Постановление № 5-16/2019 от 19 июня 2019 г. по делу № 5-16/2019

Дело № 5-16/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

19 июня 2019 года п. Ильинский

Судья Ильинского районного суда Пермского края Стерхова А.Ю.,

при секретаре судебного заседания Боровских С.Г.,

с участием пом. прокурора Ильинского района Чижовой Т.А.,

представителя юридического лица ООО «Завод Синергия» ФИО1, по доверенности,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Завод Синергия», находящегося по адресу: <адрес>, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 21.07.1995 года,

у с т а н о в и л:

прокуратурой Ильинского района Пермского края в ходе проведения проверки в период с 20 февраля по 27 марта 2019 года установлено, что юридическое лицо - ООО «Завод Синергия» в нарушение ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», статей 8, 24, 39 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» осуществляет деятельность по эксплуатации бассейна оздоровительного комплекса «Синергия» (далее ОК «Синергия»), расположенного по адресу: <адрес>, с нарушениями требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно:

- в женской и мужской душевой бассейна отсутствуют сушки для волос (фены), что не соответствует требованиям п. 2.6.3 СанПиН 2.1.2.1188-03;

- выход из душевых осуществляется в шлюз, между шлюзом и обходной дорожкой устроена ножная ванна, по ширине занимающая весь проход, по направлению движению, которая менее 1,8м (~ 40-45 см), и не исключает возможность ее перепрыгивания (перешагивания), что не соответствует требованиям п. 2.7 СанПиН 2.1.2.1188-03;

- отсутствуют Правила пользования бассейном, утвержденные администрацией бассейном, что не соответствует требованиям п. 3.12.4 СанПиН 2.1.2.1188-03;

- отсутствует Программа (план) производственного контроля за эксплуатацией и качеством воды плавательного бассейна с конкретизацией положений в соответствии с требованиями п.5.11 СанПиН 2.1.2.1188-03, в том числе с указанием перечней согласно п. 5.2 СанПиН 2.1.2.1188-03, утвержденная руководителем организации, эксплуатирующей плавательный бассейн, что не соответствует требованиям п. 5.2.1 СанПиН 2.1.2.1188-03;

- администрация бассейна осуществляет производственный контроль в процессе эксплуатации плавательного бассейна не в полном объеме: не осуществляется производственный контроль состояния воздушной среды в зоне дыхания пловцов, что не соответствует требованиям п. 5.3 СанПиН 2.1.2.1188-03;

- не осуществляется производственный контроль воды бассейна на органолептические показатели 1 раз в сутки не определяется остаточное содержание обеззараживающих реагентов (хлор) перед началом работы бассейна и далее каждые 4 часа, что не соответствует требованиям п. 5.3.2 СанПиН 2.1.2.1188-03;

- не осуществляется производственный контроль по этапам водоподготовки с отбором проб воды: поступающей (водопроводной); до и после фильтров; после обеззараживания перед подачей воды в ванну, что не соответствует требованиям п. 5.3.3 СанПиН 2.1.2.1188-03;

- проба воды бассейна не соответствует требованиям таблицы 3 СанПиН 2.1.2.1 188-03 по показателю «хлороформ».

В ходе судебного заседания представитель юридического лица - ФИО1 с протоколом не согласилась, просила производство по делу прекратить за отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения. Пояснила, что фены имеются в наличии, просто они не были предоставлены в ходе проверки, т.к. были убраны администратором, в связи приостановлением деятельности бассейна и их никто не просил показать. Ножная ванна установлена согласно требованиям п. 5.7 СП.31-113-2004 длиной по направлению движения из душевой 1,8 м., шириной 1,5 м. Вместо Правил посещения и поведения в плавательном бассейне у них была разработана Инструкция, содержащая аналогичные положения. В настоящий момент это исправлено и разработаны новые Правила, которые отправлены на согласование в Управление Роспотребнадзора. Программа производственного контроля за эксплуатацией и качеством воды при проведении проверки не запрашивалась в момент проверки, производственный контроль осуществляется в полном объеме. Несоответствие показателя «хлороформ» не является существенным нарушением качества воды, запрещающими использовать бассейн по назначению. Кроме того, выявленные нарушения не повлекли каких-либо последствий.

