Апелляционное определение № 33А-4145/2026 от 10 февраля 2026 г.

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН


А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

№ 33а-4145/2026 (№2-1271/2025)

УИД 03RS0019-01-2025-001400-05

11 февраля 2026 года г. Уфа

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Портновой Л.В.

судей Гималетдинова А.М.

ФИО1

при ведении протокола судебного

заседания секретарем Габитовой Э.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к отделу по Абзелиловскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о восстановлении нарушенного права арендатора, возложении обязанности заключить договор купли-продажи земельных участков,

по апелляционной жалобе ФИО2 на решение Абзелиловского районного суда Республики Башкортостан от 24 ноября 2025 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Портновой Л.В., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

ФИО2 обратилась в суд с приведенным административным исковым заявлением, указав в обоснование, что ей на праве аренды принадлежали земельные участки с кадастровыми номерами №... и №... расположенные в адрес

дата административный истец обратилась в отдел по Абзелиловскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением о предоставлении указанных земельных участков в собственность за плату в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2022 года № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы».

дата территориальным органом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан заявление ФИО2 рассмотрено и принято решение №... об отказе в предоставлении испрашиваемых земельных участков со ссылкой на пункт 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Заявителю разъяснено, что постановление Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2022 года № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» с 1 января 2025 года утратило силу.

Административный истец считает отказ Министерства земельных и имущественных отношении Республики Башкортостан незаконным и необоснованным, нарушающим право заявителя на выкуп земельных участков по льготной стоимости.

На основании изложенного ФИО2 просила:

- восстановить нарушенное право арендатора на льготный выкуп земельных участков с кадастровыми номерами №... и №...;

- обязать ответчика заключить с ФИО2 договоры купли-продажи указанных земельных участков.

Решением Абзелиловского районного суда Республики Башкортостан от 24 ноября 2025 года в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с приведенным решением суда, ФИО2 обратилась с апелляционной жалобой, в обоснование которой указывает на то, что судом неверно определен момент возникновения у истца права на выкуп земельных участков, что повлекло вынесение незаконного судебного акта.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, судебная коллегия на основании статьи 150 и части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации находит возможным рассмотрение административного дела в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя административного истца ФИО2 – ФИО3, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 19 сентября 2022 года ФИО2 обратилась в территориальный отдел Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлениями о предварительном согласовании предоставления в аренду без торгов земельных участков с условными кадастровыми номерами №... площадью 1 500 кв.м каждый, расположенных в адрес, для ведения огородничества.

Приказами начальника отдела по Абзелиловскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан № №... и № №... от дата «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена» предварительно согласовано предоставление ФИО2 земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, из категории земель населенных пунктов, с условными (кадастровыми) номерами №...ЗУ1 площадью 1 500 кв.м каждый, расположенных по адресу: адрес, с видом разрешенного использования «ведение огородничества». Срок действия приказов составлял два года.

дата ФИО2 начальнику отдела по Абзелиловскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан направлено заявление о подписании xml схем электронно-цифровой подписью, направленные на официальную электронную почту.

Письмом от дата № №... территориального отдела Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО2 отказано в утверждении схем, поскольку в соответствии с установленной территориальной зоной «Ж-1» разрешенный вид «ведение огородничества» относится к условно разрешенному виду использования.

Не согласившись с приведенным решением, ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просила признать незаконным отказ отдела по Абзелиловскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в исполнении ранее подписанных приказов № №... и № №... от дата «О предварительном согласовании предоставления земельных участков»; возложить на Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан обязанность обеспечить исполнение приказов № №... и № №... от дата, предоставить в аренду земельные участки.

Решением Абзелиловского районного суда Республики Башкортостан от дата по делу №... требования ФИО2 удовлетворены частично, отказ отдела по Абзелиловскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в исполнении ранее подписанных приказов № №... и № №... от дата «О предварительном согласовании предоставления земельных участков» признан незаконным.

В апелляционном порядке указанное решение сторонами по делу не обжаловано.

дата в адрес Абзелиловского районного суда Республики Башкортостан от отдела по Абзелиловскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан поступило письмо об исполнении решения суда от 04 апреля 2025 года по делу №... подписании приказов № №... и № №... от дата электронно-цифровой подписью.

Согласно имеющимся в материалах дела выпискам из Единого государственного реестра недвижимости от дата дата на кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером 02:01:010413:4080, расположенный по адресу: адрес, с видом разрешенного использования «ведение огородничества».

дата на кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером №... расположенный по адресу: адрес, с видом разрешенного использования «ведение огородничества».

дата между Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в лице отдела по Абзелиловскому району и ФИО2 заключен договор аренды №...зем земельного участка с кадастровым номером №... общей площадью 1 500 кв. м, расположенного по адресу: адрес с видом разрешенного использования «ведение огородничества».

Срок аренды земельного участка установлен с дата по дата.

