Решение № 12-23/2018 от 3 сентября 2018 г. по делу № 12-23/2018

Дело №12-23/2018


Р Е Ш Е Н И Е

г. Сердобск 04 сентября 2018 года

Судья Сердобского городского суда Пензенской области Филь А.Ю.,

с участием представителя Федерального казенного учреждения «Лечебное исправительное учреждение № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пензенской области» ФИО4, представителя Государственной инспекции труда в Пензенской области ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Федерального казенного учреждения «Лечебное исправительное учреждение № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пензенской области» на постановление начальника отдела по охране труда Государственной инспекции труда в Пензенской области ФИО6 о назначении административного наказания № от 26.07.2018 года в отношении Федерального казенного учреждения «Лечебное исправительное учреждение № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пензенской области» по ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела по охране труда Государственной инспекции труда в Пензенской области ФИО6 о назначении административного наказания № от 26.07.2018 года Федеральное казенное учреждение «Лечебное исправительное учреждение № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний» (далее - ФКУ ЛИУ № 6 УФСИН России по Пензенской области) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 55000 руб.

ФКУ ЛИУ № 6 УФСИН России по Пензенской области, будучи не согласным с указанным постановлением, подало на него жалобу, в которой просило обжалуемое постановление отменить как незаконное, производство по делу об административном правонарушении прекратить, мотивируя тем, что ФКУ ЛИУ № 6 УФСИН России по Пензенской области является казенным учреждением. Согласно п. 1.6 Устава учреждение по своей организационно-правовой форме является федеральным казенным учреждением и имеет статус леченого исправительного учреждения. Учреждение является некоммерческой организацией. В соответствии с п. 5.8 Устава источниками финансирования деятельности учреждения являются средства федерального бюджета и иные поступления, разрешенные законодательством РФ. Содержание и обеспечение жизнедеятельности учреждения осуществляется за счет средств федерального бюджета. В связи с кризисными явлениями в экономике государства, фактическое финансирование учреждения составляет около 90 % от заявленной потребности. При этом основной объем финансирования направляется на продовольственное, вещевое и медицинское обеспечение осужденных, содержащихся в учреждении. Вещевое имущество и пастельные принадлежности поставляются централизованно со склада УФСИН России по Пензенской области. Все вещевое имущество закупается на основании заключенных государственных контрактов между УФСИН России по Пензенской области и учреждениями уголовно-исполнительной системы либо сторонними организациями. Общая сумма денежных средств, затраченных на содержание одного осужденного, составляет <данные изъяты> рублей в год. При вынесении постановления о привлечении к административной ответственности начальником отдела по охране труда Государственной инспекции труда в Пензенской области ФИО6 не было учтено, что ФКУ ЛИУ № 6 УФСИН России по Пензенской области является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы. Так как отношения между лицом, осужденным к лишению свободы, и администрацией исправительного учреждения в сфере труда не являются трудовыми отношениями, следовательно, нормы ст. 221 ТК РФ и п. 4 «Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средства индивидуальной защиты», утв. приказом Минздравсоцразвития РФ от 01.06.2009 № 290н, и приказа Минздравсоцразвития России от 17.12.2010 № 1122н «Об утверждении типовых норм бесплатной выдачи работникам смывающих и (или) обезвреживающих средств и стандарта безопасности труда «Обеспечение работников смывающими и (или) обезвреживающими средствами» не распространяются на осужденных к лишению свободы, привлекаемых администрацией исправительного учреждения к оплачиваемому труду в соответствии с положениями ст.ст. 103, 104 УИК РФ. На протяжении всего периода функционирования ФКУ ЛИУ № 6 УФСИН России по Пензенской области прилагало все усилия, технические и финансовые возможности к соблюдению и исполнению требований действующего законодательства, обращалось в Управление с заявками на выделение денежных средств. В связи с отсутствием бюджетного финансирования на данный вид расходов ФКУ ЛИУ № 6 УФСИН России по Пензенской области изыскивало собственные средства на обеспечение работающих осужденных спецодеждой и смывающими средствами. ФКУ ЛИУ № 6 УФСИН России по Пензенской области так же были устранены выявленные нарушения в части: отсутствия графика осмотров и журнал ремонта и эксплуатации вентиляционной системы в помещении столовой; отсутствие эксплуатационной документации на используемое оборудование (макаронница, тестомес, стиральные машины (5 единиц)). Данное нарушение возникло в связи с тем, что осужденные, привлекаемые к труду, используют вышеуказанную документацию и не всегда возвращают ее на место хранения, а так же не своевременно сообщают о том, что документация утеряна или пришла в негодность. Оборудование «макаронница» не используется в деятельности учреждения, обесточена и частично разобрана, в связи с этим эксплуатационная документация на нее отсутствует на рабочем месте. Считает, что при совокупности вышеперечисленного и с учетом того, что данное правонарушение было совершено впервые, при вынесении постановления о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27.1. КоАП РФ начальником отдела по охране труда Государственной инспекции труда в Пензенской области ФИО6 могла бы быть применена норма статьи 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью либо назначено административное наказание в виде предупреждения. Специальные средства индивидуальной защиты (подтвержденные сертификатами качества) приобретены сотрудником учреждения за собственный счет для устранения выявленного недостатка.

