Апелляционное определение № 33А-1545/2026 от 18 мая 2026 г.

Судья: Умеренкова И.Г. Дело №33а-1545-2026

№2а-55/2026

УИД 46RS0007-01-2025-000610-93

КУрский областной СУД


Апелляционное определение

19 мая 2026 год. г. Курск

Судебная коллегия по административным делам Курского областного суда в составе:

председательствующего: Курочкиной И.А.,

судей: Бабкиной О.С., Ягерь Е.А.,

при секретаре: Сухих Е.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Э. к Администрации Тазовского сельсовета Золотухинского района Курской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по рассмотрению заявления о предоставлении в аренду земельного участка, подготовки проекта договора земельного участка и его подписания, направлении договора заявителю, поступившее с апелляционной жалобой Э. на решение Золотухинского районного суда Курской области от 29 января 2026 г., которым постановлено: «в удовлетворении административных исковых требований Э. к Администрации Тазовского сельсовета Золотухинского района Курской области отказать».

Заслушав доклад судьи Курского областного суда Бабкиной О.С.,

у с т а н о в и л а:

Э. оспаривает бездействие административного ответчика, ссылаясь на то, что 14.08.2025 обратился к административному ответчику по адресу электронной почты <данные изъяты> с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес> категория земли: земли сельскохозяйственного назначения, вид использования: сельскохозяйственное производство сроком на 4 года 11 месяцев. Однако его заявление не было рассмотрено, что нарушает требования закона, его права и законные интересы.

Просил признать незаконным бездействие Администрации Тазовского сельсовета Золотухинского района Курской области (далее – Администрация) по не рассмотрению заявления о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером № без проведения торгов; обязать Администрацию рассмотреть его заявление и осуществить подготовку проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах и их подписание, а также направить проект указанного договора ему для подписания.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе Э. просит решение отменить, как незаконное и необоснованное, принять по делу новое - об удовлетворении заявленных требований.

В суд апелляционной инстанции стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела не явились, в связи с чем, судебная коллегия в руководстве с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) определила о рассмотрении дела в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив дело в полном объеме в соответствии с частью 1 статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ установлено право гражданина обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.3 ст.62 и ч.8 ст.226 КАС РФ в ходе рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд при проверке законности этих решения, действия (бездействия) не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении, и проверяет законность соответствующих решения, действия (бездействия) в полном объеме.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 14 августа 2025 г. Э. обратился в Администрацию Тазовского сельсовета Золотухинского района Курской области по адресу электронной почты <данные изъяты> с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес> категория земли: земли сельскохозяйственного назначения, вид использования: сельскохозяйственное производство сроком на 4 года 11 месяцев.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований исходил из того, что административным истцом Э. не представлено доказательств направления заявления в орган местного самоуправления о предоставлении земельного участка в соответствии с вышеуказанными требованиями закона с соблюдением его формы (в форме электронного документа либо иным образом), факт подписания надлежащей подписью заявителя (электронной подписью, усиленной квалифицированной электронной подписью, иным образом, а так же направление заявителю уведомления о получении его заявления, а представленный в материалы дела административным истцом скриншот с какого-то носителя информации вышеуказанным требованиям закона о форме и надлежащей подписи заявления не соответствует.

Судебная коллегия по административным делам Курского областного суда не может согласиться с выводами суда первой инстанции, в связи со следующим.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 приведенного Кодекса (статья 39.2 ЗК РФ).

Статья 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) определяет порядок предоставления в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Указанный порядок предполагает, в частности, подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка (подпункт 6 пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ, которое направляется в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом по их выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Порядок и способы подачи указанных заявлений, если они подаются в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», требования к их формату утверждаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти (пункт 2 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации). Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов содержатся в ст.39.16 ЗК РФ.

Пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ установлено, что в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ (подпункт 1); принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю (подпункт 2); принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа (подпункт 3).

Пунктами 1 и 2 ст.39.17 ЗК РФ установлены требования к указанию в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и перечень документов, прикладываемых к такому заявлению.

Пунктом 3 названной нормы уполномоченный орган, в случае несоответствия требованиям, в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка возвращает заявление, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к нему не приложены документы, в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

Между тем, материалы дела не содержат сведений о том, что на заявление Э. административным ответчиком был дан какой-либо ответ, будь то на основании Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ (ред. от 28.12.2024) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (статья 10), либо на основании п.3 ст.39.17 ЗК РФ.

Данный факт административным ответчиком не оспаривался, равно как и то, что заявление Э. о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка не получило законного рассмотрения до настоящего времени. Тезис Администрации об осведомленности заявителя о правопритязаниях на данный земельный участок по спорам, ведущимся в Курском Арбитражном суде, в котором он выступает в качестве заинтересованного лица, не имеет убедительной правовой аргументации и не может повлиять на существо принимаемого решения.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, Федеральный закон "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", образуя законодательную основу регулирования правоотношений, связанных с реализацией гражданами Российской Федерации конституционного права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, определяет права и обязанности участников соответствующих отношений, базовые гарантии, порядок рассмотрения обращений граждан (Постановление от 18.07.2012 N 19-П; определения от 21.05.2015 N 1163-О, от 29.09.2015 N 2310-О, от 25.05.2017 N 1009-О и др.).

Гарантируя реализацию указанного конституционного права, названный Федеральный закон обязывает государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, а также дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (пункты 1 и 4 части 1 статьи 10). Исполнение данных обязанностей, в том числе в части того, дан ли ответ гражданину по существу поставленных им в обращении вопросов, может быть подвергнуто судебному контролю по жалобе самого гражданина на принятое по его обращению решение или на действие (бездействие) в связи с его рассмотрением (пункт 4 статьи 5).

Таким образом, установленные по делу фактические обстоятельства и правовая оценка представленных сторонами доказательств позволяет прийти к выводу о наличии незаконного бездействия со стороны Администрации, выразившегося в нерассмотрении заявления Э. о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка.

Указанное выше свидетельствует о допущенных административным ответчиком нарушений норм материального права, которые повлияли на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов Э., а также защита охраняемых законом публичных интересов.

При таком положении, решение суда подлежит отмене с вынесением нового - об удовлетворении заявленных требований Э.

Учитывая положения Конституции Российской Федерации, закрепленные в статьях 10 и 118, требования пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, в соответствии с которыми, суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда, для устранения допущенного нарушения прав и свобод административного истца суду необходимо возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

В абзаце 4 названного пункта указано, что если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос.

При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

На основании изложенного, апелляционная жалоба Э. подлежит удовлетворению.

Руководствуясь п.2 ст.309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Апелляционную жалобу административного истца Э. - удовлетворить.

Решение Золотухинского районного суда Курской области от от 29 января 2026 года - отменить.

Принять по делу новое решение, которым, административные исковые требования Э. о признании незаконным бездействия администрации Тазовского сельсовета Золотухинского района Курской области по нерассмотрению заявления Э. о предоставлении земельного участка в аренду - удовлетворить.

Признать незаконным бездействия администрации Тазовского сельсовета Золотухинского района Курской области по нерассмотрению заявления Э. о предоставлении земельного участка в аренду.

Возложить обязанность на администрацию Тазовского сельсовета Золотухинского района Курской области повторно рассмотреть заявление Э. о предоставлении земельного участка в аренду.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий:

Судьи: