Решение № 12-182/2017 от 1 мая 2017 г. по делу № 12-182/2017

Дело № 12-182/2017


РЕШЕНИЕ

02 мая 2017 года г. Мурманск, <адрес>

Судья Октябрьского районного суда города Мурманска Макарова И.С., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника Х.Ю.Н. представляющей интересы общества с ограниченной ответственностью «Октябрьское - ЖЭУ» (далее – ООО «Октябрьское - ЖЭУ») на постановление Управления Роспотребнадзора по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Октябрьское - ЖЭУ» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.

Защитник ООО «Октябрьское - ЖЭУ» обратилась в Октябрьский районный суд г. Мурманска с жалобой, в обоснование которой указала, что общество не является субъектом правонарушения, поскольку согласно постановлению, Обществу вменяется то, что ДД.ММ.ГГГГ на контейнерной площадке, расположенной в районе <адрес> и организованной для сбора отходов, в том числе пищевых жителями <адрес> установлено <данные изъяты> неплотно закрывающиеся емкости (контейнеры).

Утверждает, что Общество не является собственником контейнеров, в связи, с чем обязанности по установлению крышек не имеется. В настоящее время крышки на контейнерах установлены.

Кроме того, в адрес ООО УК «ЦОО» было направлено письмо об установке контейнеров с плотно закрывающимися крышками. В материалах дела имеется приобщенное к пояснения Общества письмо, однако Управление Роспотребнадзора не дало этому надлежащую оценку.

Вместе с тем Общество по договору управления, занимается услугами по содержанию и ремонту, при этом не осуществляет деятельность в области обращения с отходами.

Полагает, что субъектом данного правонарушения может быть лицо, имеющее лицензию на осуществление данного вида деятельности, что касается контейнеров для сбора и временного хранения ТБО, которые не оборудованы крышками, то Общество поясняет, что данные контейнеры не являются собственностью Общества, а предоставляются лишь в пользование по договору «об оказании услуг по сбору, вывозу и обезвреживанию ТБО». В настоящее время Общество направило письмо в организацию, занимающуюся сбором, вывозом ТБО в ООО УК «ЦОО».

Сообщает, что Обществу вменяется в вину не оборудование контейнеров плотно закрывающимися крышками, а ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления. То есть, отсутствует объективная сторона правонарушения.

Таким образом, доказательств тому, что Общество, как юридическое лицо является организацией, непосредственно занимающейся деятельностью, связанной со сбором, накоплением, использованием, обезвреживанием, транспортированием, размещением и иным обращением с отходами производства I-IV классов опасности, владеет объектами размещения отходов, разрабатывает схемы в области обращения с отходами, является собственником перевозимых отходов, административным органом не представлено.

Полагает, что указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что для привлечения Общества к ответственности по ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях необходимо было установить факт осуществления юридическим лицом деятельности в области обращения с отходами, с указанием их видов, классов опасности и количества, с указанием допущенных нарушений санитарно - эпидемиологических требований.

Ссылается на судебную практику и Конституционный суд Российской Федерации, сообщая при этом что, хотя в действиях ООО «Октябрьское - ЖЭУ» и содержатся признаки состава административного правонарушения, но эти действия не повлекли за собой наступления последствий в виде нарушения прав других лиц, не создало опасных угроз для общества и государства ввиду малозначительности совершенного ООО «Октябрьское - ЖЭУ» административного правонарушения, просила освободить от административной ответственности и прекратить производство по делу.

Кроме того, бюджет ООО «Октябрьское - ЖЭУ» по обслуживанию многоквартирного <адрес> формируется из коммунальных платежей собственников помещений указанного дома и имеет целевой характер, что в соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации № 2 4-П от 25.02.2014, судьей признается исключительными обстоятельствами, полагая, что наложение на ООО «Октябрьское - ЖЭУ» административного штрафа в установленных санкцией ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях пределах не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав ООО «Октябрьское - ЖЭУ», существенные обременения, которые могут привести к серьезным последствиям.

Акцентировала внимание суда на тот факт, что в качестве генерального директора в обжалуемом акте указан Я.И.А., который с ДД.ММ.ГГГГ не является генеральным директором. Данные о директоре являются общедоступными и размещены в сети Интернет.

Просит суд, отменить постановление № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, восстановив при этом процессуальный срок на подачу жалобы.