Представитель ФКУ ЛИУ № 6 УФСИН России по Пензенской области ФИО4, действующий на основании доверенности, в судебном заседании жалобу поддержал по основаниям, указанным в жалобе, и дополнительно пояснил, что учреждение несвоевременно финансируется УФСИН России по Пензенской области, на момент проверки работники были обеспечены не сертифицированными средствами индивидуальной защиты (фартуки, нарукавники). Сертифицированные средства индивидуальной защиты были приобретены сотрудником учреждения за свой счет. На данный момент все работники обеспечены сертифицированными средствами индивидуальной защиты.

Представитель Государственной инспекции труда в Пензенской области ФИО5, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы по основаниям, указанным в письменных возражениях на жалобу ФКУ ЛИУ № 6 УФСИН России по Пензенской области, и пояснил, что считает постановление о назначении административного наказания № от 26.07.2018 года законным и обоснованным, подтвердил обстоятельства, указанные в акте проверки от 09.06.2018 года, постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 11.07.2018 года, постановлении о назначении административного наказания № от 26.07.2018 года.

Изучив жалобу, материалы дела об административном правонарушении, выслушав объяснения участвующих в деле лиц, судья приходит к следующему.

Согласно ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с п. 8 ч. 2 и ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 103 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест. Осужденные привлекаются к труду в центрах трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских исправительных учреждений, на федеральных государственных унитарных предприятиях уголовно-исполнительной системы и в организациях иных организационно-правовых форм, расположенных на территориях исправительных учреждений и (или) вне их, при условии обеспечения надлежащей охраны и изоляции осужденных.

В соответствии с ч. 1 ст. 104 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации продолжительность рабочего времени осужденных к лишению свободы, правила охраны труда, техники безопасности и производственной санитарии устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде.

Согласно ст. 163 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан обеспечить нормальные условия для выполнения работниками норм выработки. К таким условиям, в частности, относятся: исправное состояние помещений, сооружений, машин, технологической оснастки и оборудования; своевременное обеспечение технической и иной необходимой для работы документацией; надлежащее качество материалов, инструментов, иных средств и предметов, необходимых для выполнения работы, их своевременное предоставление работнику; условия труда, соответствующие требованиям охраны труда и безопасности производства.

В соответствии с ч. 1 ст. 211 Трудового кодекса Российской Федерации государственными нормативными требованиями охраны труда, содержащимися в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации и законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, устанавливаются правила, процедуры, критерии и нормативы, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.

В силу ст. 212 Трудового кодекса Российской Федерации обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов.

Согласно ст. 221 Трудового кодекса Российской Федерации на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 4 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных Приказом Минздравсоцразвития РФ от 01.06.2009 года № 290н, работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия СИЗ работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением. Приобретение СИЗ осуществляется за счет средств работодателя. Работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, соответствующие СИЗ выдаются бесплатно.