Пом. прокурора Чижова Т.А. в ходе судебного заседания настаивала на привлечении ООО «Завод «Синергия» к ответственности по ст.6.3 КоАП РФ, пояснила, что проверка проводилась в связи с гибелью несовершеннолетнего, поэтому директором ООО «Завод «Синергия» было принято решение о приостановлении деятельности бассейна. На сегодняшний день бассейн около месяца уже работает, хотя приказ об этом в прокуратуру не поступал. В ходе проверки были выявлены нарушения СанПиН, которые, которые могут повлиять на здоровье населения, поскольку ножная ванна не соответствует требованиям и в бассейн можно пройти, перешагнув ее, что не исключает занесение заразных бактерий из зоны раздевалки. На момент проверки фены в душевых отсутствовали, также не существует установок под фен, на их просьбу фены предъявлены не были. Проверка по факту гибели несовершеннолетнего ребенка до сих пор не законна и возможна причина этого происшествия в отсутствии Правил посещения и поведения в плавательном бассейне, которые отсутствовали. В ходе проверки была найдена Инструкция, которая не находилась в общем доступе для посетителей, чтобы каждый мог с ней ознакомиться. Контроль за качеством воды осуществляется не в полном объеме о чем свидетельствует и показатели наличия «хлороформа».

Заслушав участвующих лиц, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 11 Федерального Закона РФ от 30.03.1999 г. за № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Согласно ст. 24 вышеуказанного Федерального закона, при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Статьей 39 этого же Закона установлено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В соответствии со статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.01.2003 г.№ 4 введены в действие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Плавательные бассейны. Гигиенические требования к устройству, эксплуатации и качеству воды. Контроль качества. СанПиН 2.1.1188-03», которые предусматривают:

п. 2.6.3. В раздевальнях или смежных с ними помещениях устанавливаются сушки для волос (фены) из расчета 1 прибор на 10 мест - для женщин и 1 прибор на 20 мест - для мужчин в смену.

п. 2.7. На пути движения от душа к ванне бассейна должны размещаться ножные ванны с проточной водой, размеры которых исключают возможность их обхода или перепрыгивания: по ширине они должны занимать весь проход, по направлению движения иметь длину не менее 1,8 м, глубину 0,1 - 0,15 м, дно ванн не должно быть скользким. В ножные ванны должна подаваться очищенная и обеззараженная вода из системы водоподготовки бассейна или системы питьевого водоснабжения. Допускается отсутствие ножных ванн при непосредственном выходе из душевых на обходную дорожку бассейна.

п. 3.12.4. Персонал бассейна должен контролировать соблюдение посетителями правил пользования бассейном, которые согласовываются с центром госсанэпиднадзора и утверждаются администрацией бассейна.

п. 5.1.1. Целью производственного контроля является обеспечение безопасности и (или) безвредности для посетителей плавательных бассейнов. Производственный контроль включает:

- наличие у администрации официально изданных санитарных правил и методических указаний, требования которых подлежат выполнению;

- осуществление (организацию) лабораторных исследований;

- организацию медицинских осмотров (личные медицинские книжки), профессиональной гигиенической подготовки и аттестации персонала плавательных бассейнов;

- контроль за наличием сертификатов, санитарно-эпидемиологических заключений и иных документов, подтверждающих безопасность используемых материалов и реагентов, а также эффективность применяемых технологий водообработки;

- своевременное информирование местных органов и учреждений государственной санитарно-эпидемиологической службы об авариях и нарушениях технологических процессов, создающих неблагоприятную санитарно-эпидемиологическую ситуацию для посетителей бассейна;

- визуальный контроль специально уполномоченными должностными лицами за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, соблюдением санитарных правил, разработкой и реализацией мер, направленных на устранение выявленных нарушений.

п. 5.2. Для реализации задач, поставленных перед производственным контролем, подготавливается программа (план) производственного контроля за эксплуатацией и качеством воды плавательных бассейнов с конкретизацией положений, изложенных в п. 5.1.1, в том числе с указанием перечней:

- официально изданных санитарных правил, методов и методик контроля;

- должностных лиц, на которых возложены функции по осуществлению производственного контроля;

- должностей сотрудников, подлежащих медицинским осмотрам;

- возможных аварийных ситуаций.