дата между Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в лице отдела по Абзелиловскому району и ФИО2 заключен договор аренды №...зем земельного участка с кадастровым номером №... общей площадью 1 500 кв. м, расположенного по адресу: адрес с видом разрешенного использования «ведение огородничества».

Срок аренды земельного участка установлен с дата по дата.

дата административный истец обратилась в отдел по Абзелиловскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением о предоставлении указанных земельных участков с кадастровыми номерами №... и №... в собственность за плату в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2022 года № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы».

дата территориальным органом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан заявление ФИО2 рассмотрено и принято решение № №... об отказе в предоставлении испрашиваемых земельных участков со ссылкой на пункт 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Заявителю разъяснено, что постановление Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2022 года № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» с 1 января 2025 года утратило силу.

Не согласившись с приведенным решением, ФИО2 обратилась в суд с настоящим административным иском.

Отказывая в удовлетворении заявленных административных исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что земельные участки на кадастровый учет поставлены 08 и 11 июля 2025 года, договоры аренды земельных участков заключены 22 июля 2025 года и 04 августа 2025 года, в связи с чем истец упустил право приобретения земельных участков в собственность на момент действия постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы».

Доводы истца и его представителя о том, что вследствие неправомерных действий ответчика, ФИО2 была фактически лишена возможности реализовать право на льготный выкуп земельных участков, суд первой инстанции счел несостоятельными, поскольку ФИО2 меры по постановке земельных участков на кадастровый предприняла лишь в конце 2024 года, не используя их более двух лет по назначению.

Судебная коллегия оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции не усматривает.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулирован положениями главы V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 поименованного кодекса.

Исходя из положений Федерального закона от 14 марта 2022 года № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», законодатель делегировал Правительству Российской Федерации право самостоятельно устанавливать особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определять случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков, однако при этом критерии (условия) и особенности предоставления таких земельных участков в законе не определил и фактически передал решение этого вопроса на усмотрение Правительства Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2022 года № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» установлено, что в 2022 - 2024 годах наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, а также при наличии в установленных правилами землепользования и застройки градостроительных регламентах испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка применительно к территориальной зоне, в границе которой расположен земельный участок (подпункт «а» пункта 1, в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений).

Таким образом, постановлением Правительства Российской Федерации № 629 в редакции, действовавшей на момент обращения 23 сентября 2025 года и рассмотрения заявления административного истца, определено наличие четырех условий предоставления земельного участка:

- земельный участок должен быть предназначен для ведения личного подсобного хозяйства за границами населенного пункта, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд;

- предоставлен в аренду заявителю;

- отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании земельного участка;

- правилами землепользования и застройки установлен вид разрешенного использования земельного участка применительно к территориальной зоне, в границе которой расположен земельный участок.

Однако, как указано в пункте 1 действие Постановления Правительства Российской Федерации «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» ограничено 2022-2024 годами и с 1 января 2025 данные нормы не применяются.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» при разрешении споров, рассматриваемых по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ, суд применяет нормы материального права, которые действовали во время возникновения правоотношения с участием административного истца (заявителя), если из федерального закона не вытекает иное (часть 5 статьи 15 КАС РФ, часть 5 статьи 3 и часть 1 статьи 13 АПК РФ) (абзац 1).

Суд первой инстанции пришел к верному выводу, что в данном случае истечение срока действия Постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года № 629, не может являться основанием для восстановления нарушенного права истца на получение в собственность земельного участка.

Юридически значимым обстоятельством в данном случае является момент возникновения всей совокупности условий, предусмотренных Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года № 629.

Материалами дела подтверждено, что условия (в частности, наличие действующего договора аренды) были выполнены административным истцом лишь в июле-августе 2025 года, то есть за пределами временного периода, в течение которого данный нормативный акт подлежал применению в соответствующей редакции.

Поскольку заявление административного истца было подано и рассматривалось после прекращения действия пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года № 629, у уполномоченного органа отсутствовали правовые основания для применения прекратившего действие нормативно-правового акта.

Доводы о наличии сложившихся правоотношений судебной коллегией отклоняются. Лицо, не реализовавшее право в установленный период, несет риск неблагоприятных последствий, связанных с изменением законодательства.

Доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку обстоятельств, установленных и исследованных судом первой инстанции в соответствии с правилами статей 14, 62 и 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, основаны на неверном толковании норм материального права, выводов суда не опровергают, и не могут служить основанием к отмене законного и обоснованного решения.

Обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Нарушений судом первой инстанции норм процессуального права также не установлено.

Оснований, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для отмены или изменения решения суда по доводам апелляционной жалобы, изученным материалам административного дела, судебной коллегией не выявлено.

Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Абзелиловского районного суда Республики Башкортостан от 24 ноября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО2 – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий Л.В. Портнова

Судьи А.М. Гималетдинов

ФИО1

Мотивированное апелляционное определение составлено 20 февраля 2026 года.

Справка: судья Дмитренко А.А.