Решение № 12-135/2019 от 1 сентября 2019 г. по делу № 12-135/2019

Дело №12-135/2019


РЕШЕНИЕ

<...> 2 сентября 2019 года

Судья Приморского районного суда Архангельской области Тарнаев П.В.,

с участием защитника ГБСУ СОССЗН Архангельской области «Ширшинский психоневрологический интернат» Аксютина А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по жалобе защитника ГБСУ СОССЗН Архангельской области «Ширшинский психоневрологический интернат» Аксютина А. В. на постановление №505/2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 КоАП РФ, вынесенное 11 июля 2019 года заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Архангельской области – заместителем главного государственного санитарного врача по Архангельской области ФИО1 в отношении Государственного бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания системы социальной защиты населения Архангельской области «Ширшинский психоневрологический интернат» (далее - ГБСУ СОССЗН Архангельской области «Ширшинский психоневрологический интернат»), расположенного по адресу: Архангельская область, Приморский район, пос. Ширшинский, дом №1 (ИНН <***>, ОГРН <***>),

установил:

Постановлением №505/2019 от 11 июля 2019 года заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Архангельской области – заместителя главного государственного санитарного врача по Архангельской области ФИО1 ГБСУ СОССЗН Архангельской области «Ширшинский психоневрологический интернат» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 20000 рублей.

Защитником ГБСУ СОССЗН Архангельской области «Ширшинский психоневрологический интернат» Аксютиным А.В. подана жалоба на указанное постановление, в которой заявитель просит обжалуемое постановление отменить и производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с малозначительностью на основании ст.2.9 КоАП РФ.

В обоснование жалобы защитник указал, что постановлением №14/2019 от 5 марта 2019 года ГБСУ СОССЗН Архангельской области «Ширшинский психоневрологический интернат» уже было привлечено к административной ответственности по ст.6.5 КоАП РФ, и ГБСУ СОССЗН Архангельской области «Ширшинский психоневрологический интернат» было выдано предписание №1345/пр об устранении выявленных нарушений в срок до 5 декабря 2019 года. ГБСУ СОССЗН Архангельской области «Ширшинский психоневрологический интернат» принимаются меры по устранению нарушений, связанных с качеством питьевой воды, проведен ремонт теплового пункта, заключен контракт на ремонт дренажной системы, что в последствии должно привести к улучшению качества воды. Также в ГБСУ СОССЗН Архангельской области «Ширшинский психоневрологический интернат»на постоянной основе осуществляется закупка фильтров для очистки воды.

В судебное заседание законный представитель ГБСУ СОССЗН Архангельской области «Ширшинский психоневрологический интернат», а заместитель руководителя Управления Роспотребнадзора по Архангельской области – заместитель главного государственного санитарного врача по Архангельской области ФИО1 не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли. С учетом этого, а также на основании п.4 ч.1 ст.30.6 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствии данных лиц.

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ об административных правонарушениях судья, вышестоящий суд не связаны доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Исследовав в судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, выслушав защитника ГБСУ СОССЗН Архангельской области «Ширшинский психоневрологический интернат» Аксютина А.В., судья не усматривает предусмотренных законом оснований для изменения или отмены обжалуемого постановления.

Суд, равно как и должностное лицо при рассмотрении дела об административном правонарушении, оценивает все доказательства в их совокупности.

Статьей 6.5 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Событие и обстоятельства совершения ГБСУ СОССЗН Архангельской области «Ширшинский психоневрологический интернат» административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ, установлены должностным лицом правильно.

При проведении внеплановых мероприятий по надзору в отношении ГБСУ СОССЗН Архангельской области «Ширшинский психоневрологический интернат» установлено, что в ГБСУ СОССЗН Архангельской области «Ширшинский психоневрологический интернат» 20 марта 2019 года допущено несоответствие качества питьевой воды, отобранной из распределительной сети ГБСУ СОССЗН Архангельской области «Ширшинский психоневрологический интернат» требованиям санитарного законодательства, что привело к нарушению санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, выразившееся в нарушении п.п. 3.4.1, 3.4.2, 3.5, табл. 2, 3, 4, пункта 3.1.9 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения». Так, питьевая вода в изоляторе ГБСУ СОССЗН Архангельской области «Ширшинский психоневрологический интернат» не соответствует нормативу по содержанию: запах при 60 градусах Цельсия - фактически 3 балла (норматив 2 балла), мутность (по каолину) - фактически 2,46 ± 0,49 мг/дм3 (норматив -1,5 мг/дм3), железо общее - фактически 1,09±0,16 мг/л (норматив - 0,3 мг/л) в соответствии с экспертным заключением от 29 марта 2019 года №Ц-822/481, протоколом лабораторных испытаний ФБ «Центр гигиены и эпидемиологии в Архангельской области» от 26 марта 2019 года №2887. Кроме этого, питьевая вода в моечной ГБСУ СОССЗН Архангельской области «Ширшинский психоневрологический интернат» не соответствует гигиеническому нормативу показателю: железо общее - фактически 0,64±0,10 мг/л (норматив - 0,3 мг/л), в соответствии экспертным заключением от 01.04.2019 № Ц-828/481, протоколом лабораторных испытаний ФБ! «Центр гигиены и эпидемиологии в Архангельской области» от 25 марта 2019 №2900.

Согласно п.3.4, 3.4.1 и 3.4.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», безвредность питьевой воды по химическому составу определяется ее соответствием нормативам по: обобщенным показателям и содержанию вредных химических веществ, наиболее часто встречающихся в природных водах на территории Российской Федерации, а также веществ антропогенного происхождения, получивших глобальное распространение (таблица 2); содержанию вредных химических веществ, поступающих и образующихся в воде в процессе ее обработки в системе водоснабжения (таблица 3).