Указанная программа должна включать план лабораторных исследований с указанием точек отбора проб и его периодичности, а также контроль за соблюдением гигиенических требований к режиму эксплуатации плавательных бассейнов, изложенных в разделе 4 настоящих санитарных правил.

п. 5.2.1. Разработанная программа (план) производственного контроля согласовывается с главным врачом (заместителем главного врача) центра госсанэпиднадзора в соответствующей административной территории и утверждается руководителем организации, эксплуатирующей плавательный бассейн.

п. 5.3. В процессе эксплуатации плавательного бассейна осуществляется производственный лабораторный контроль за:

- качеством воды (см. п. 5.3.3);

- параметрами микроклимата;

- состоянием воздушной среды в зоне дыхания пловцов;

- уровнями техногенного шума и освещенности.

Проводятся также бактериологические и паразитологические анализы смывов с поверхностей.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Свидетельством о постановке на учет и внесении записи в ЕГРЮЛ подтверждается регистрация юридического лица ООО «Завод «Синергия» (л.д. 5).

В судебном заседании установлено, что ОК «Синергия» является структурным подразделением ООО «Завод «Синергия» и оказывает услуги населению в виде секции плавание.

В ходе проведения проверки бассейна ОК «Синергия» прокуратурой Ильинского района, в связи с гибелью несовершеннолетнего ребенка, было установлено, что эксплуатация бассейна оздоровительного комплекса «Синергия» (далее ОК «Синергия»), расположенного по адресу: <адрес>, осуществляется с нарушениями требований пунктов 2.6.1, 2.6.3, 2.7, 3.14.2, 5.2.1, 5.3, 5.3.2, 5.3.3, таблицы СаНПиН 2.1.2.1188-03 «Плавательные бассейны. Гигиенические требования к устройству, эксплуатации и качеству воды. Контроль качества».

По результатам проверки прокуратурой 27.03.2019 г. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.

При этом судом установлено, что датой вынесения вышеуказанного постановления указано 26 марта 2019 г., что является явной технической ошибкой, поскольку юридическое лицо извещалось о дате составления постановления на 27.03.2019г. и при вынесения постановления представитель ООО «Синергия» присутствовала, получила копию постановления о чем имеются соответствующие подписи, и в судебном заседании не оспаривалось.

Вина юридического лица в совершении правонарушения подтверждается, представленными в дело доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, датированным 26.03.2019 г., в котором изложены обстоятельства совершенного правонарушения (л.д. 1-3); решением о проведении проверки от 20.02.2019, основанием послужила гибель несовершеннолетнего ФИО2 в бассейне ОК «Синергия», установлен срок проверки с 20 февраля по 15 марта 2019 г. (л.д. 4); выпиской из ЕГРЮЛ (л.д. 5); актом проверки от 27.03.2019г., в котором зафиксированы выявленные нарушения СаНПиН 2.1.2.1188-03 (л.д. 10-12); протоколом санитарно-эпидемиологического обследования от 07.03.2019 г. составленного врачом по общей гигиене Западного филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае», согласно заключения которого бассейн по адресу: <адрес> по оцененным гигиеническим показателям не соответствует требованиям пунктов 2.6.1, 2.6.3, 2.7, 3.12.1, 3.12.4, 5.2.1, 5.3, 5.3.2, 5.3.7, таблице 3 СаНПиН 2.1.2.1188-03 «Плавательные бассейны. Гигиенические требования к устройству, эксплуатации и качеству воды. Контроль качества» (л.д. 14-15); протоколами отбора образцов (проб) от 28.02.2019 г. (л.д. 16, 17); протоколом измерений уровней физических факторов неонизирующей природы от 07.03.2019 (л.д. 18); протоколом лабораторных испытаний № 2199, 2200 (л.д. 19); заключением № 2199, 2200 по результатам лабораторных испытаний от 07.03.2019 г., согласно которому проба № 2199 «Вода бассейна» не соответствует требованиям СаНПиН 2.1.2.1188-03 «Плавательные бассейны. Гигиенические требования к устройству, эксплуатации и качеству воды. Контроль качества» по показателю: Хлороформ; (л.д. 20); техническим паспортом здания (л.д. 27-31); Правилами посещения и поведения в плавательном бассейне от 15.04.2019, что свидетельствует об их отсутствии на момент проведения проверки; ответом Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю от 03.06.2019 г.

