «Нижний Одес».

Решением Сосногорского городского суда Республики Коми от ДД.ММ.ГГГГ по делу № (вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ) удовлетворены исковые требования прокурора г. Сосногорска в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Нижний Одес» (далее АГП «Нижний Одес») о возложении обязанности произвести действия, направленные на устранение нарушений требований пожарной безопасности, на АГП «Нижний Одес» возложена обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести действия, направленные на устранение нарушений требований пожарной безопасности: обеспечить населенный пункт – пст. Конашъель Республики Коми достаточным количеством источников наружного противопожарного водоснабжения с площадками для установки пожарной техники; обеспечить требуемый по нормам расход воды на нужды пожаротушения с площадками для установки пожарной техники.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем главного государственного инспектора г. Сосногорска по пожарному надзору БКВ составлен протокол об административном правонарушении в отношении должностного лица – руководителя АГП «Нижний Одес» ФИО2, из которого следует, что ФИО2, как руководитель АГП «Нижний Одес» нарушил требования ч.4 ст.4, ч.4 ст.6, п/п 2 ст.63, ст.76 Федерального Закона №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 2.11, п.2.12 (таблица №5), п.2.24, п.9.28, п.9.30 СНиП 2.04.02-84* «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения»; п.9.11 СП 8.13130.2009 «Источники наружного противопожарного водоснабжения» и совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

На основании постановления по делу об административном правонарушении от 25.08.2020 №27 руководитель АГП «Нижний Одес» ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 7 000 рублей.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Диспозиция ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Субъектом данного правонарушения могут выступать граждане, должностные лица, непосредственно отвечающие за обеспечение выполнения правил, норм и стандартов пожарной безопасности на вверенном им участке работы; индивидуальные предприниматели; юридические лица и их структурные подразделения. Ответственность за обеспечение пожарной безопасности возлагается на их руководителей. Они же определяют ответственных за пожарную безопасность отдельных территорий, зданий, сооружений, помещений и т.п. Ответственность за пожарную безопасность объектов частной собственности (индивидуальных жилых домов, дач, садовых домиков, гаражей, надворных построек и др.) несут их владельцы, а при аренде зданий, сооружений, помещений, установок - арендаторы.

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 63 указанного закона первичные меры пожарной безопасности включают в себя: 1) реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; 2) разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; 3) разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; 4) разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением; 5) установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия; 6) обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара; 7) обеспечение связи и оповещения населения о пожаре; 8) организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний; 9) социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.

При рассмотрении жалобы установлено, что руководителю АГП «Нижний Одес» ФИО2 инкриминируется совершение административного правонарушения, выразившееся в том, что указанное должностное лицо, являясь ответственным за выполнение требований обеспечения первичных мер пожарной безопасности, ДД.ММ.ГГГГ в 11:00 при проведении внеплановой выездной проверки органа местного самоуправления по территориям поселения Республика Коми, Сосногорский район, пгт.Нижний Одес, пст.Конашъель нарушило требования ч.4 ст.4, ч.4 ст.6, п/п 2 ст.63, ст.76 Федерального Закона №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 2.11, п.2.12 (таблица №5), п.2.24, п.9.28, п.9.29, п.9.30 СНиП 2.04.02-84* «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения»; п.9.11 СП 8.13130.2009 «Источники наружного противопожарного водоснабжения».

Факт совершения административного правонарушения и виновность руководителя АГП «Нижний Одес» ФИО2 подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, копией решения о назначении ФИО2 руководителем АГП «Нижний Одес», распоряжением органа государственного надзора № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении плановой выездной проверки, актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе которого выявлены нарушения требований пожарной безопасности, предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ, которым руководитель АГП «Нижний Одес» ФИО2 назначено административное наказание по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб., представлением об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от ДД.ММ.ГГГГ и другими доказательствами, содержащимися в материалах дела.

Все доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, оценены по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

С учетом изложенного, вывод должностного лица о доказанности вины руководителя АГП «Нижний Одес» ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, является правильным. Он соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые всесторонне, полно и объективно исследовались должностным лицом и получили надлежащую оценку в состоявшемся постановлении по делу об административном правонарушении.

Доводы лица, в отношении которого ведется производство по делу о том, что заместитель государственного инспектора г. Сосногорска по пожарному надзору, вынося постановление по делу об административном правонарушении без личного посещения населенного пункта Конашъель пришел к выводу, что данный населенный пункт не обеспечен достаточным количеством источников наружного противопожарного водоснабжения, не обеспечивается требуемым по нормам расхода воды на нужды пожаротушения с площадками для установки пожарной техники, не принимается судом и не влечет отмену состоявшегося постановления по делу об административном правонарушении исходя из следующего.

Как устанавливает Федеральный закон «О пожарной безопасности», обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства (преамбула); противопожарный режим включает в себя, среди прочего, порядок содержания территорий, земельных участков, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов; при этом федеральный государственный пожарный надзор направлен на предупреждение, выявление и пресечение нарушений организациями и гражданами требований, установленных законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности, он осуществляется посредством организации и проведения проверок деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты (абз. 4, 6, 12 ст.1).

В соответствии с ч.1 ст.38 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Пунктами 3, 8, 9 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Оснований для освобождения от административной ответственности руководителя АГП «Нижний Одес» в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при рассмотрении настоящей жалобы не установлено, исходя из оценки конкретных обстоятельств совершенного правонарушения, характера и степени потенциальной опасности, возникновение угрозы жизни и здоровью людей.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек.

Наказание руководителю АГП «Нижний Одес» назначено с учетом требований положений ст. ст. 3.1 и 3.5 КоАП РФ, ч.ч. 3, 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции статьи, связи с чем, суд не находит оснований для снижения размера назначенного штрафа.

С учетом характера совершенного правонарушения, обстоятельств дела, возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей суд не находит оснований для изменения наказания на предупреждение в порядке ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Порядок рассмотрения дела соблюден, право руководителя АГП «Нижний Одес» на защиту не нарушено. Доказательств, свидетельствующих о существенных нарушениях материальных и процессуальных требований закона, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не имеется, в связи с чем, оснований для отмены либо изменения вынесенного постановления должностного лица не имеется.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление по делу об административном правонарушении № от 25.08.2020 в отношении руководителя АГП «Нижний Одес» ФИО2 по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу руководителя АГП «Нижний Одес» ФИО2 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Сосногорский городской суд Республики Коми в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья А.П.Милюшене

Верно А.П.Милюшене