В соответствии с п. 60 Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной зашиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением», утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 09.12.2014 года № 997н, кухонному рабочему полагается бесплатная выдача костюма для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий (1 шт. на год) или халата и брюк для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий (1 комплект на год), нарукавников из полимерных материалов (до износа), перчаток резиновых или из полимерных материалов (6 пар на год), фартука из полимерных материалов с нагрудником (2 шт. на год).

Согласно п. 122 Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной зашиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением», утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 09.12.2014 года № 997н, пекарю, повару (его помощнику) полагается бесплатная выдача костюма для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий (1 шт. на год), фартука из полимерных материалов с нагрудником (2 шт. на год), нарукавников из полимерных материалов (до износа).

Из материалов дела следует, что Пензенской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях на основании решения о проведении проверки № 9 от 10.05.2018 года в период с 10 мая по 09 июня 2018 года проведена проверка ФКУ ЛИУ № 6 УФСИН России по Пензенской области, цель проверки - соблюдение требований трудового законодательства, регулирующего правоотношения в сфере привлечения осужденных к труду, по результатам которой составлен акт проверки от 09.06.2018 года и вынесено постановление от 11.07.2018 года о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФКУ ЛИУ № 6 УФСИН России по Пензенской области.

В ходе проверки установлено, что в нарушение cт. 212 ТК РФ и п.п. 3.1.2 и 3.2.7 ГОСТ 12.4.021-75 «Системы вентиляционные общие требования» не проводится чистка и осмотр вентиляционных систем в помещении столовой, отсутствует график осмотров, не ведется журнал ремонта и эксплуатации вентиляционной системы в помещении столовой, в который заносятся отметки о чистке. В нарушение cт. 212 ТК РФ и п. 1.4 ГОСТ 12.2.003-91 «Оборудование производственное. Общие требования безопасности» отсутствует эксплуатационная документация на используемое оборудование: макаронница, тестомес, стиральные машины (5 единиц). В нарушение ст.ст. 212, 221 ТК РФ и п. 4 «Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты», утвержденных приказом Минздравсоцразвития РФ от 01.06.2009 № 290н, работникам выдаются не сертифицированные средства индивидуальной защиты. В нарушение п. 60 «Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной зашиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением», утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 09.12.2014 № 997н, кухонные рабочие ФИО1 и ФИО2 не обеспечены нарукавниками из полимерных материалов (до износа), перчатками резиновыми или из полимерных материалов (6 пар на год), фартуком из полимерных материалов с нагрудником (2 шт. на год). В нарушение ст.ст. 212, 221 ТК РФ, а также п. 4 «Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты», утвержденных приказом Минздравсоцразвития РФ от 01.06.2009 № 290н, п. 122 Приказа от 09.12.2014 № 997н, пекарь ФИО3 не обеспечен нарукавниками из полимерных материалов, фартуком из полимерных материалов с нагрудником.

Факт совершения ФКУ ЛИУ № 6 УФСИН России по Пензенской области административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтвержден совокупностью следующих доказательств: решением о проведении проверки № 9 от 10.05.2018 года, актом проверки от 09.06.2018 года, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 11.07.2018 года в отношении ФКУ ЛИУ № 6 УФСИН России по Пензенской области, личными карточками учета выдачи средств индивидуальной защиты, другими материалами дела.

Как следует из постановления начальника отдела по охране труда Государственной инспекции труда в Пензенской области ФИО6 о назначении административного наказания № от 26.07.2018 года, при рассмотрении дела приняты во внимание сведения об устранении нарушений в части эксплуатации вентиляционных систем, наличия эксплуатационной документации на оборудование, при назначении административного наказания учтено, что правонарушение совершено впервые.