Законный представитель ООО «Октябрьское - ЖЭУ» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, направил в суд защитника Общества.

Защитник Общества Х.Ю.Н. в судебном заседании настаивала на доводах жалобы.

Представители административного органа в судебном заседании возражали против удовлетворения жалобы, указали, что постановление по делу об административном правонарушении вынесено законно и обоснованно, вина Общества доказана, наказание в виде административного штрафа назначено в минимальном размере, оснований для применения положений статьи 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях не усматривают.

Выслушав защитника, представителей административного органа, исследовав материалы дела, изучив представленный суду административный материал, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с требованиями ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, при рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд восстанавливает срок на обжалование постановления по делу об административном правонарушении.

В силу статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства.

На основании пункта 2 статьи 21 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1 ФЗ № 89 «Об отходах производства и потребления» отходами производства и потребления являются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства, обращения с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; сбор отходов -прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов.

Из материалов дела следует, что Управлением Роспотребнадзора по <адрес> при рассмотрении обращений, регистрационные номера № от ДД.ММ.ГГГГ в деятельности ООО «Октябрьское - ЖЭУ» выявлены нарушения, выразившиеся в несоблюдении санитарно - эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления.

Проведение экспертных работ было поручено экспертному учреждению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>», в результате проведенного санитарно-эпидемиологического обследования с <данные изъяты> до <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ специалистом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» контейнерной площадки, расположенной у <адрес> было выявлено нарушение санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, отраженное в экспертном заключении № а именно: в районе жилого <адрес> расположены <данные изъяты> контейнерный площадки. Одна площадка на стыке домов № - № по <адрес>, вторая площадка на стыке домов №- № по <адрес>.

На оборудованной твёрдым основанием площадке в районе домов № - № по <адрес> установлены <данные изъяты> контейнера без крышек, отмечено захламление крупногабаритным мусором; на оборудованной твёрдым основанием площадке в районе домов № - № по <адрес> установлены <данные изъяты> контейнера без крышек, отмечено захламление крупногабаритным мусором, не выполняется СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий», п.3.11 и СапПин 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населённых мест» п.2.2.9.

Следов обитания грызунов, насекомых на контейнерных площадках не обнаружено.

По информации Управления Октябрьского административного округа исх. от ДД.ММ.ГГГГ №, вх. № от ДД.ММ.ГГГГ управление многоквартирным <адрес> осуществляет ООО «Октябрьское-ЖЭУ».

Согласно части 1 ст. 161 Жилищного Кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с ч.2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 161 ЖК РФ одним из способов управления многоквартирным домом является управление им управляющей организацией на основании предусмотренного статьей 162 ЖК РФ договора управления многоквартирным домом, заключенного в письменной форме путем составления одного документа, подписанного сторонами.

В соответствии с п. 2.1. договора управления многоквартирным домом № по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ управляющая организация по заданию собственника в течение согласованного срока обязуется оказывать услуги по надлежащему содержанию общего имущества. В соответствии с п. 2.2. состав и периодичность работ по содержанию общего имущества многоквартирного дома определяется в Приложении № к Договору, согласно которому уборка контейнерных площадок должна выполняться ежедневно.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ, отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. Твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 13 указанного Федерального закона территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Под твердыми и жидкими бытовыми отходами, в соответствии с Правилами предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов, утв. Постановлением Правительства РФ от 10 февраля 1997 года № 155 следует понимать отходы, образующиеся в результате жизнедеятельности населения. Указанными правилами определено, что «потребитель» - гражданин, использующий, заказывающий или имеющий намерение заказать исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, услуги по вывозу бытовых отходов (в ред. Постановления Правительства РФ от 15.09.2000 № 694); «исполнитель» - организация независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, оказывающие потребителю услуги по вывозу бытовых отходов по возмездному договору.

СанПиН 42-128-4690-88. «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 № 4690-88. Настоящие Правила содержат основные положения, которые следует строго соблюдать для обеспечения санитарного состояния территорий населенных мест (улиц, площадей, парков, скверов и других мест общественного пользования, проездов внутри микрорайонов и кварталов), а также жилых и гражданских зданий.

Пункт 1.2. Система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов.

Пункт 2.1.1. Объектами очистки являются: территория домовладений, уличные и микрорайонные проезды, объекты культурно-бытового назначения, территории различных предприятий, учреждений и организаций, парки, скверы, площади, места общественного пользования, места отдыха.