На основании пункта 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» благоприятные органолептические свойства воды определяются ее соответствием нормативам, указанным в таблице 4, а также нормативам содержания веществ, оказывающих влияние на органолептические свойства воды, приведенным в таблицах 2 и 3 и в Приложении 2.

В соответствие с пунктом 3.1.9 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» качество воды у потребителя должно отвечать требованиям санитарно-эпидемиологических правил и норм, предъявляемым к питьевой воде.

Должностное лицо обоснованно пришло к выводу, что собранными по делу доказательствами в их совокупности вина ГБСУ СОССЗН Архангельской области «Ширшинский психоневрологический интернат» в совершении им административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ, доказана.

Представленные по данному делу об административном правонарушении доказательства получены с соблюдением требований КоАП РФ, являются допустимыми, и оценены должностным лицом по правилам ст.26.11 КоАП РФ на основании всестороннего? полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

Сделанные в постановлении выводы должностным лицом мотивированы, деяние ГБСУ СОССЗН Архангельской области «Ширшинский психоневрологический интернат» квалифицировано правильно по ст.6.5 КоАП РФ.

В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд, исходя из материалов дела, полагает, что должностное лицо пришло к правильному выводу, что у ГБСУ СОССЗН Архангельской области «Ширшинский психоневрологический интернат» имелась возможность для соблюдения норм законодательства, за нарушение которых ст.6.5 КоАП РФ, предусмотрена ответственность, однако данным юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Получение ГБСУ СОССЗН Архангельской области «Ширшинский психоневрологический интернат» ранее предписания об устранении нарушений санитарного законодательства, связанных с качеством питьевой воды, а равно принятие ГБСУ СОССЗН Архангельской области «Ширшинский психоневрологический интернат» ряда мер, направленных на повышение качества питьевой воды, не свидетельствуют об отсутствии в деянии ГБСУ СОССЗН Архангельской области «Ширшинский психоневрологический интернат» состава административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ. Факт привлечения 11 июля 2019 года ГБСУ СОССЗН Архангельской области «Ширшинский психоневрологический интернат» к административной ответственности по ст.6.5 КоАП РФ не исключает обязанность указанного юридического лица обеспечить соответствие качества питьевой воды требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» и обязанность ГБСУ СОССЗН Архангельской области «Ширшинский психоневрологический интернат» выполнить выданное предписание №1345/пр от 14 января 2019 года.

Факт привлечения ГБСУ СОССЗН Архангельской области «Ширшинский психоневрологический интернат» 5 марта 2019 года к административной ответственности по ст.6.5 КоАП РФ в связи с выявленными в ходе проверки 14 января 2019 года нарушениями СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» также не исключают состава административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ, поскольку постановлением №14/2019 года от 5 марта 2019 года ГБСУ СОССЗН Архангельской области «Ширшинский психоневрологический интернат» привлечено к административной ответственности по ст.6.5 КоАП РФ на основании иной проверки и на основании других измерений соответствия питьевой воды требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. Обстоятельств, которые бы свидетельствовали о малозначительности совершенного ГБСУ СОССЗН Архангельской области «Ширшинский психоневрологический интернат» административного правонарушения, по данному делу об административном правонарушении не имеется.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ формальный, не содержит такого признака как наступление общественно-опасных последствий, и признается общественно опасными уже самим фактом нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому водоснабжению. Кроме того, факт несоблюдения качества питьевой воды санитарно-эпидемиологических требованиям создает угрозу здоровью пациентов указанного интерната. С учетом этого, должностное лицо обоснованно не усмотрено оснований для применения в данном случае положений ст.2.9 КоАП РФ. Не усматривает таких оснований при установленных по делу обстоятельствах и суд.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, соблюден, нарушения норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение постановления, не допущено.

Постановление вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной КоАП РФ, и отвечает требованиям ст.29.10 КоАП РФ.

При назначении административного наказания ГБСУ СОССЗН Архангельской области «Ширшинский психоневрологический интернат» должностное лицо в соответствие с ч.3 ст.4.1 КоАП РФ учло характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Предусмотренных КоАП РФ оснований для применения по данному делу ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, не имеется. С учетом взаимосвязанных положений ч.2 ст.3.4 и ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ, характера совершенного правонарушения должностным лицом обоснованно не установлено оснований для применения положений ст.4.1.1 КоАП РФ. Не усматривает таких оснований и суд.

Назначенное ГБСУ СОССЗН Архангельской области «Ширшинский психоневрологический интернат» административное наказание согласуется с его предупредительными целями, соответствует принципам законности, справедливости и применено в целях предупреждения совершения повторных правонарушений. Должностным лицом учтены все обстоятельства, влияющие на размер наказания, административный штраф назначен в минимальном размере, предусмотренном для юридических лиц санкцией ст.6.5 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления, не допущено.

Су учетом указанного, обжалуемое постановление должностного лица подлежит оставлению без изменения, а жалоба защитника Аксютина А.В. на данное постановление – без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление №505/2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 КоАП РФ, вынесенное 11 июля 2019 года заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Архангельской области – заместителем главного государственного санитарного врача по Архангельской области ФИО1 в отношении государственного бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания системы социальной защиты населения Архангельской области «Ширшинский психоневрологический интернат», оставить без изменения, а жалобу защитника ГБСУ СОССЗН Архангельской области «Ширшинский психоневрологический интернат» Аксютина А.В. на данное постановление – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде через Приморский районный суд Архангельской области в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья П.В. Тарнаев