Оценив данные доказательства по правилам ст. 26.11 КАП РФ, суд находит вину юридического лица установленной и квалифицирует его действия по ст. 6.3 КоАП РФ, как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов.

Нарушений законности при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, суд не находит.

Юридическому лицу также вменялось нарушение пунктов 2.6.1 и 5.3.7 СаНПиН 2.1.2.1188-03 «Плавательные бассейны. Гигиенические требования к устройству, эксплуатации и качеству воды. Контроль качества». Однако в ходе судебного заседания прокурор отказался от поддержания постановления в этой части, как не нашедший своего подтверждения, с чем суд согласился.

Доводы представителя об отсутствии в действиях юридического лица состава административного правонарушения в части не представления в момент проверки программы производственного контроля и фенов, поскольку их не запрашивали, хотя они имелись, не освобождает юридическое лицо от административной ответственности, поскольку в ходе проведения санитарно-эпидемиологического расследования по требованию проверяющих, требования закона юридическим лицом выполнены не были. Кроме того, Программа производственного контроля не согласована с главным врачом (заместителем главного врача) центра госсанэпиднадзора, как это требует п. 5.2.1 СаНПиН 2.1.2.1188-03 «Плавательные бассейны. Гигиенические требования к устройству, эксплуатации и качеству воды. Контроль качества».

Доводы о соответствии ножной ванны требованиям, установленным п. 5.7 СП.31-113-2004 прямо противоречат как названным санитарным правилам, так и п. 2.7. СаНПиН 2.1.2.1188-03 «Плавательные бассейны. Гигиенические требования к устройству, эксплуатации и качеству воды. Контроль качества», прямо предусматривающими размеры ножной ванны, которые должны исключать возможность их обхода или перепрыгивания: по ширине они должны занимать весь проход, а по направлению движения из душевой в зону самого бассейна иметь длину не менее 1,8 м.

Наличие Инструкции по технике безопасности при посещении бассейна, утвержденной начальником ЧПК ООО «Завод «Синергия» в 2017 году, не свидетельствует о выполнении п. 3.12.4 СаНПиН 2.1.2.1188-03 «Плавательные бассейны. Гигиенические требования к устройству, эксплуатации и качеству воды. Контроль качества», прямо предусматривающего наличие Правил пользования бассейна, согласованных с центром госсанэпиднадзора и утвержденных администрацией бассейна.

В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государственной мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений.

Санкция ст. 6.3 КоАП РФ предусматривает наказание в виде предупреждения, наложения административного штрафа, либо административное приостановление деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, суд признает добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение, поскольку руководителем был вынесен приказ о приостановлении деятельности бассейна, разработаны Правила посещения бассейна до рассмотрения дела судом.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое состояние юридического лица, наличие обстоятельств, смягчающих, и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, а также то, что допущенные нарушения в области санитарно-эпидемиологических правил могут способствовать распространению заразных форм заболеваний, поэтому суд считает необходимым назначить наказание юридическому лицу ООО «Завод «Синергия» в виде штрафа, поскольку предупреждение не сможет обеспечить цели административного наказания. При определении размера штрафа, суд учитывает наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность

Оснований для признания административного правонарушения, совершенного ООО «Завод «Синергия», малозначительным с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, характера нарушения охраняемых общественных правоотношений, в том числе, с учетом целей и задач законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии человека и применения ст. 2.9 КоАП РФ, судья не установил.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. 29.9 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л:

признать юридическое лицо Общества с ограниченной ответственностью «Завод Синергия», виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.3 КоАП РФ, и назначить наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу, квитанция предоставляется в канцелярию Ильинского районного суда.

При неуплате штрафа сумма штрафа на основании ст. 32.2 КоАП РФ будет взыскана в принудительном порядке, может быть наложен штраф дополнительно в двойном размере на основании ст.20.25 КоАП РФ.

Реквизиты для уплаты штрафа - УФК по Пермскому краю (Прокуратура Пермского края), ИНН <***>, КПП 590201001, БИК 045773001, расчётный счёт <***> в Отделение Пермь, код ОКТМО 57701000, КБК 41511690010016000140, по делу № 5-16/2019 от 19.06.2019.

Настоящее постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Пермский краевой суд.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья - подпись А.Ю. Стерхова

Копия верна. Судья-