Пункт 2.4.4. Пищевые отходы разрешается собирать только в специально предназначенные для этого сборники (баки, ведра и т.д.), окрашенные изнутри и снаружи краской, закрывающиеся крышками (применять оцинкованные емкости без окраски запрещается).

Пункт 2.2.10 Правил гласит, что ответственность за содержание камеры, мусоропровода, мусоросборников и территории, прилегающей к месту выгрузки отходов из камеры, несет организация, в ведении которой находится дом.

Пунктом 2.2.9 Правил предусмотрено, что удаление негабаритных отходов из домовладений следует производить по мере их накопления, но не реже одного раза в неделю.

Пункт 2.2.10 Правил гласит, что ответственность за содержание камеры, мусоропровода, мусоросборников и территории, прилегающей к месту выгрузки отходов из камеры, несет организация, в ведении которой находится дом.

В соответствии с СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий» п. 3.11 санитарно-гигиенические мероприятия включают: использование плотно закрывающихся емкостей для пищевых и бытовых отходов и регулярная их очистка.

СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», в соответствии с требованиями п. 8.2.5 для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.

Таким образом, ООО «Октябрьское - ЖЭУ», приняв на себя обязательство по управлению многоквартирным домом, обязано соблюдать требования санитарно-эпидемиологического надзора, в том числе при обращении с отходами потребления которые создают реальную угрозу для здоровья населения и среды обитания.

По факту выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица – ООО «Октябрьское - ЖЭУ» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол составлен в отсутствие законного представителя ООО «Октябрьское - ЖЭУ», при наличии сведений о надлежащем извещении.

В силу ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых этим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается представленными и исследованными материалами.

Оценив доказательства в соответствии с положениями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный орган пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях юридического лица ООО «Октябрьское - ЖЭУ» состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и доказанности его вины.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по <адрес> ООО «Октябрьское - ЖЭУ» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты>.

Отягчающие ответственность обстоятельства, а также обстоятельства исключающие производство по делу об административном правонарушении не установлены.

Постановление вынесено надлежащим должностным лицом, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Выводы должностного лица административного органа о виновности ООО «Октябрьское - ЖЭУ» в совершении указанного административного правонарушения соответствует фактическим обстоятельствам дела и основаны на доказательствах, с достаточной полнотой и правильно приведенных в постановлении, оценка которым дана по правилам ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, которые в силу ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.

Оснований для освобождения от административной ответственности в виду малозначительности административного правонарушения не имеется.

Общество в результате хозяйственной деятельности обязано соблюдать требования Федерального закона № 89-ФЗ, а также экологические и санитарно-эпидемиологические требования, предусмотренные действующим законодательством, поскольку состав правонарущения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарущениями требований санитарного законодательства.

Кроме того, указание защитника Общества о том, что в обжалуемом постановлении в качестве генерального директора указан Я.И.А., который с ДД.ММ.ГГГГ не является генеральным директором, не влечет отмену постановления, поскольку не является существенным процессуальным нарушением.

При таких обстоятельствах, постановление по делу об административном правонарушении является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам жалобы, не имеется.

Суд не находит оснований для применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем имеются основания для изменения, состоявшегося по делу постановления в части назначенного юридическому лицу наказания.

Федеральным законом от 31.12.2014 № 515-ФЗ «О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статья 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дополнена в частности частями 3.2 и 3.3.

В соответствии с частью 3.2. статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3. статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

С учетом, что назначенное ООО «Октябрьское - ЖЭУ» административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> в минимальном размере, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, может повлечь избыточное ограничение прав Общества и с учетом конкретных обстоятельств дела подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера.

С учетом изложенного, постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по <адрес>, вынесенное в отношении юридического лица ООО «Октябрьское - ЖЭУ» по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит изменению путем снижения назначенного ООО «Октябрьское - ЖЭУ» наказания в виде административного штрафа до <данные изъяты>.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу защитника ООО «Октябрьское - ЖЭУ» на постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ООО «Октябрьское - ЖЭУ» к административной ответственности по ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях удовлетворить частично.

Снизить размер административного штрафа, наложенного постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ на ООО «Октябрьское - ЖЭУ» со <данные изъяты> до <данные изъяты>.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение 10 суток со дня вручения (получения) копии решения.

Судья И.С. Макарова