Доводы представителя ФКУ ЛИУ № 6 УФСИН России по Пензенской области по доверенности ФИО4 о том, что ФКУ ЛИУ № 6 УФСИН России по Пензенской области является федеральным казенным учреждением, содержание и обеспечение жизнедеятельности учреждения осуществляется за счет средств федерального бюджета, ФКУ ЛИУ № 6 УФСИН России по Пензенской области прилагало все усилия, технические и финансовые возможности к соблюдению и исполнению требований действующего законодательства, обращалось в Управление с заявками на выделение денежных средств, в связи с отсутствием бюджетного финансирования на данный вид расходов изыскивало собственные средства на обеспечение работающих осужденных спецодеждой и смывающими средствами, не могут быть приняты судьей во внимание, поскольку доказательств того, что ФКУ ЛИУ № 6 УФСИН России по Пензенской области, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, в материалах дела не имеется, судье не представлено, при этом, письмо от 11.12.2017 года № 59/ТО/46/15-4276, товарный чек № УТ-1211 от 02.08.2018 года, сертификат соответствия, декларация соответствия, личные карточки учета выдачи средств индивидуальной защиты не свидетельствуют об обратном, поскольку письмо от 11.12.2017 года № 59/ТО/46/15-4276, адресованное УФСИН России по Пензенской области содержит просьбу выделить денежные средства на приобретение спецодежды для вольнонаемных работников учреждения, в личных карточках учета выдачи средств индивидуальной защиты указана дата выдачи – 31.08.18.

Доводы представителя ФКУ ЛИУ № 6 УФСИН России по Пензенской области по доверенности ФИО4 о том, что отношения между лицом, осужденным к лишению свободы, и администрацией исправительного учреждения в сфере труда не являются трудовыми отношениями, следовательно, нормы ст. 221 ТК РФ и п. 4 «Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средства индивидуальной защиты», утв. приказом Минздравсоцразвития РФ от 01.06.2009 № 290н, не распространяются на осужденных к лишению свободы, привлекаемых администрацией исправительного учреждения к оплачиваемому труду в соответствии с положениями ст.ст. 103, 104 УИК РФ, не могут быть приняты судьей во внимание, поскольку в соответствии с ч. 1 ст. 104 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации продолжительность рабочего времени осужденных к лишению свободы, правила охраны труда, техники безопасности и производственной санитарии устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде.

Доводы представителя ФКУ ЛИУ № 6 УФСИН России по Пензенской области по доверенности ФИО4 о малозначительности совершенного правонарушения, а также о возможности назначения наказания в виде предупреждения, являются несостоятельными.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в п. 21 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Оснований для признания административного правонарушения малозначительным или изменения назначенного административного наказания на предупреждение не имеется, поскольку данное правонарушение посягает на законные права и интересы граждан в сфере трудового законодательства, направленного на обеспечение безопасных условий и охраны труда, конституционные гарантии реализации трудовых прав граждан, не обеспечение работников средствами индивидуальной защиты представляет угрозу жизни и здоровью людей.

Таким образом, в действиях ФКУ ЛИУ № 6 УФСИН России по Пензенской области имеется состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вина ФКУ ЛИУ № 6 УФСИН России по Пензенской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установлена, наказание ФКУ ЛИУ № 6 УФСИН России по Пензенской области назначено обоснованно, в пределах санкции ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, нарушений процессуальных требований, не позволивших полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело, допущено не было.

При таких обстоятельствах, постановление начальника отдела по охране труда Государственной инспекции труда в Пензенской области ФИО6 о назначении административного наказания № от 26.07.2018 года о признании ФКУ ЛИУ № 6 УФСИН России по Пензенской области виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 55000 рублей является законным, обоснованным, соответствующим конкретным обстоятельствам дела, тяжести содеянного, правовых оснований для его отмены или изменения, а также прекращения производства по делу не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1 - 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела по охране труда Государственной инспекции труда в Пензенской области ФИО6 о назначении административного наказания № от 26.07.2018 года о признании Федерального казенного учреждения «Лечебное исправительное учреждение № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу Федерального казенного учреждения «Лечебное исправительное учреждение № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пензенской области» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Сердобский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Филь А.Ю.